TPP對國際經(jīng)濟秩序的影響及對我國的挑戰(zhàn)

李薇

【摘要】：TPP作為美國進軍國際貿(mào)易的“王牌”，因其內(nèi)容超越WTO規(guī)則及參與國占世界貿(mào)易比重之高而頗受關注。美國通過TPP重塑全球貿(mào)易體系并爭奪世界經(jīng)濟主導地位，抑制新興經(jīng)濟體發(fā)展，但在客觀上也促進了全球經(jīng)貿(mào)的自由化。TPP最后會通過WTO規(guī)制而作用于我國，對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生阻礙作用，并使我國最終不得不接受其規(guī)則。

【關鍵詞】：TPP;經(jīng)濟秩序;美國;博弈;高標準

一、TPP的產(chǎn)生及內(nèi)容

2014年5月底，最新一輪的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（Trans-PacificPartnershipAgreement，以下簡稱TPP）談判在新加坡落幕。

1、TPP的產(chǎn)生背景

國際貿(mào)易的自由化一直是二戰(zhàn)以后各國追求的目標，然而隨著各國貿(mào)易的發(fā)展，國家間的貧富差距日益明顯，各國利益博弈日益明顯，在此基礎上追求多邊協(xié)議的努力不斷遭到障礙，尤其是WTO多哈回合談判的舉步維艱，更令各國轉(zhuǎn)向更具靈活性的區(qū)域合作。作為世界三大區(qū)域合作組織之一的亞太經(jīng)濟合作組織（Asia-pacificEconomicCooperation，以下簡稱APEC）雖對東亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了一定的作用，但因其組織較為松散且難以實現(xiàn)實質(zhì)性進展而不能滿足東亞各國對貿(mào)易自由化的要求。在多邊協(xié)議及現(xiàn)有區(qū)域合作組織都無法達到各國需求之際，東亞各國開始尋求新的自由貿(mào)易協(xié)定。2005年5月28日，APEC成員國中的文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協(xié)議發(fā)起跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，以下簡稱P4），即TPP的前身。

2、TPP的發(fā)展

產(chǎn)生于文萊等四國的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定起初并為引起注意，直至2008年9月美國加入談判之后，P4協(xié)定才開始被人關注。2009年11月，美國提出擴大P4計劃，開始主導談判，P4也正式更名為TPP。2010年3月15日，在澳大利亞墨爾本舉行的首輪談判中，共有8個國家參與談判，隨著TPP不斷擴大，至2013年底，參與成員國已擴展至12國，分別為：文萊、智利、新西蘭、新加坡、美國、澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大、日本[]。至今，我國尚未加入TPP。

3、TPP的內(nèi)容

TPP由前言、20條條款以及兩個補充協(xié)議組成，條款部分中分別就貿(mào)易自由化、消除非關稅貿(mào)易壁壘、服務貿(mào)易、政府采購、知識產(chǎn)權以及戰(zhàn)略合作等內(nèi)容作了規(guī)定，并通過《勞動合作備忘錄》和《環(huán)境合作協(xié)定》兩個補充協(xié)議擴大了協(xié)議的內(nèi)容[]。表面看來TPP是對WTO具體協(xié)定的細化，實際上TPP的大多數(shù)內(nèi)容是在WTO具體協(xié)定的基礎上訂立的更高標準的貿(mào)易規(guī)制，以知識產(chǎn)權為例，大部分內(nèi)容是超越了現(xiàn)有的《關于貿(mào)易相關的知識產(chǎn)權協(xié)定》（AgreementonTrade-relatedAspectsofIntellectualPropertyRight，以下簡稱TRIPS協(xié)定）的標準，有些學者將其稱之為《反假冒協(xié)定》（Anti-CounterfeitingTradeAgreement，以下簡稱ACTA）的變相回歸[]。

二、TPP對國際經(jīng)濟秩序的影響

TPP現(xiàn)有的12個國家的GDP總量和貿(mào)易總量占全球的40%左右，因其參與國在全球經(jīng)貿(mào)中所占比重之高，勢必會對國際經(jīng)濟秩序產(chǎn)生重大影響。

