淺談高職院校去行政化背景下績效管理工作思路

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摘 要：文章分析了高職院校行政化管理的主要弊端和去行政化的內(nèi)涵、手段。在此基礎(chǔ)上，深入剖析了高職院校在去行政化過程中績效管理工作存在的四個主要問題，包括理論方面和實踐方面，最后提出了績效管理改革的對策建議。

關(guān)鍵詞：高職院校；去行政化；績效管理；解決對策

我國高職院校普遍是由地方政府舉辦的地方性公辦高校。因此，在管理體制上沿襲了傳統(tǒng)的行政化管理模式。雖然行政化管理對于處于初創(chuàng)階段的高職院校起到了很好的促進作用，但是隨著現(xiàn)代職業(yè)教育的不斷發(fā)展，行政化管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，不再適應(yīng)高職院校的發(fā)展需要。在此背景下，去行政化已成為高職院校轉(zhuǎn)變管理方式的主要趨勢，也是近年來社會關(guān)注的焦點之一。

本文首先分析了高職院校行政化的弊端，然后比較分析去行政化的內(nèi)涵和手段，最后圍繞高職院校去行政化過程中績效管理存在的主要問題，提出了高職院?？冃Ц母锏膶Σ吲c建議。

一、高職院校行政化管理的主要方式及其弊端

高職院校行政化是指在辦學(xué)實踐中，高職院校按照政府行政機關(guān)的工作邏輯，設(shè)置行政化的組織結(jié)構(gòu)、采用行政化的管理模式，突出行政權(quán)力的決策作用。高職院校行政化可以從內(nèi)外兩個層面理解：一是外部行政化，主要是指上級政府部門對高職院校的強勢干預(yù)；二是內(nèi)部行政化，是指高職院校本身的行政權(quán)力絕對權(quán)威性，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化。在具體表現(xiàn)形式上，高職院校行政化可以分為管理體制行政化、組織機構(gòu)行政化、內(nèi)部管理行政化。

（一）管理體制行政化。一方面，我國高職院校直接受到上級政府的直接管轄，上級政府部門對高職院校采用行政指令絕對領(lǐng)導(dǎo)的方式，最終樹立起政府部門行政權(quán)力在高職院校內(nèi)部的絕對權(quán)威性。另一方面，我國高職院校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力高度重疊，管理權(quán)力絕對集中而又缺乏制衡體系，使學(xué)術(shù)管理淪為行政活動的延續(xù)和修飾。

（二）組織機構(gòu)行政化。因受上級政府領(lǐng)導(dǎo)的緣故，我國高職院校為了對口開展相關(guān)工作，在辦學(xué)實踐中設(shè)置了與政府部門類似性質(zhì)的內(nèi)部機構(gòu)，從而導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部的各項工作開展喪失獨立性，成為披著高校外衣的“行政單位”，這也導(dǎo)致校內(nèi)教師不能有效參加學(xué)校管理，參與決策。

（三）內(nèi)部管理行政化。管理體制和組織機構(gòu)的行政化，必然導(dǎo)致內(nèi)部管理的行政化。所以，雖然高職院校能夠接觸到先進的現(xiàn)代管理制度，但是在實踐中依然是沿用傳統(tǒng)管理制度。例如，傳統(tǒng)的身份管理式用人制度、“大鍋飯”式的分配制度以及缺乏活力和動力的績效考核機制等。高職院校內(nèi)部一系列類似政府部門的機構(gòu)也會內(nèi)部行政權(quán)力地過度擴張，而學(xué)術(shù)權(quán)力同時在不斷地弱化，最后高職院校一切事務(wù)地開展都以管理權(quán)力為主，但是管理權(quán)力集中十分不利于高職院校營造學(xué)術(shù)獨立和自由的精神，所以最終也不利于高職院校的發(fā)展。

