經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下齊齊哈爾地區(qū)就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展研究

楊微微 蔡珍珍 程艷 于增艷

[摘 要]齊齊哈爾市作為老工業(yè)基地，有著技術(shù)力量強(qiáng)以及工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的特點(diǎn)，多年來為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。不過在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，齊齊哈爾就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性以及體制性矛盾更加嚴(yán)峻。就業(yè)方面出現(xiàn)打量的失業(yè)人員，研究齊齊哈爾市的就業(yè)以及勞動(dòng)市場(chǎng)相關(guān)問題，一方面對(duì)齊齊哈爾市發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，另一方面也可以為我國(guó)就業(yè)以及勞動(dòng)市場(chǎng)的相關(guān)政策與戰(zhàn)略提供參考。本文簡(jiǎn)要介紹齊齊哈爾地區(qū)就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，指出其中存在的問題，并探討相應(yīng)的措施以推動(dòng)齊齊哈爾地區(qū)就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展完善。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾；就業(yè)；勞動(dòng)市場(chǎng)；再就業(yè)；措施

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）05 — 0085 — 02

齊齊哈爾地區(qū)的國(guó)有企業(yè)比較集中，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中出現(xiàn)了大量失業(yè)人員，部分失業(yè)人員通過就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，不過靈活就業(yè)的比例較大，并且就業(yè)的穩(wěn)定性比較差〔1]。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)城就業(yè)，齊齊哈爾農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量日益增加，導(dǎo)致就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)的形勢(shì)廢除嚴(yán)峻，所以研究齊齊哈爾地區(qū)的就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)有著重要的意義。

一、齊齊哈爾地區(qū)就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

齊齊哈爾是黑龍江省的第二大城市，全市共有七個(gè)區(qū)、一個(gè)市以及八個(gè)縣，人口約為560萬，其中市區(qū)約為150萬。齊齊哈爾目前每年約有12萬失業(yè)人員需要通過就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)重新安置，同時(shí)每年約有3萬新增長(zhǎng)的勞動(dòng)力需要落實(shí)就業(yè)問題。這樣以來齊齊哈爾每年需要實(shí)現(xiàn)就業(yè)的各類人員約為15萬人，再加上農(nóng)民工不斷進(jìn)城，導(dǎo)致就業(yè)壓力非常巨大〔2]。近年來在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，齊齊哈爾的國(guó)企改革日益深化同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，失業(yè)人員方面的問題得到一定程度的緩解，并且齊齊哈爾地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)人員流動(dòng)性日益上升，形成大量再就業(yè)人員。但是需要注意的是，大部分的就業(yè)崗位并不適合那些年齡偏大的失業(yè)人員，這就導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)下降，這些年齡偏大的人員也面臨著就業(yè)困難問題。這部分失業(yè)人員因?yàn)槟挲g、家庭以及能力等方面的因素的制約，通過勞動(dòng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)難度較高〔3]。這就要求齊齊哈爾市進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)的指導(dǎo)工作，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)以及勞動(dòng)保障平臺(tái)的建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的完善，并大力推動(dòng)再就業(yè)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的工作，充分貫徹促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠措施，建立健全市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，并持續(xù)拓寬就業(yè)的渠道。齊齊哈爾近年來通過運(yùn)用綜合性的措施，廣辟渠道讓本地區(qū)的勞動(dòng)人員實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，同時(shí)為適應(yīng)機(jī)構(gòu)及轉(zhuǎn)型背景下的就業(yè)制度變化，齊齊哈爾在市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)以及勞動(dòng)人員的自主擇業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索，從而豐富了勞動(dòng)市場(chǎng)并開辟多元化的就業(yè)途徑。

二、齊齊哈爾地區(qū)就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)存在的問題

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。齊齊哈爾地區(qū)因?yàn)榈乩硪约皻v史方面因素的影響，是老牌的重工業(yè)基地，所以國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)比較集中，同時(shí)中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度還比較滯后〔4]。從人才供需過程當(dāng)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)用人的需求而言，第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)市場(chǎng)需求最為主要的部分，同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)的用人需求相對(duì)而言較為穩(wěn)定，從行業(yè)需求以及用人單位的情況而言，最為主要的用人需求集中于零售業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)等，從吸納就業(yè)方面而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要的就業(yè)渠道并不是工業(yè)領(lǐng)域以及大型國(guó)有企業(yè)，而主要是私營(yíng)中小企業(yè)以及服務(wù)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，導(dǎo)致齊齊哈爾地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)了大量的失業(yè)人員以及剩余勞動(dòng)力。

