新常態(tài)下農(nóng)民工趨向高齡化

余曉文

「誰(shuí)不想要年輕壯實(shí)又踏實(shí)肯幹的人啊！」包工頭李家海說(shuō)，但他沒有選擇，因?yàn)閺?013年開始，他所在的建築工地已找不到30歲以下年輕農(nóng)民工了，全是清一色的「老人」。

近日，有媒體報(bào)導(dǎo)了「高齡農(nóng)民工」的工作與生活狀況，引起了各方關(guān)注。

所謂的「高齡農(nóng)民工」，是指50歲以上的農(nóng)民工。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，2013年，全大陸農(nóng)民工總數(shù)為26894萬(wàn)，其中50歲以上農(nóng)民工所占比重為15.2%，絕對(duì)數(shù)量約為4100萬(wàn)。

儘管「高齡農(nóng)民工」打工時(shí)遇到了一系列問題，如勞動(dòng)能力下降；達(dá)到退休年齡仍繼續(xù)工作，以及沒有職工養(yǎng)老金等。但不得不承認(rèn)，「高齡農(nóng)民工」群體的出現(xiàn)與壯大，是大陸經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一部分。

「高齡農(nóng)民工」屬於勞動(dòng)年齡人口

按照目前的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，「高齡農(nóng)民工」絕大多數(shù)沒有達(dá)到退休年齡。即使一部分「高齡農(nóng)民工」達(dá)到了退休年齡，如果按照近年引起熱烈討論、將來(lái)會(huì)逐步實(shí)施的延遲退休方案（即不分男女，65歲退休），他們也仍處?kù)秳趧?dòng)年齡段。這些人外出找工作，應(yīng)是正?，F(xiàn)象。

農(nóng)民工來(lái)自鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村中60歲以上勞動(dòng)力仍然工作是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。2006年進(jìn)行的大陸第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查表明：大陸鄉(xiāng)村的戶籍從業(yè)人員（農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)只有戶籍口徑，所以只能與鄉(xiāng)村戶籍勞動(dòng)力比較）中，60歲以上的有4193萬(wàn)，比2013年全大陸50歲以上「高齡農(nóng)民工」的總數(shù)還要多。如果以同一個(gè)普查中鄉(xiāng)村60～69歲的5765萬(wàn)人口為分母，則該年齡段人口繼續(xù)工作的比例在70%以上。與「高齡農(nóng)民」相比，「高齡農(nóng)民工」並不值得大驚小怪。

那麼，為什麼50歲以上的農(nóng)民種田沒有人稱之為「高齡農(nóng)民」，50歲以上的城鎮(zhèn)下崗工人也沒有人稱之為「高齡下崗工人」，唯獨(dú)50歲以上的農(nóng)民工繼續(xù)工作就會(huì)作為「高齡農(nóng)民工」而引起關(guān)注呢？要回答這個(gè)問題，就得回顧農(nóng)民工就業(yè)的舊態(tài)。

舊態(tài)：企業(yè)用（農(nóng)民）工年輕化

城鄉(xiāng)存在著大量過剩的勞動(dòng)力，這是大陸一直存在的現(xiàn)象。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還達(dá)不到讓所有願(yuàn)意就業(yè)的勞動(dòng)力都充分就業(yè)的水準(zhǔn)，而只能保證一部分人的就業(yè)。上世紀(jì)90年代以前，政府保證的是城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)年齡人口的終身就業(yè)，代價(jià)是大量鄉(xiāng)村戶籍勞動(dòng)力無(wú)法充分就業(yè)，成為剩餘勞動(dòng)力。

上世紀(jì)80年代以後，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力獲準(zhǔn)進(jìn)城就業(yè)，主要從事勞動(dòng)密集型行業(yè)的非技術(shù)工作。在這些行業(yè)中，與城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)力相比，農(nóng)民工具有以下兩方面的優(yōu)勢(shì)：

第一，農(nóng)民工家庭的生活支出遠(yuǎn)低於城鎮(zhèn)戶籍家庭。農(nóng)民工通常本人在城鎮(zhèn)工作，家屬（子女和父母）中的一部分甚至全部留在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村的生活水準(zhǔn)和生活支出遠(yuǎn)低於城鎮(zhèn)。由於家安在鄉(xiāng)村，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作時(shí)，往往通過降低生活標(biāo)準(zhǔn)（例如住宿舍或群租房）來(lái)節(jié)約開支，其生活支出僅相當(dāng)於城鎮(zhèn)戶籍居民平均月生活消費(fèi)支出的一半。

由於生活支出低，農(nóng)民工所要求工資的底限也遠(yuǎn)低於城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者。儘管在勞動(dòng)密集型行業(yè)中，進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)生產(chǎn)率要比城鎮(zhèn)勞動(dòng)力高，但當(dāng)越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為建築業(yè)、加工製造業(yè)、批發(fā)零售及餐飲業(yè)中的主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)源後（2013年，上述3個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民工所占比重分別為81.8%、73.6%、67.4%），農(nóng)民工的平均工資水準(zhǔn)反而從1995年以前的高於城鎮(zhèn)正式職工，下降到目前的僅相當(dāng)於城鎮(zhèn)正式職工的50%～60%。

第二，農(nóng)民工沒有「鐵飯碗」。在農(nóng)民工嚴(yán)重供過於求的條件下，企業(yè)可以根據(jù)工作需要，靈活地雇用和辭退農(nóng)民工，保證所用農(nóng)民工都屬於體力強(qiáng)、反應(yīng)靈敏、操作精確的青年年齡段。