二、高職院校去行政化的內(nèi)涵和基本措施

高職院校作為地方政府主辦的高校，行政化已經(jīng)嚴(yán)重制約了高職院校的發(fā)展，同時行政化會導(dǎo)致教學(xué)一線人員的積極性、創(chuàng)造性受到抑制。因此，為了得到更好、更快的發(fā)展，營造自由、創(chuàng)新的學(xué)術(shù)環(huán)境，高職院校內(nèi)部管理更需要去除“官本位”意識、去除“行政化”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》都曾指出，高等院校要克服行政化傾向，取消行政化管理模式。而高職院校作為我國高等教育體制越來越重要的一部分，其體制改革的方向更是全國矚目的焦點，可以說，高職院校實現(xiàn)去行政化是實現(xiàn)其長足發(fā)展的必由之路。

（一）高職院校去行政化的內(nèi)涵

高職院校去行政化是指在辦學(xué)實踐中，高職院校要遵循教育規(guī)律，去除行政化管理模式的影響，強化學(xué)術(shù)權(quán)力的決策作用。去行政化的精髓在于規(guī)范行政權(quán)力、“激活”學(xué)術(shù)權(quán)力，但這并不是否認(rèn)及去除行政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理，而是要遏制“官本位”和“行政化”共生的現(xiàn)象，改革目前的考核管理模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型。

（二）高職院校去行政化的基本措施

1.組織管理采用大部制。

大部制就是要求把職能相近的機構(gòu)進行合并，通過建立扁平化的現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)來打破“行政化”的集權(quán)結(jié)構(gòu)。大部制是完全拋棄與上級政府部門對口工作對接的設(shè)置模式，通過合并和精簡部門，建立起以管理、服務(wù)和監(jiān)督等主要功能的職能部門，將行政部門的職從行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)闉榻處熀蛯W(xué)者服務(wù)。

2.人員管理采用職員制。

職員制主要是為了高職院校在去行政化后，解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)行政人員不能通過職務(wù)晉升來提高待遇這一棘手問題。職員制是高職院校通過在崗位津貼分配政策上實行職員等級晉升制來徹底改變行政職務(wù)是決定經(jīng)濟收入的惟一途徑的弊端。實行職員制不僅有利于精簡機構(gòu)，而且有利于提高工作效率。通過橫向的年資晉升和縱向的業(yè)績晉升，不僅打破了傳統(tǒng)的“鐵飯碗”，還能提高職員隊伍的整體素質(zhì)。

3.激勵管理采用績效制

在高職院校去行政化的過程中，沒有了職務(wù)晉升的通道的情況下，個人努力、組織獎賞與個人滿足之間的因果關(guān)系需要通過個人績效來理順。根據(jù)教育職員和教師的人才特點和工作特點，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范而又行之有效的績效激勵指標(biāo)體系是實現(xiàn)高職院校去“行政化”的重要組成部分。

三、高職院校去行政化過程中績效管理存在的問題

（一）理論方面：績效管理理論的改造還不適應(yīng)高校環(huán)境。

績效管理理論是西方社會作為私人部門的管理工具來使用的，在組織目標(biāo)迥異的情況下，我國高職院校作為公共部門很難直接使用成熟的績效工具進行操作，必須進行相應(yīng)的公共化改造。但是，由于我國特有的高等教育管理體制，雖然也實行了獨立法人制度，但是依然受制于上級政府部門。在高職院校去行政化進程不夠徹底的情況下，高職院校的績效管理理論和實踐工作很難做出顯著效果。

（二）實踐方面：動力不足、認(rèn)知受限、思維落后。

1.內(nèi)部治理與外部監(jiān)督的缺失

一方面，高職院校在去行政化的過程中還未能真正建立健全高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會章程等現(xiàn)代大學(xué)制度，這就意味著高職院校未能實現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的決策影響力，同時也意味著績效改革的內(nèi)部有效治理機制尚未形成。另一方面，政府主管部門沒有及時構(gòu)建外部監(jiān)管制度，造成高職院?？冃Ц母镯攲釉O(shè)計與底層操作不能相耦合，宏觀調(diào)控與微觀監(jiān)管不能有效統(tǒng)一。

