成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城市消費主體的路徑研究

易典

[摘 要]促進(jìn)成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會，是城鎮(zhèn)化過程中不可忽視的問題。文章探討了成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)勢和必要性，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)存在的問題，提出留存一部分補償金統(tǒng)籌，投入社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)；社區(qū)教育；職業(yè)技能培訓(xùn)

[中圖分類號]B503 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0064 — 02

改革開放30年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)常住人口已從1978年的1.7億增加到2013年的7.3億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。城鎮(zhèn)化過程使大批農(nóng)民失去土地成為城市新的居民，他們大多被集中安置在城市新建社區(qū)，雖然獲得了城市戶籍，但由于缺乏必要的非農(nóng)技能和職業(yè)素質(zhì)，因此難以成為城市新的消費主體，給城市可持續(xù)發(fā)展帶來新的社會問題。本文通過對成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的研究，試圖探索提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)質(zhì)量，以達(dá)到他們逐步成為城市消費主體的目的。

一、成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性

（一）成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性

成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，是相對于個體式農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提出的概念，指在城鎮(zhèn)化過程中因土地被征用而被政府以村落為單位強制市民化的農(nóng)業(yè)人口。他們被成建制地轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)邊緣形成新的社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼〉某鞘芯用癫⒙鋺粲诔擎?zhèn)〔1〕，相對個體式農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有集中性、群體性和非流動性。他們是已獲得城市身份的居民，但實際上仍然有真正融入到城市社會的需求。

成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會需要實現(xiàn)消費者的城鎮(zhèn)化〔2〕，獲得城市戶籍和成為城市勞動力是成為城市主流消費人群的必要條件。然而，在我國，勞動力城鎮(zhèn)化和戶籍城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往是不同步的。不同于個體式農(nóng)業(yè)人口向城市主動輸出勞動力，成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多是因征地拆遷而被動失去土地的農(nóng)民，他們是在沒有實現(xiàn)自身勞動力城鎮(zhèn)化的情況下實現(xiàn)了戶籍城鎮(zhèn)化。他們的消費場所轉(zhuǎn)移到城市，面臨高于農(nóng)村的消費，但沒有足夠的收入來支撐這樣的高消費，難以實現(xiàn)最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)融合。當(dāng)前的研究普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在受教育程度和文化水平低，就業(yè)技能差，職業(yè)技能單一等問題，人力資本和社會資本的薄弱使他們在勞動力市場上處于劣勢。從轉(zhuǎn)移人口個人層面來說，應(yīng)當(dāng)從個人素質(zhì)培養(yǎng)和個人社會資本培育的角度來解決問題。相關(guān)研究指出，勞動力原本受教育水平較低的情況下， 接受額外的教育能顯著提高勞動力的再就業(yè)能力，增加就業(yè)的概率和就業(yè)質(zhì)量〔3〕。

（二）通過社區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)的必要性

正規(guī)的學(xué)校職業(yè)教育對于學(xué)生的入學(xué)年齡、入學(xué)起點等都有一定的限制，且學(xué)習(xí)內(nèi)容以文化課為主，學(xué)習(xí)周期長。而社會性的職業(yè)培訓(xùn)，收費較高，并且不能專門根據(jù)轉(zhuǎn)移人口的特點開展針對性的培訓(xùn)，因此都不適合轉(zhuǎn)移人口在短時間內(nèi)提高職業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)。社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)是以社區(qū)教育的形式實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)的培訓(xùn)模式，入學(xué)起點要求不高，能夠吸納基礎(chǔ)知識缺乏、文化素質(zhì)較低的居民，并根據(jù)實際情況靈活安排培訓(xùn)計劃。

成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于其集體轉(zhuǎn)移的屬性，與安置他們的社區(qū)有著緊密的聯(lián)系。沒能順利就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，沒有穩(wěn)定的工作單位，根據(jù)原來村集體成立的社區(qū)是他們能依靠的不多的社會組織。有研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能通過社區(qū)這一平臺增強社會認(rèn)同，提升社會融合水平〔4〕。近年來，我國城市社區(qū)的地位和功能在不斷強化，并且在“終身教育”思想的影響下，開始承擔(dān)起了一些教育的功能。社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)是社區(qū)教育的重要組成部分，從美國比較成熟的實踐來看，社區(qū)學(xué)院的職業(yè)培訓(xùn)能培養(yǎng)一批高職業(yè)技術(shù)人才以適應(yīng)社會需求。社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)以其實踐性和社會性，一方面能提高轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力，一方面能促進(jìn)他們對社區(qū)和城市社會的心理認(rèn)同。

