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    新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的問題及前景探析

    2015-05-30 19:39:55吳楊
    2015年44期
    關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

    吳楊

    摘 要:在我國新頒布的政策了,新農(nóng)村建設(shè)中,土地問題是核心和基礎(chǔ)。規(guī)范地流轉(zhuǎn),調(diào)整土地流轉(zhuǎn)的方式,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展,才能更好的促進(jìn)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。怎樣在堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定下,激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資本轉(zhuǎn)變,是很值得深究的,需要不斷的探索和創(chuàng)新。

    關(guān)鍵詞:新農(nóng)村政策;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);土地流轉(zhuǎn)

    1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本定義和背景

    1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定義

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的就是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。也就是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿的流轉(zhuǎn)給需要土地來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或者企業(yè)。土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。有效的緩解了人和人之間的矛盾,并且極好的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模的經(jīng)營。

    1.2土地流轉(zhuǎn)的背景

    從1950年6月30日,中央任命政府在全國解放后,頒布了《中華人民共和國土地改革法》以來,土地就是農(nóng)民的命根子,他們賴以生存的生產(chǎn)資料、經(jīng)濟(jì)來源。2004年,頒布《決定》,其中關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定,強調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下,村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)?!笔舜笕腥珪C布的《決定》也指出,要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,這一個舉措也是因為要更好的發(fā)展和繁榮農(nóng)村。

    2.襄州區(qū)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

    近年來,襄州區(qū)認(rèn)真貫徹十八屆三中全會精神,按照市委,市政府要求建設(shè)“四個襄陽”的總體要求,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村城鎮(zhèn)化、機(jī)械化,大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。據(jù)襄州區(qū)經(jīng)管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總量達(dá)23.9萬畝,流轉(zhuǎn)率達(dá)21%。30畝以上規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)11萬畝,占全部土地流轉(zhuǎn)面積的50%。但是,總體上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在仍處于一個比較低的水平。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、速度慢,落后于整體農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全區(qū)30畝以上流轉(zhuǎn)土地面積占總耕地面積的比例不足10%,100畝以上的較大規(guī)模流轉(zhuǎn)比例占5%,500畝以上大規(guī)模流轉(zhuǎn)比例占2%,導(dǎo)致農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營程度很低,不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

    2.1通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下突出特點:

    2.1.1流轉(zhuǎn)面積由零散向集中連片轉(zhuǎn)變

    據(jù)調(diào)查:程河鎮(zhèn)喬莊村以每畝1000元的價格從農(nóng)戶手中高價租賃耕地,用于建設(shè)蔬菜大棚。并成立了襄州區(qū)程河鎮(zhèn)喬莊鑫磊蔬菜專業(yè)合作社。從山東壽光縣引進(jìn)2000粒五彩椒種子,將蔬菜種植面積由150畝擴(kuò)大到1000畝。還可解決1000名農(nóng)民門口就業(yè)問題。通過集中化的流轉(zhuǎn)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化片區(qū)經(jīng)營,增大了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,加強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

    2.2.2流轉(zhuǎn)方式由單一向多樣性轉(zhuǎn)變

    目前全區(qū)采取轉(zhuǎn)包方式有轉(zhuǎn)讓、互換、代耕、將承包地委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織等,使原來單調(diào)的,簡單有限的向多樣多方面的流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變,加快了土地流轉(zhuǎn)的速度。

    2.2.3流轉(zhuǎn)渠道由原來的自發(fā)向組織化轉(zhuǎn)變

    國家頒布了很多強農(nóng)惠農(nóng)的政策,跟隨著農(nóng)民的戀地情結(jié)更加的增強,土地流轉(zhuǎn)的渠道也發(fā)生了巨大的改變,原來主要是由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)在更多的是向有組織協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)。組織流轉(zhuǎn)指的是由土地所有人委托村土地流轉(zhuǎn)合作社或者在村民自愿同意的情況下由村民委員會進(jìn)行。如:黃集鎮(zhèn)毛崗村連片種植煙葉,農(nóng)戶按交易面積獲得土地租金700元/畝。自2009年以來,村委會每年連片面積在1300畝左右,占總面積的30%,農(nóng)民增收近百萬元。當(dāng)年可為村民提供打工崗位近200個,增收近50萬元,人均1000余元。但是組織化流轉(zhuǎn)要求也比較高,首先土地要連片區(qū),形成規(guī)模,并有政府正確的引導(dǎo),形成同意的市場價格,這樣也更加促進(jìn)資源的開發(fā),農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。