第二，失業(yè)人員的年齡偏大。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前齊齊哈爾地區(qū)的失業(yè)人員當(dāng)中，女40歲以上以及男50歲以上（也就是“4050”人員）的比例為38%，并且女40歲以上占到“4050”人員總比例的61%。同時(shí)從求職人員的情況而言，目前齊齊哈爾地區(qū)求職人員當(dāng)中，失業(yè)人員占據(jù)的比例比較大。所以在就業(yè)以及再就業(yè)的工作當(dāng)中，一方面要提高就業(yè)率，另一方面也需要改善就業(yè)穩(wěn)定性。從需求以及求職年齡結(jié)構(gòu)方面來看，就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)于超過45歲人員的需求往往較少。由于大多數(shù)就業(yè)崗位不適合年齡偏大人員選擇，從而造成就業(yè)機(jī)會(huì)減少，這部分失業(yè)人員往往因?yàn)槟挲g偏大而面臨就業(yè)困難。這部分失業(yè)人員受到年齡、家庭以及能力等方面因素的制約，成為了齊齊哈爾就業(yè)問題的難點(diǎn)。

第三，失業(yè)人員的素質(zhì)偏低。目前齊齊哈爾市的失業(yè)人員當(dāng)中，初中及以下文化程度占到45%，并且大專以上的失業(yè)人員只有5%左右。這就說明齊齊哈爾地區(qū)失業(yè)人員的文化素質(zhì)比較低，難以適應(yīng)科技含量比較高的那些就業(yè)崗位，這部分文化素質(zhì)比較偏低失業(yè)人員也就成為了就業(yè)的困難對(duì)象。除此之外，齊齊哈爾地區(qū)大量的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員也普遍存在著文化素質(zhì)不高的問題，因而在通過勞動(dòng)市場(chǎng)就業(yè)的過程當(dāng)中面臨著比較大的困難。同時(shí)齊齊哈爾地區(qū)很多失業(yè)人員就業(yè)觀念落后，相當(dāng)一部分的失業(yè)人員在就業(yè)觀念方面仍然停留在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制格格不入，嚴(yán)重缺乏自主擇業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)的意愿，從而大大減少就業(yè)的機(jī)會(huì)。

三、推動(dòng)齊齊哈爾地區(qū)就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的措施

第一，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下從根本層次上推動(dòng)齊齊哈爾地區(qū)就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，就一定要推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，才可以為就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)提供充足的就業(yè)崗位，也只有通過地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，才可以避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的波動(dòng)而導(dǎo)致的周期性的失業(yè)問題，并且不斷擴(kuò)大勞動(dòng)市場(chǎng)的規(guī)模。這就要求齊齊哈爾需要保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，只有這樣才能為繁榮勞動(dòng)市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)目前齊齊哈爾地區(qū)大中型的國(guó)有工業(yè)企業(yè)為主的現(xiàn)狀，齊齊哈爾需要大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步豐富勞動(dòng)市場(chǎng)。根據(jù)齊齊哈爾地區(qū)的具體情況，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的社會(huì)服務(wù)業(yè)，從而讓第三產(chǎn)業(yè)成為齊齊哈爾的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)發(fā)揮民營(yíng)中小企業(yè)的見效快、投資少、市場(chǎng)適應(yīng)強(qiáng)以及吸納勞動(dòng)力多等方面的有點(diǎn)，使其成為齊齊哈爾大中型國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的重要途徑。除此之外，齊齊哈爾還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展不同所有制經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而廣泛吸收不同素質(zhì)以及不同層次的勞動(dòng)力，通過進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)的視野，多渠道、多途徑以及寬領(lǐng)域地增加就業(yè)崗位，只有通過多種渠道來實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才可以更好實(shí)現(xiàn)齊齊哈爾市就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展。

