論城市社區(qū)糾紛多元化解決機(jī)制

馬牧原

摘 要：本文從我國社區(qū)糾紛解決現(xiàn)狀出發(fā)，簡要介紹了城市社區(qū)糾紛的概況，分析出我國現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制的不足與缺陷。最后，通過對(duì)上述內(nèi)容的探討，結(jié)合我國城市社區(qū)糾紛解決的現(xiàn)狀，完善探索出適合我國社區(qū)糾紛的多元化糾紛解決機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社區(qū)糾紛；多樣化；解決機(jī)制

一、城市社區(qū)糾紛解決機(jī)制概述

人類社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人權(quán)利、利益的沖突使得糾紛的發(fā)生在所難免。城市社區(qū)作為城市社會(huì)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)單位，其糾紛相較于其他類型的糾紛具有以下特點(diǎn)：

（一）多樣性。所謂多樣性，是相較于單一而言，隨時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市社區(qū)糾紛所呈現(xiàn)出的一種復(fù)雜化，多發(fā)化，深入化的一種狀態(tài)。具體體現(xiàn)在主體的多樣，類型的多樣，和解決方式的多樣三個(gè)方面。

（二）普遍性。在社會(huì)糾紛中，任何人無論身份、背景都有可能成為糾紛的主體，沒有誰能夠獨(dú)善其身。同時(shí)，近些年來社區(qū)糾紛也出現(xiàn)了主體由個(gè)體向群體擴(kuò)散的趨勢，群體性糾紛的頻發(fā)使得社區(qū)糾紛的涉及主體也體現(xiàn)出來普遍性特征。

二、現(xiàn)有城市社區(qū)糾紛解決機(jī)制的缺陷

（一）解決機(jī)制不健全。雖然我國目前以逐漸形成了以訴訟為主，調(diào)解，仲裁，公證等方式并存的多元化糾紛解決機(jī)制，然而由于我國的非訴訟糾紛解決機(jī)制專業(yè)化程度不高，分工不明確，機(jī)構(gòu)龐雜，權(quán)限交織，整個(gè)體制不夠統(tǒng)一規(guī)范，使得解決糾紛的效率低下。

（二）調(diào)解功能作用下降。在現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制下，調(diào)解并未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，首先，由于調(diào)解協(xié)議的不具有明確的法律效力，其履行效果較差，當(dāng)事人可以隨意反悔，使得當(dāng)事人對(duì)于選擇調(diào)解這一方式解決糾紛存在著嚴(yán)重的不信任；其次，調(diào)解人員水平的參差不齊，使得調(diào)解質(zhì)量不高，難以滿足當(dāng)事人日趨多樣化，復(fù)雜化，深入化的解紛需求。

（三）解紛成本偏高。通過訴訟手段解決糾紛存在著訴訟拖延， 程序復(fù)雜， 效率低下，訴訟成本高昂等缺陷。除此之外，由于訴訟活動(dòng)的專業(yè)性和規(guī)范性，使得普通老百姓對(duì)于訴訟處理糾紛的結(jié)果容易產(chǎn)生理解上的障礙，專業(yè)的用語和技術(shù)性的操作手法對(duì)于民眾多元化的需求而言也過于專業(yè)和單一，這就容易造成當(dāng)時(shí)人對(duì)司法審判的信任缺失，使得通過訴訟解決糾紛的效果下降，矛盾難以得到很好的解決，從而造成了現(xiàn)在上訴，申訴率高的問題，過高的上訴申訴率又進(jìn)一步加大了法院的工作量，使得救濟(jì)解決的效果下降，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。

（四）不同機(jī)制之間聯(lián)系較少。由于各類糾紛解決之間之前沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的體系，缺乏信息溝通聯(lián)系的平臺(tái)，彼此之間信息交流不暢，訴訟與非訴訟糾紛解決方式之間的銜接不暢，造成了各類糾紛解決機(jī)制之間各自為政，關(guān)門辦事的現(xiàn)狀，難以充分發(fā)揮整體作用，使得多元化糾紛解決機(jī)制的功效未能充分發(fā)揮。要想建立完備的多元化糾紛解決體系，一方面要從理念和制度上去構(gòu)建，另一方面還需要有相關(guān)的保障機(jī)制作為后盾。

三、城市社區(qū)糾紛多元化解決機(jī)制的完善

多元化糾紛解決機(jī)制指的是由各種性質(zhì)，功能，程序和形式不同的糾紛解決機(jī)制共同構(gòu)成的整體系統(tǒng)。其強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)解紛體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，就我國城市社區(qū)糾紛解決現(xiàn)狀而言，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面完善。