2.績效管理思路受操作者認(rèn)知限制

績效管理是通過提高員工的績效達到改善組織績效的目的，這是一個運動的、循環(huán)的連續(xù)不斷的過程。但是在績效管理實踐中，很多人特別是績效管理者常常忽略將績效管理的整體性，而將之作為一中靜止的、片面的環(huán)節(jié)來操作。這樣的績效管理手段必然是殘缺不全的，難以發(fā)揮真正的效用。

3.受“行政化”管理思維影響嚴(yán)重

績效管理工作是復(fù)雜而又聯(lián)系的管理系統(tǒng)，其內(nèi)容、程序及原則都要求組織成員的充分參與和溝通，只有通過信息共享和意見傳遞，才能有效發(fā)揮績效管理的功能。然而在高職院校的績效管理工作實踐中，去行政化還不夠徹底，許多人仍然受“行政化”管理思維的制約，使具有公平性和激勵性的績效管理變成了領(lǐng)導(dǎo)人控制組織的工具。這從根本上偏離了績效管理的本質(zhì)性要求，使其畸化為一種傳統(tǒng)的組織控制手段。

四、高職院校績效改革的對策與建議

（一）理論方面：加強績效管理理論的改造。

對私有制經(jīng)濟理論世界的績效理論進行改造，不能僅僅局限于破除“公”和“私”理論的框架，更要進行實踐的檢驗。一方面，高職院校要利用高學(xué)歷、高素質(zhì)知識型人才富集的優(yōu)勢，通過科研招標(biāo)等方法，尋求全員參與績效管理理論改造，迅速形成符合我國實際的特色管理理論，并進行檢驗、推廣；另一方面，高職院校的績效工作者要認(rèn)識到現(xiàn)有的績效管理理論與學(xué)校績效工作的實際差距，不能生搬硬套、“本本主義”，要有意識的去結(jié)合本校實際來開展工作，理論結(jié)合實際，突破舊的理論藩囿。

（二）實踐方面：加強監(jiān)管、加強宣傳、加快去行政化的步伐。

1.加強政府監(jiān)管力度。

政府監(jiān)管是要摒棄之前“直管”的落后做法，因為以行政手段來實現(xiàn)高職院校的教育理念，已經(jīng)經(jīng)過檢驗是不符合教育規(guī)律的。只有政府部門以第三者的角度來監(jiān)督教學(xué)，并給予高職院校足夠的自主性，才能使高職院校在內(nèi)部進行合理、先進的機制改革。因此，作為高職院校的上級政府主管部門要及時建立相應(yīng)的高校外部約束監(jiān)督機制，要加快對高?？冃ЧべY改革進行頂層設(shè)計，及時履行監(jiān)管高?？冃ЧべY改革的重要責(zé)任，對績效工資進行政策指導(dǎo)，通過外部壓力逼迫高職院校加快改進和完善績效管理工作進程。

2.加強績效管理理念宣傳。

高職院校里知識型員工密集，他們思維活躍、意識獨立?？冃Ч芾硎窍到y(tǒng)的管理體系，與傳統(tǒng)的責(zé)任考核體制存在很大的差異。如果績效管理的相關(guān)知識沒有宣傳到位，對績效管理的推行將會產(chǎn)生很大阻力。因此，大力加強高職院校教職工對績效管理基本理念和方法的理解，才能有效的將阻力變推力。同時，績效管理工作者要加強績效管理知識的學(xué)習(xí)，深刻理解其理念和方法，熟悉其操作工具，正確、科學(xué)地開展績效管理工作。

3.加快去行政化進程。

實現(xiàn)去行政化，是實現(xiàn)更加符合教育規(guī)律的管理制度改革的必然路徑，是高職院?？冃Ц母镯樌七M與規(guī)范的重要前置條件。只有盡快落實高職院校去行政化，積極構(gòu)建符合自身規(guī)律的規(guī)范的良性內(nèi)部治理運行機制，在績效改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)力，才能實現(xiàn)真正的、完善的績效管理機制。

總的來說，高職院校應(yīng)該遵循教育規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制及運行機制，才能真正地走上科學(xué)發(fā)展的軌道，而績效管理作為高職院校管理的重要工作之一，必然要在高職院校去行政化這條必由之路上乘勢而上，獲得理論和實踐的雙豐收。（作者單位：南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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