    2.2.4流轉(zhuǎn)主體由個體向多元化轉(zhuǎn)變

    以前的土地流轉(zhuǎn)是單一的,一家一戶式的,十分分散,農(nóng)民個人擁有很大的自主權(quán),但是由于規(guī)模小,形不成氣候,生產(chǎn)效率也很低。隨著現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)政策的實施,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整,效益也有了科學(xué)的評估。以前的種養(yǎng)大戶也擴(kuò)大了規(guī)模,并且涌現(xiàn)了很多新的農(nóng)戶,工商戶,或者合作社。目前,全區(qū)工商企業(yè)、專業(yè)合作社和科技人員等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共租賃土地13萬畝。通過公司十合作社十農(nóng)戶的方式,開發(fā)建設(shè)了水果、蔬菜、食用菌、花卉等無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬、牛、羊、禽等養(yǎng)殖場及農(nóng)家樂、水泥制品廠等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

    2.2.5流轉(zhuǎn)收益由低向高轉(zhuǎn)變

    土地流轉(zhuǎn)可以提高生產(chǎn)效率,有利于提高農(nóng)戶的收益,因為土地流轉(zhuǎn)可以得到一份收入,然后再去企業(yè)打一份工,又可以得到一份收入,這樣兩份收入加起來,肯定比比過去自己經(jīng)營時候好很多。這種收入還沒有風(fēng)險。農(nóng)戶的收益提高了,說明土地流轉(zhuǎn)帶來的生產(chǎn)效率比以前高很多,從調(diào)查的情況看,流轉(zhuǎn)土地,特別是集中連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)作物、畜禽養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)的較多,用于糧食種植的較少。有了科學(xué)化的管理,集中化的經(jīng)營,收益自然從低變高。

    3.現(xiàn)如今新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的若干問題

    3.1政府關(guān)注不夠

    當(dāng)前,我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的政策不到位,急需相關(guān)政策的出臺來解決土地流轉(zhuǎn)方面遇到的諸多難題。即使我國出臺了一些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)章制度,但是由于沒有相應(yīng)的配套措施,使這些規(guī)章制度無法真正的貫徹落實下來。同時我國在政策上對土地流轉(zhuǎn)方面的關(guān)注力度不夠,沒有加大扶持力度。農(nóng)民在種植和生產(chǎn)的過程中要承擔(dān)來自自然和市場的風(fēng)險,這些對農(nóng)民來說是非常沉重的。在這樣的情況下,政府需要加大對土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注力度,致力于將政策推行下去,而不是僅僅停留在口頭上。只有相關(guān)的政策真正落實下來才能使廣大農(nóng)民得到實惠。所以,應(yīng)該政府給予更多的關(guān)注和扶持力度,建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,讓一切落實到實處。

    3.2農(nóng)村社會保障制度存在諸多漏洞

    就當(dāng)前我國農(nóng)村的社會保障制度的推行情況來看,我國農(nóng)村的社會保障并沒有惠及所有的農(nóng)村地區(qū)。而推行社會保障制度的農(nóng)村在實行上保障項目也不夠全面。很多村莊出現(xiàn)統(tǒng)計不全或者統(tǒng)計了并沒有相應(yīng)的扶持。在這樣的情況下,土地對農(nóng)民的重要性也進(jìn)一步增強。就全國的農(nóng)村來說絕大多數(shù)農(nóng)民沒有專業(yè)的技能,普遍的文化素質(zhì)水平也不高,所以即使進(jìn)城務(wù)工也無法獲得更好的收入。如果這些農(nóng)民離開土地又沒有專業(yè)的技能,沒有穩(wěn)定的生活來源勢必使他們的生活沒有保障。也會造成社會的不穩(wěn)定,使得下一代生活還是重復(fù)上一代生活。農(nóng)民在勞動報酬上獲得的酬勞較少,而且在生病就醫(yī)等等待遇上也不如城鎮(zhèn)居民。這都使得農(nóng)民對土地的依賴進(jìn)一步增強。綜上所述,土地對于農(nóng)民們是極其重要的。

