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    簡述瀾滄江

    2016-10-19 10:00:40梁苑慧
    中國科技博覽 2016年18期
    關(guān)鍵詞:解決機(jī)制瀾滄江湄公河

    [摘 要]瀾滄江——湄公河是東南亞最大的河流,是連接中、緬、老、泰、柬、越六國的天然紐帶和通道,具有重要的地緣戰(zhàn)略價值。通過對瀾滄江——湄公河流域水資源爭端解決機(jī)制研究,增加對中南半島國家在非傳統(tǒng)安全方面應(yīng)對策略的了解,加強(qiáng)地區(qū)之間的合作,緊密地區(qū)間的聯(lián)系,發(fā)展地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)。

    [關(guān)鍵詞]瀾滄江-湄公河 水資源爭端 解決機(jī)制

    中圖分類號:F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)18-0277-01

    瀾滄江——湄公河發(fā)源于中國青海省玉樹藏族自治州雜多縣唐古拉山脈,自北向南流經(jīng)中國青海、西藏、云南3省區(qū)至云南省南臘河口出境,在越南胡志明市西部的三角洲流入南中國海最終注入太平洋,是中國最長的南北向河流,干流全長4880.3公里,有100多條支流,在中國境內(nèi)干流長2130公里,云南省境內(nèi)1216公里,老撾境內(nèi)干流長777.4公里,柬埔寨境內(nèi)長501.7公里,越南境內(nèi)長229.8公里,老緬界河長234公里,老泰界河長976.3公里,老柬界河長4公里。南臘河口以上,包括中國境內(nèi)的的瀾滄江流域及緬甸的那一小部分稱為上湄公河流域;南臘河口以下稱為下湄公河流域。瀾滄江——湄公河既是中南半島和東南亞諸島、南亞次大陸的重要戰(zhàn)略結(jié)合部,同時還是連接太平洋和印度洋、亞歐大陸和南亞次大陸及澳大利亞板塊的海陸交通要沖,其地緣戰(zhàn)略價值的重要性不言而喻。

    一、瀾滄江——湄公河流域水資源的爭端類型

    瀾滄江——湄公河流經(jīng)東南亞5個國家的領(lǐng)土,瀾滄江——湄公河流域的爭端主要包括以下五種爭端:劃界爭端、生態(tài)環(huán)境爭端、用水權(quán)爭端、水益分配爭端和水環(huán)境爭端。

    (一)、劃界爭端:這涉及到領(lǐng)土問題,更涉及到復(fù)雜的歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素,這種爭端的解決一般歷時較長,要求一套完備的爭端解決機(jī)制;

    (二)、生態(tài)環(huán)境爭端:由于各國在開發(fā)利用流域水資源的情況下,導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞,這種類型的爭端是當(dāng)前河流流域的普遍性問題,要從整體上進(jìn)行研究解決,又要根據(jù)每個流域的特點(diǎn)制定相應(yīng)的措施;

    (三)、用水權(quán)爭端:是指各徑流國因?yàn)闋幩a(chǎn)生的各種糾紛,雖然理論上來說各徑流國享有平等的用水權(quán),但實(shí)踐中各徑流國經(jīng)常在各種用水問題上產(chǎn)生分歧,比較常見的是存在于農(nóng)業(yè)用水、水電開發(fā)、防洪除澇與護(hù)岸固土領(lǐng)域的爭端等;

    (四)、水益分配爭端:通常是由于大型水利工程(如大壩)的建設(shè)產(chǎn)生的收益分配問題,因?yàn)橐豁?xiàng)水利工程往往可以惠及多個徑流國,各國可能在利益分配問題上產(chǎn)生各種分歧;

    (五)、水環(huán)境爭端:主要體現(xiàn)在水污染和水文過程破壞兩方面。水污染具體包括由于水土流失造成的水源污染、流域城鎮(zhèn)和廠礦企業(yè)排放生產(chǎn)和生活廢水造成的水體污染、船舶運(yùn)輸排放的垃圾污水、油污或運(yùn)送化學(xué)品的船舶傾覆造成的污染、突發(fā)事件引起的突發(fā)性污染等。

    二、瀾滄江——湄公河流域水資源爭端的現(xiàn)狀

    就目前而言,瀾滄江——湄公河流域的水資源存在以下不足之處:

    (一)、《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》中的不足,例如:“環(huán)境與生態(tài)平衡保護(hù)”中對“污染”、“有害影響”沒有進(jìn)行較為精確的定義;“干流徑流的維護(hù)”中濕枯季時間在流域干流上下游間存在時間差,計算中基準(zhǔn)年與時段的選擇也會對這兩個關(guān)鍵流量值產(chǎn)生影響以及以哪一個監(jiān)測站為標(biāo)準(zhǔn)等,這些都是法律條文的不足。

    (二)、瀾滄江——湄公河的組織機(jī)構(gòu)不健全,自1957年成立至今的湄公河委員會(MRC),缺少充分的裁決權(quán),其成員的權(quán)力也有限,而且沒有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)來源,湄委會的運(yùn)行大都依賴于外界援助;其次,還有東盟一湄公河流域開發(fā)合作。但是,這一區(qū)域仍然缺少一個有力的、可靠的、有授權(quán)的機(jī)構(gòu),這對于發(fā)展協(xié)調(diào)應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)將構(gòu)成極大的障礙。此外,各流域國展開了廣泛的合作,這樣的多方行動也會因行動不協(xié)調(diào),而造成工作的重復(fù)、人力、物力和財力的浪費(fèi),甚至爭端。