（一）立法的完善。首先，從憲法層面確認(rèn)社區(qū)糾紛解決工作的性質(zhì)和意義，明確糾紛解決工作的法律依據(jù)，提升糾紛解決工作的法律地位。

其次，制定社區(qū)糾紛解決法，統(tǒng)一糾紛解決工作，規(guī)范糾紛解決活動(dòng)，明確不同糾紛解決機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，及其工作流程。確定各解紛機(jī)構(gòu)的職能以及其相互之間的關(guān)系，加強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)。將在實(shí)踐中取得了良好效果的解紛方式以法律的形式固定下來，為其更好的發(fā)揮作用提供相應(yīng)的法律依據(jù)。

最后，由于我國各地的經(jīng)濟(jì)文化水平存在著較大的差異，因此在立法工作中必須具體問題具體分析，因地制宜，因時(shí)制宜。鼓勵(lì)各地探索具有地方特色的糾紛解決方式，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的發(fā)展和創(chuàng)新。

（二）構(gòu)建大調(diào)解格局。所謂大調(diào)解指的是人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的整合和聯(lián)動(dòng)。在構(gòu)建大調(diào)解布局的過程中應(yīng)注意一下幾個(gè)問題：

1、加強(qiáng)人民調(diào)解和司法調(diào)解行政調(diào)解的聯(lián)動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)整體效果的提高，應(yīng)加強(qiáng)人民調(diào)解，司法調(diào)解和行政調(diào)解之間的制度銜接，程序銜接和效果銜接。構(gòu)建三位一體的大調(diào)解機(jī)制，有效整合現(xiàn)有調(diào)解資源，加強(qiáng)不同調(diào)解機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)調(diào)解活動(dòng)的針對(duì)性，提高調(diào)解活動(dòng)的質(zhì)量。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的法律效力。根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》和民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的履行，完全依賴于當(dāng)事人的自愿履行，當(dāng)事人不僅可以隨意反悔而且還有權(quán)隨時(shí)向人民法院提起訴訟。相關(guān)規(guī)定使得調(diào)解工作的效果大打折扣。因此，在一定程度上賦予調(diào)解協(xié)議直接的法律效力應(yīng)作為調(diào)解工作長遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)重要方向進(jìn)行考慮。

3、提高人民調(diào)解員素質(zhì)。進(jìn)一步提高人民調(diào)解員的素質(zhì)可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）加大對(duì)于人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)支持，保障人民調(diào)解員的享有一定的津貼待遇；（2）定期組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)，提高人民調(diào)解員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)人民調(diào)解工作的交流；（3）加大基層人民法院和司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，構(gòu)建定期交流制度；（4）鼓勵(lì)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的法律學(xué)者，律師，退休法官，法學(xué)學(xué)生志愿者等群體加入到人民調(diào)解員的隊(duì)伍中來。

（三）實(shí)現(xiàn)多元糾紛解決制度的有效銜接。實(shí)現(xiàn)多元糾紛解決制度的有效對(duì)接可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

第一，建立信息交流制度，通過各部門之間建立有效的信息交流模式，使糾紛信息能在各部門之間交流，從而節(jié)約辦公成本，高效解決糾紛，還可以把糾紛的規(guī)模限制在可控范圍，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)辦公便捷化的優(yōu)勢，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，也能夠促進(jìn)各個(gè)糾紛解決機(jī)構(gòu)之間的交流，提高糾紛解決的質(zhì)量，將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

第二，設(shè)立訴前機(jī)構(gòu)，從事糾紛當(dāng)事人的咨詢引導(dǎo)工作。工作人員根據(jù)當(dāng)事人糾紛的具體情況，對(duì)糾紛案件進(jìn)行分流，引導(dǎo)當(dāng)事人通過一些非訴訟手段進(jìn)行解紛活動(dòng)，同時(shí)可以為當(dāng)事人提供建議，鼓勵(lì)當(dāng)事人通過達(dá)成調(diào)解等方式解決糾紛。

第三，完善司法審查制度，司法機(jī)關(guān)可以通過對(duì)非訴訟方式解決糾紛的活動(dòng)進(jìn)行司法審查，來確定其方式和程序是否正當(dāng)，避免非法化的“私了”給糾紛當(dāng)事人造成二次傷害，防止人們通過非訴訟糾紛解決方式來規(guī)避法律的正當(dāng)制裁。

結(jié)語

多樣化的糾紛解決機(jī)制秉承了中國社會(huì) “和”的理念追求，以多元的手段來使由于利益差異而引起的社會(huì)關(guān)系的失衡重新回歸平衡狀態(tài)。如何充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)糾紛解決工作， 提高多元化糾紛解決機(jī)制的效果， 將是一個(gè)長久的話題。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

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