    3.3產(chǎn)權(quán)上模糊

    產(chǎn)權(quán)主體的模糊使得市場機(jī)制在運行的過程中容易出現(xiàn)混亂。產(chǎn)權(quán)主體上的模糊使得農(nóng)民沒有獲得真正的土地所有權(quán)。土地掌握在行政負(fù)責(zé)人員的手中。這樣導(dǎo)致跟土地有關(guān)的各種糾紛不斷。而且在土地承包上并沒有具體的法律來約束,使得農(nóng)民土地承包上的各種權(quán)利上并沒有得到有效的保障。

    3.4市場機(jī)制存在問題

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場存在諸多的問題,市場不完善使土地流轉(zhuǎn)的速度緩慢。土地流轉(zhuǎn)在制度和政策上不夠健全也使得土地流轉(zhuǎn)在具體的操作上沒有基本的規(guī)范來引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的過程,使得土地流轉(zhuǎn)的過程中糾紛時有發(fā)生。這種經(jīng)常性的糾紛打破了和諧的居住環(huán)境,使得土地流轉(zhuǎn)的正常程序遭到破壞。國家制定的一系列關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策也實施不順利,市場,政府,農(nóng)民之間的關(guān)系也是極度不融洽。

    3.5公正有待商榷

    農(nóng)村土地的相關(guān)制度并沒有完善,使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中正常的權(quán)益得不到有效的保障,而土地流轉(zhuǎn)能否有效的實施只能依靠相關(guān)的政府部門是否具有高度的為人民服務(wù)的責(zé)任感。而農(nóng)民自身的素質(zhì)也成了土地流轉(zhuǎn)能否有效進(jìn)行的關(guān)鍵。在具體的操作上,很多政府部門沒有脫離固有的思維模式,忽視了市場和農(nóng)民自身這兩個因素,只是按照傳統(tǒng)的模式制定相關(guān)的計劃,這些會使農(nóng)民正常的權(quán)益受到損害,使在此過程中農(nóng)民的權(quán)利得不到尊重。

    4.影響和制約土地流轉(zhuǎn)的因素——以襄州區(qū)為例

    目前全國來說,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)里面涉及的主要有,農(nóng)民(農(nóng)村土地承包人,即農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方)、農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)業(yè)合作社等(土地流轉(zhuǎn)入方)、政府(政策制定,中間聯(lián)系,市場監(jiān)督)。從襄州區(qū)來看,影響和制約土地流轉(zhuǎn)的因素主要有以下幾個方面。

    4.1第一個層面從轉(zhuǎn)方(農(nóng)民)來說

    土地流轉(zhuǎn)價格低,收益少,政策不規(guī)范,容易出現(xiàn)糾紛等原因,使農(nóng)民不愿意參加土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)價格低、收益少?,F(xiàn)如今雙溝等一些交通好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),土地流轉(zhuǎn)價格一般在1000元/畝,但在石橋等交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),土地流轉(zhuǎn)價格一般在500元/畝左右。甚至有些地方存在很多黑幕,農(nóng)民收益還達(dá)不到這些,怨聲載道。政府也缺乏相應(yīng)的政策,沒有一個合理的科學(xué)的價格體系和監(jiān)督法規(guī)。在我國這種國情下,土地是農(nóng)民命根子,收益少,土地流轉(zhuǎn)自然困難。

    4.2第二個層面入方來說

    因為農(nóng)業(yè)投資一般周期長,風(fēng)險大,不定因素多,影響生產(chǎn)經(jīng)營,所以很少有人來投資。農(nóng)業(yè)是一個周期長、見效慢、受氣候影響大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)兼具自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。特別是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況下,表現(xiàn)尤其明顯。在這兩種風(fēng)險相互交織下,農(nóng)民很難獲得平均利潤,甚至有時連成本也難以收回。因此,在尚沒有健全的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制的條件下,農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)就會因巨大的經(jīng)營風(fēng)險而難以實行,即使實行也難以達(dá)到預(yù)期目的。其他如產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)相對缺乏。在這種條件下,大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、植大戶等都無力經(jīng)營較大面積的土地,致使農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)的有效需求乏力。