1、各國利益博弈

TPP試圖建立新的貿(mào)易體系，其參與國卻并非出于相同的經(jīng)貿(mào)水平，因此在各國間尋求一致也非易事。例如TPP中關于農(nóng)業(yè)的規(guī)定，日本對此持有很大的分歧，美日就農(nóng)業(yè)至今尚未達成一致意見[]，美國試圖進一步開放農(nóng)業(yè)市場、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面自由化不僅在在TPP成員國內(nèi)部造成很大分歧，對外也成為其他國家進入TPP的一個利益權衡點。TPP建立的過程本身也是各國利益進行博弈，各國在此期間尋求最利于自身的結(jié)果并不斷調(diào)整政策以適應貿(mào)易變化。

2、客觀上促進國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展

TPP中對于市場準入方面都做了很多規(guī)定，例如TPP中對降低關稅、非關稅貿(mào)易壁壘的規(guī)定等。通過更多的市場自由化措施，對世界范圍內(nèi)的貿(mào)易發(fā)展、市場流動都會有積極作用，在一定程度上推動國際經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

3、促進美國主導經(jīng)濟

美國在TPP中以占據(jù)主導地位，并將其的貿(mào)易理念強加于TPP中，TPP要求的標準在很大程度上超越了現(xiàn)有的WTO標準，TPP的執(zhí)行會造成對WTO規(guī)則的架空，美國通過TPP可以達到其重塑全球經(jīng)貿(mào)格局，穩(wěn)固美國主導地位的目的。同時，TPP將為美國創(chuàng)造數(shù)十萬個工作崗位[]。借助TPP美國不僅可以緩解經(jīng)濟危機帶來的傷害，更會重新主導全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

4、遏制新興經(jīng)濟體的發(fā)展

雖然TPP在客觀上會促進全球貿(mào)易的發(fā)展，同時由于各國經(jīng)濟實力及技術水平的不均衡，以美國為核心制定的規(guī)則會對一些新興經(jīng)濟國家進軍國際市場產(chǎn)生重大的阻礙作用，從而抑制新興經(jīng)濟體的發(fā)展。

三、TPP對我國的挑戰(zhàn)

到目前為止，我國尚未參加TPP，不過根據(jù)WTO中的最惠國待遇原則和國民待遇原則，其規(guī)則最終還是會適用于我國，會對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。

1、抑制我國對外貿(mào)易

TPP幾乎涵蓋了我國最主要的貿(mào)易伙伴，除中國和金磚國家之外的主要經(jīng)濟體都進入了兩大貿(mào)易區(qū)之內(nèi)，我國的處境十分被動。TPP中關于知識產(chǎn)權、原產(chǎn)地規(guī)則、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)則等的規(guī)定，也將成為我國對外出口的阻礙。

2、迫使我國接受新規(guī)則

基于WTO的最惠國待遇原則以及國民待遇原則，我國勢必要面臨TPP中的規(guī)定。我國于2001年加入WTO，十多年才慢慢適應WTO規(guī)則，一旦TPP執(zhí)行，意味著我國不得不接受一個比WTO規(guī)則更苛刻的標準，尤其是在我國薄弱的知識產(chǎn)權領域接受TPP的超TRIPS規(guī)則。

四、總結(jié)

通過上述分析，TPP是由美國主導的，并為美國實現(xiàn)其重塑全球經(jīng)貿(mào)結(jié)構、取得全球經(jīng)貿(mào)主導地位的“王牌”，會在一定程度上遏制新型經(jīng)濟體的發(fā)展，架空現(xiàn)有的WTO制度，但作為各國利益博弈的產(chǎn)物，TPP在客觀上也會沖破多邊談判困境，促進全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展。同時，TPP會遏制作為新興經(jīng)濟體的我國對外貿(mào)易發(fā)展，迫使我國接受其規(guī)則，最為經(jīng)貿(mào)大國，我國應正視TPP和TTIP，關注其發(fā)展動向，通過不斷深化市場經(jīng)濟體制改革和提升本國企業(yè)競爭力的內(nèi)部措施，以及發(fā)展雙邊FTA的外部戰(zhàn)略來減小TTP對我國帶來的不利影響，并以期能從TPP中獲得貿(mào)易利益。

參考文獻：

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