成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)，主要通過提高轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能和文明素質(zhì)來促進(jìn)就業(yè)并促進(jìn)社會融合。轉(zhuǎn)移人口通過職業(yè)技能培訓(xùn)一方面能掌握知識和技能，增強人力資本，增大在勞動力市場上的競爭力。另一方面，培訓(xùn)使轉(zhuǎn)移人口參與到社會組織中，一定程度上能促進(jìn)他們產(chǎn)生城市心理認(rèn)同，增強社會資本，有利于職業(yè)獲得。此外，由于現(xiàn)代社會是一個高度組織化的社會，通過有組織的形式進(jìn)行培訓(xùn)是一種合乎現(xiàn)代社會運行規(guī)律的選擇，通過社區(qū)對轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，本身就是一種促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩鐣闹苯哟胧?，有利于培養(yǎng)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)代文明素質(zhì)，“從心理、思想和行動方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變”〔5〕。社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)不僅使轉(zhuǎn)移人口接受到現(xiàn)代化的職業(yè)技能，也能促進(jìn)其農(nóng)民價值觀念的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代素質(zhì)的養(yǎng)成，消除與城市原有居民的差異，成為具有現(xiàn)代素質(zhì)的市民。

二、成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀

（一） 培訓(xùn)政策不完善

近年來，國家和地方已出臺了一系列政策措施推動農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，如由政府公共財政支持的陽光工程。但更為迫切需要解決就業(yè)問題的成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對而言卻受到了冷落，他們的職業(yè)技能培訓(xùn)并沒有得到足夠的重視。被動轉(zhuǎn)移的成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份已轉(zhuǎn)移為“城市人”，又獲得了一次性支付的補償金而在短期內(nèi)積蓄激增，對再就業(yè)往往有不切實際的期望，沒有職業(yè)技能卻有進(jìn)入城市首屬勞動力市場的愿望。他們比較普遍的存在“等、靠、要”思想，對政府依賴性強，擇業(yè)觀念消極。不同于失業(yè)還能回鄉(xiāng)種地來緩沖的農(nóng)民工，已被轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口失業(yè)帶來的問題更為嚴(yán)重。很多地方雖然相繼出臺了被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障辦法，但關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)部分著墨不多，并且有很多限制規(guī)定，大多需要轉(zhuǎn)移人口主動要求參加培訓(xùn)，少有政府積極的引導(dǎo)。如長沙規(guī)定在勞動年齡段的被征地農(nóng)民可以參加定點培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，但只可享受一次事后補貼。河北省更是規(guī)定接受培訓(xùn)后，六個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的方能領(lǐng)取一定限額內(nèi)的補貼?？梢哉f，當(dāng)前的政策更側(cè)重于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本社會保障，職業(yè)技能培訓(xùn)政策不完善且對轉(zhuǎn)移人口的吸引力不足，難以調(diào)動他們的積極性。

（二） 組織機制不健全

目前，國家并沒有針對成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，部分地區(qū)主動提供給被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，也就是委托給一些企業(yè)或培訓(xùn)學(xué)校完成，社區(qū)鮮少承擔(dān)培訓(xùn)的工作，政府也沒有充足的培訓(xùn)場所和資金。偶爾見諸報端的一些對被征地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，無論在社區(qū)還是街道開展的，大多都是短期的培訓(xùn)班，通常都是形式遠(yuǎn)大于實質(zhì)，曇花一現(xiàn)便難以有下文，更沒有將培訓(xùn)與就業(yè)銜接。這導(dǎo)致很多轉(zhuǎn)移人口都覺得培訓(xùn)沒有起到明顯作用，參加培訓(xùn)也不方便。此外，由于培訓(xùn)人員的能力和素質(zhì)參次不齊，出現(xiàn)很多對轉(zhuǎn)移人口不負(fù)責(zé)任的行為，使有些就業(yè)培訓(xùn)流于形式，應(yīng)付了事。同時，涉及培訓(xùn)工作的部門通常包括多家部門，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在培訓(xùn)方面基本上還是各自為政，致使培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和計劃，出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)和缺乏培訓(xùn)等現(xiàn)象。