第二，完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。要想從根本上解決就業(yè)問題，推動(dòng)齊齊哈爾地區(qū)的就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，就需要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)來豐富勞動(dòng)市場(chǎng)。創(chuàng)業(yè)可以說是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑，能夠進(jìn)一步增加就業(yè)崗位〔9]。齊齊哈爾目前實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工程，同時(shí)在前期實(shí)施條件下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的機(jī)制。齊齊哈爾政府可以從以下幾個(gè)方面入手來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。首先要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。齊齊哈爾政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策制度，并且要要細(xì)化到各個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)到具體的工作環(huán)節(jié)，并且要持續(xù)加大對(duì)于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的投入力度，尤其是在公共服務(wù)、信息服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)人員的能力培訓(xùn)方面，加大財(cái)政投入支持。在風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款擔(dān)保以及創(chuàng)業(yè)援助等方面為創(chuàng)業(yè)人員提供支持，并且要實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供稅收方面的優(yōu)惠伸直一定的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼，還需要逐漸放寬市場(chǎng)的準(zhǔn)入從而降低創(chuàng)業(yè)的門檻。其次是要大力推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)各種形式的創(chuàng)業(yè)。民營(yíng)中小企業(yè)可以說是創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)最為主要的形式與載體，齊齊哈爾要要落實(shí)推動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，從而為民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)良的條件，在這一過程當(dāng)中，重點(diǎn)是要加強(qiáng)在稅收、財(cái)政以及金融方面對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展支持的力度。齊齊哈爾政府應(yīng)當(dāng)支持鼓勵(lì)多種形式的創(chuàng)業(yè)，尤其要支持企業(yè)管理人員以及科技人才的創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也要支持外出務(wù)工人員的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)。

第三，健全社保制度以及勞動(dòng)就業(yè)政策。在推動(dòng)齊齊哈爾地區(qū)勞動(dòng)和就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的過程當(dāng)中，一方面是要主動(dòng)治理，也就是針對(duì)出現(xiàn)失業(yè)問題的影響因素而有的放矢，從而努力降低失業(yè)人員數(shù)量，另一方面則是被動(dòng)治理，也就是對(duì)失業(yè)人員提供一定程度的社會(huì)救濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而緩和因?yàn)榫蜆I(yè)問題而導(dǎo)致的不良社會(huì)影響。目前齊齊哈爾地區(qū)的就業(yè)問題比較嚴(yán)峻，因此需要健全社會(huì)保障制度從而調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)的積極性。齊齊哈爾市的就業(yè)困難群體主要是農(nóng)民工以及“4050”人員，但是在目前的勞動(dòng)社會(huì)保障制度當(dāng)中，這兩個(gè)群體是短期內(nèi)無法解決的困難。因此為充分發(fā)揮社保制度在推動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展方面的作用，齊齊哈爾應(yīng)當(dāng)盡快健全最低生活的保障制度，同時(shí)強(qiáng)化失業(yè)保障制度方面的建設(shè)，逐步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的改革，實(shí)現(xiàn)社保制度的持續(xù)發(fā)展，改變目前社會(huì)保障分割的局面，由人社部統(tǒng)籌齊齊哈爾的失業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)擴(kuò)大社保的覆蓋面以及社會(huì)統(tǒng)籌的范圍。

綜上所述，就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)問題一方面是重要經(jīng)濟(jì)問題，另一方面也是重要的政治問題以及社會(huì)問題，推動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展對(duì)對(duì)保持齊齊哈爾地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定以及和諧發(fā)展有著不可替代的重要作用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，齊齊哈爾市應(yīng)當(dāng)將解決就業(yè)問題作為核心，貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)政策，并且根據(jù)齊齊哈爾的具體情況，制定針對(duì)性的措施，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)并活躍勞動(dòng)市場(chǎng)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔2〕李莉.西方就業(yè)理論研究綜述〔J〕.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2014，（06）：26-27.

〔3〕孫曉娜，楊柳，方錦濤.凱恩斯一般就業(yè)理論綜述〔J〕.蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（04）：17-20.

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