    4.3第三個層面政府來說

    土地流轉(zhuǎn)政策和監(jiān)督體制缺乏,我區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易又真實的存在,但是可以指導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)較為缺乏,又缺乏相應(yīng)的市場規(guī)則、監(jiān)督機(jī)構(gòu)來保證順利的進(jìn)行,其結(jié)果是導(dǎo)致交易缺少了透明度和公平性,然后交易成本高,而且交易范圍很大局限性、本小組,交易量小,糾紛多,勢必在一定程度上影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。土地流轉(zhuǎn)還是一個在經(jīng)驗中不斷摸索前進(jìn)的過程,很多時候出現(xiàn)很多糾紛,沒法處理,國家沒有相應(yīng)的法律法規(guī),政府沒法處理。

    5.針對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)建議

    5.1政策上不斷完善

    我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之所以問題頻發(fā),土地流轉(zhuǎn)市場混亂,究其根本原因是土地流轉(zhuǎn)在政策上并不完善。我國的土地流轉(zhuǎn)政策有很多漏洞。政府應(yīng)該頒布相關(guān)政策使土地流轉(zhuǎn)更加有序的進(jìn)行。通過對農(nóng)民進(jìn)行一系列的補助和提供農(nóng)民更多的就業(yè)空間使農(nóng)民對土地的依賴程度進(jìn)一步降低。讓農(nóng)民離開了土地,生活有保障,收入穩(wěn)定。在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中,通過不斷完善農(nóng)村土地政策,使農(nóng)民在權(quán)益獲得保障的基礎(chǔ)上獲得實質(zhì)的利益,使得土地上的權(quán)益真正掌握在農(nóng)民的手里。

    5.2農(nóng)村社會保障體系不斷健全

    我國政府在完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策的時候,也應(yīng)該在健全農(nóng)村社會保障體系上下功夫。農(nóng)村社會保障體系的建立和健全可以使廣大的農(nóng)民的生活得到保障,在遇到困難時家庭抗風(fēng)險能力不斷增強,在離開土地時候,生活可以正常進(jìn)行甚至更好。而農(nóng)村社會保障體系在范圍和深度上的進(jìn)一步強化也可以使農(nóng)民對土地的依賴程度減輕,使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的時候沒有更多的顧慮,從而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加方便和迅捷的展開。

    5.3推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革,使產(chǎn)權(quán)清晰

    在土地流轉(zhuǎn)的過程中明確的產(chǎn)權(quán)界定是其開始的第一步。只有明確的產(chǎn)權(quán)才能使土地流轉(zhuǎn)工作能夠有效的開展下去。我國的政府要將各個群體的產(chǎn)權(quán)界定清晰,這樣可以在保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上給予農(nóng)民更多的權(quán)利。明確的產(chǎn)權(quán)界定也可以使農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利得到有效保障,使農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)更加明確,從而真正惠及到廣大的農(nóng)民群眾。

    5.4建立健全土地流轉(zhuǎn)市場

    要建立和健全土地流轉(zhuǎn)市場第一步就是需要有政府的指導(dǎo)。沒有政府的指導(dǎo),要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場只能是一句空談。而政府要嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場,使土地流轉(zhuǎn)市場變得更加公正,更加規(guī)范,使廣大市場參與的主體在開放的土地流轉(zhuǎn)市場上進(jìn)行高效的土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中,我國政府要通過建立健全土地流轉(zhuǎn)市場來保障土地流轉(zhuǎn)的推行。政府要對土地流轉(zhuǎn)市場的參與人員進(jìn)行不斷的引導(dǎo),讓他們在有序的土地市場上公平公正的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在建立健全土地流轉(zhuǎn)市場的過程中,政府要監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)做出合理和公正的定價,讓雙方都得到公正的對待,彼此的合法權(quán)益都得到保護(hù),只有這樣才能使土地流轉(zhuǎn)市場更加公平和公正的開展起來。(作者單位:湖北大學(xué))

    參考文獻(xiàn):

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