用類似「高齡農(nóng)民工」的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，2004年民工荒出現(xiàn)前，城鎮(zhèn)的「高齡」工人（所謂「4050」人員，即男50歲、女40歲以上人員）絕大多數(shù)下了崗；鄉(xiāng)村「高齡剩餘勞動(dòng)力」絕大多數(shù)進(jìn)城找不到工作，只能在鄉(xiāng)村閑著；進(jìn)了城的青年農(nóng)民工一旦進(jìn)入中年（35～40歲）就成了「高齡農(nóng)民工」，絕大多數(shù)不能繼續(xù)在城鎮(zhèn)找到工作，只能回鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型行業(yè)留下的職工幾乎是清一色的青年農(nóng)民工。這種城鎮(zhèn)企業(yè)用（農(nóng)民）工年輕化的趨勢(shì)持續(xù)了20年，成為大陸勞動(dòng)力市場(chǎng)上的舊態(tài)。

「高齡農(nóng)民工」成為新常態(tài)

從2004年開始，大陸出現(xiàn)了全國(guó)性的民工荒。但與此同時(shí)，農(nóng)民工數(shù)量還在持續(xù)增加。外出農(nóng)民工的數(shù)量從2004年的11823萬(wàn)增長(zhǎng)到2014年的16821萬(wàn)?？梢?，民工荒的原因不是鄉(xiāng)村缺乏勞動(dòng)力，而是鄉(xiāng)村缺乏勞動(dòng)生產(chǎn)率高的青年勞動(dòng)力。

全國(guó)性民工荒出現(xiàn)後，儘管農(nóng)民工的實(shí)際工資連年快速增長(zhǎng)——從2004到2014年，農(nóng)民工實(shí)際工資平均年遞增10.7%——但進(jìn)入21世紀(jì)後，農(nóng)民工平均工資仍保持在僅相當(dāng)於城鎮(zhèn)正式職工50%～60%的低水準(zhǔn)。只有「工作在城鎮(zhèn)、家庭在鄉(xiāng)村」的農(nóng)民工，才能靠如此低的工資在鄉(xiāng)村維持相對(duì)高的生活水準(zhǔn)。那些想在所工作城鎮(zhèn)安家的勞動(dòng)者——無(wú)論是城鎮(zhèn)新一代勞動(dòng)者（以大學(xué)畢業(yè)生為主），還是農(nóng)民工節(jié)衣縮食送進(jìn)大學(xué)的子弟，都不可能拿著在城鎮(zhèn)生活十分艱難的低工資從事勞動(dòng)密集型行業(yè)的工作。這些行業(yè)解決民工荒的希望，也就只能落到鄉(xiāng)村中年勞動(dòng)力即「高齡農(nóng)民工」頭上了。

數(shù)據(jù)表明，全大陸農(nóng)民工平均年齡由2008年的34歲上升到2012年的37.3歲，平均每年上升0.825歲。如果從2008～2012年，農(nóng)民工群體的人員構(gòu)成不變，即所有2008年時(shí)的農(nóng)民工2012年都繼續(xù)打工，且沒有鄉(xiāng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的加入，該農(nóng)民工群體2012年時(shí)的平均年齡應(yīng)比2008年增加4歲，即平均每年上升1歲?？紤]到每年新成長(zhǎng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力加入的影響，理想狀態(tài)下全大陸農(nóng)民工平均年齡每年應(yīng)該上升不到1歲，大約在0.9～0.95歲。平均每年上升0.825歲，意味著儘管年齡不饒人，但絕大多數(shù)「高齡農(nóng)民工」仍可以繼續(xù)在城鎮(zhèn)工作?？梢?，以「高齡農(nóng)民工」應(yīng)對(duì)民工荒，已經(jīng)成為事實(shí)。

我們看到，「高齡農(nóng)民工」的分佈是不均衡的。就行業(yè)而論，與製造業(yè)或餐飲服務(wù)業(yè)相比，建築業(yè)對(duì)農(nóng)民工年齡的要求歷來(lái)比較寬鬆。在農(nóng)民工嚴(yán)重供過於求的1997年，北京的外來(lái)勞動(dòng)者中，25歲以下人員在全部人員中的比重，製造業(yè)是61.3%，餐飲服務(wù)業(yè)是68.6%，而建築業(yè)只有38.6%；26～40歲人員的比重，相應(yīng)分別為32.3%、26.2%與48.5%。照此推算，建築業(yè)外來(lái)勞動(dòng)者的平均年齡，要比製造業(yè)高出10歲左右。如上述媒體所報(bào)導(dǎo)，「高齡農(nóng)民工」的問題突出存在於建築業(yè)。

總之，計(jì)畫經(jīng)濟(jì)下，大陸鄉(xiāng)村存在大量剩餘勞動(dòng)力；民工潮年代，城鄉(xiāng)同時(shí)存在大量中年剩餘勞動(dòng)力。只有在今天沿海缺工已經(jīng)成為新常態(tài)的情況下，包括「高齡農(nóng)民工」在內(nèi)的中年勞動(dòng)年齡人口逐步得到了充分利用。可見，50多歲、60出頭的「高齡農(nóng)民工」就業(yè)，已經(jīng)成為大陸經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一部分。