（三） 培訓(xùn)參與度低

根據(jù)調(diào)研組對本地幾個有代表性的成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)的走訪，轉(zhuǎn)移人口都有比較強的參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿，但實際上接受過專門的職業(yè)技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移人口非常少，其原因主要包括培訓(xùn)政策和轉(zhuǎn)移人口自身兩方面。從培訓(xùn)政策方面來說，第一，對轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)目前并沒有形成規(guī)模，很多居民不了解也沒有機會參與培訓(xùn)；第二，培訓(xùn)的模式并不被轉(zhuǎn)移人口所認(rèn)可，無法吸引他們積極參與。從成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身來說，他們雖然普遍認(rèn)為職業(yè)技能培訓(xùn)能增強他們的就業(yè)能力，但大多嫌麻煩，主動去參與的積極性不高。他們一方面希望政府能主動提供免費的培訓(xùn)機會和就業(yè)平臺，一方面在面對培訓(xùn)時反應(yīng)冷淡。因此，培訓(xùn)的規(guī)模和宣傳力度都比較薄弱，而沒有根據(jù)轉(zhuǎn)移人口的特點和需求選擇合適的培訓(xùn)模式，設(shè)置合理的培訓(xùn)內(nèi)容也是不得不提的問題。

三、研究結(jié)論與政策建議

成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的問題，在淺層次上，關(guān)系到農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后如何實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)個人的可持續(xù)發(fā)展；在深層次上，更是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利、有序融入城市社會的基礎(chǔ)，關(guān)系到我國穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。要改變成建制轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟(jì)地位，促使他們?nèi)谌氲匠鞘猩鐣?，社區(qū)起的整合作用是相當(dāng)重要的。因此，要重視成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，用可持續(xù)的眼光看待這一群體融入城市社會的需要，保障農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市后的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第一，改變一次性貨幣補償辦法，加強辦學(xué)投入?？梢試L試按一定比例留存部分征地補償金，與財政補貼統(tǒng)籌，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)發(fā)展資金，用于職業(yè)技能培訓(xùn)。不愿參加培訓(xùn)或不處于勞動年齡者，個人部分可以在一定年份后予以返還。這樣一種持續(xù)的人力資本投資方式，有利于調(diào)動轉(zhuǎn)移人口參加培訓(xùn)的積極性，也能保障無法就業(yè)者之后的長遠(yuǎn)生計，防止在轉(zhuǎn)移后的短時間內(nèi)無規(guī)劃的揮霍一空。

第二，辦學(xué)模式上以成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)為主導(dǎo)。成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)一般根據(jù)原來的村集體設(shè)立，是集體性經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)著一定的公共社會經(jīng)濟(jì)職能，也是接納成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最直接的社會組織。課題組前期的調(diào)研結(jié)果顯示，大部分轉(zhuǎn)移人口都比較樂于接受在社區(qū)舉辦的教育培訓(xùn)活動，尤其對職業(yè)技能和專業(yè)知識的需求非常強烈〔6〕。因此可以發(fā)揮和強化成建制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)的功能，以社區(qū)為依托有組織的引進(jìn)資源開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)他們對社區(qū)和城市社會的心理認(rèn)同和歸屬感。

第三，培訓(xùn)內(nèi)容和方式根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實際需求科學(xué)安排。培訓(xùn)內(nèi)容一方面要注重職業(yè)技能的培訓(xùn)，另一方面也要培養(yǎng)城市文明和職業(yè)素質(zhì)。課程設(shè)置以市場需求為導(dǎo)向，推動培訓(xùn)與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場的對接，同時開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助有條件的學(xué)員自主創(chuàng)業(yè)。職業(yè)技能培訓(xùn)要突出針對性和實用性，幫助轉(zhuǎn)移人口短時間內(nèi)掌握一門職業(yè)技能。組織形式可以多元化，如與企業(yè)簽訂用人協(xié)議并采用訂單式人才培養(yǎng)方式，將人才培養(yǎng)與企業(yè)對接；與高?；蚵殬I(yè)院校開展合作等。授課形式要考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身學(xué)習(xí)能力有限的實際情況，針對不同目標(biāo)人群、不同文化層次分類實施等。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 李明，史蒂.成建制農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會融合研究—內(nèi)涵、路徑和測量〔J〕. 湖南社會科學(xué)，2013，（03）：152-155.

〔2〕 宋立.客觀認(rèn)識我國在全球化條件下“分離式”城鎮(zhèn)化的新特征〔J〕. 新華文摘，2014，（12）：55-57.

〔3〕 Juha Kettunen. Education and unemployment duration〔J〕. Economics of Education Review，1997，162.

〔4〕 劉玉俠. 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口亟須“再城鎮(zhèn)化”〔N〕. 中國社會科學(xué)報，2014-02-12，B05.

〔5〕 英格爾斯，人的現(xiàn)代化〔M〕.成都：四川人民出版社，1985.

〔6〕 史蒂. 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育需求及其影響因素研究〔D〕.長沙理工大學(xué)，2013.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