    (三)、瀾滄江——湄公河流域國家之間的合作不夠,流域國復(fù)雜的外交關(guān)系難以開展有效的合作,流域國的國家利益導(dǎo)致合作效率低下,流域之外國家的參與制約合作進(jìn)程,流域各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在一定差距,越南、老撾、緬甸、柬埔寨4國作為東盟新的成員國,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東盟老成員國,如泰國已邁進(jìn)新興工業(yè)化國家的行列,導(dǎo)致合作起點(diǎn)低; 流域國家關(guān)注目標(biāo)不同導(dǎo)致合作進(jìn)程緩慢。

    (四)、瀾滄江——湄公河合作機(jī)制不健全,從目前瀾滄江——湄公河收集到的資料分析,這些資料普遍比較陳舊,在準(zhǔn)確性、可靠性以及資料的深度等方面存在較多的問題;而且沿岸國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),其基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后,開發(fā)利用程度低,河流開發(fā)普遍缺乏整體、系統(tǒng)的規(guī)劃,水資源利用的合理性和經(jīng)濟(jì)性差;還缺少嚴(yán)格執(zhí)行的機(jī)制和組織制度,降低了成員國開展流域合作的監(jiān)督和強(qiáng)制執(zhí)行意愿和解決問題的能力。

    三、瀾滄江——湄公河流域水資源爭端的解決機(jī)制

    (一)、完善《湄公河流域持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》。通過對《協(xié)定》中水資源開發(fā)利用與保護(hù)基本原則的分析,完善我國與下游國家商討的條款以及《協(xié)定》條款規(guī)定本身存在一些含義不明確的條款

    (二)、健全瀾滄江——湄公河爭端的避免與解決機(jī)制的相關(guān)制度。進(jìn)一步完善相關(guān)法律條文與程序,達(dá)成全流域合作的協(xié)定,制定體現(xiàn)上下游權(quán)利和義務(wù)的基本原則,確定可持續(xù)發(fā)展原則的運(yùn)用,通過網(wǎng)絡(luò)管理、市場價格機(jī)制的引入、流域規(guī)劃、更大范圍的協(xié)商,以及第三方參與等制度方面的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)爭端的和平解決。

    (三)、加強(qiáng)瀾滄江——湄公河流域國家的合作。通過信息共享、聯(lián)合研究等途徑,以達(dá)成共識;加強(qiáng)各流域國之間的交流與對話,建立信息平臺,明確各國的關(guān)注點(diǎn)與需求;促成合作的廣泛開展與盡早實(shí)施,協(xié)調(diào)國家間的用水利益,促進(jìn)國際河流水資源公平利用與保護(hù);優(yōu)勢互補(bǔ),在合作中求發(fā)展

    (四)、完善瀾滄江——湄公河合作機(jī)制。要加強(qiáng)與國際機(jī)構(gòu)合;做好流域國的成本分?jǐn)偱c收益分配;健全流域各國之間合作協(xié)調(diào)機(jī)制;建立一個高效、權(quán)威的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

    (五)、構(gòu)建爭端預(yù)防與應(yīng)對機(jī)制。在爭端預(yù)防和應(yīng)對機(jī)制的建構(gòu)過程中,首先要建立的是早期預(yù)警機(jī)制。早期的預(yù)警監(jiān)測是防治的最重要一步,流域國政府要對界內(nèi)流段實(shí)行科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)測,及時察覺、發(fā)現(xiàn)、識別和解決潛在不穩(wěn)定因素,降低消極后果出現(xiàn)和蔓延出境;再次,要建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。一旦發(fā)生跨國界河流問題,問題涉及國要在第一時間互相通報具體、準(zhǔn)確和詳細(xì)信息,同時找出問題關(guān)鍵點(diǎn)所在,協(xié)商共同解決之策,聯(lián)合行動應(yīng)對,將危機(jī)損失控制在最低;最后,爭端或糾紛平息之后,流域內(nèi)各國家要協(xié)商妥善解決糾紛或爭端造成的政治影響、外交關(guān)系受損和經(jīng)濟(jì)損失等恢復(fù)性問題,恢復(fù)兩國間的正常關(guān)系和合作秩序,同時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),協(xié)商調(diào)整兩國合作應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

    四、小結(jié)

    總之,在全球淡水資源短缺的日趨嚴(yán)重的情況下,國家間的水資源競爭利用和目標(biāo)爭端日趨嚴(yán)重。特別是東南亞地區(qū),由于境內(nèi)都為發(fā)展中國家,人口增長過快,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,水資源就成為不同國家、不同地區(qū)、不同利益團(tuán)體間競爭利用并引發(fā)矛盾爭端的導(dǎo)火索,甚至成為影響地區(qū)乃至全球和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 陳茜.瀾滄江—湄公河基礎(chǔ)資料匯編[M].云南科技出版社,2001.

    [2] 何大明,馮彥.國際河流跨境水資源合理利用與協(xié)調(diào)管理[M].科學(xué)出版社,2006.

    [3] 葉貴.大湄公河次區(qū)域安全合作機(jī)制研究[J].東南亞縱橫,2009,11:53-57.

    [4] 賀圣達(dá).大湄公河次區(qū)域合作:復(fù)雜的合作機(jī)制和中國的參與[J].南洋問題研究,2005,1:6-14.

    作者簡介:

    梁苑慧,1981年3月,單位:云南師范大學(xué)文理學(xué)院,職位:教師,學(xué)歷:研究生。

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