優(yōu)化政府采購評審專家隊(duì)伍管理的思考

肖燕

摘 要：政府采購實(shí)行專家評審制度是規(guī)范政府采購行為，提高政府采購質(zhì)量和效益，促進(jìn)廉政建設(shè)的重要舉措。隨著政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的評審專家隊(duì)伍已滿足不了需求。如何進(jìn)一步優(yōu)化政府采購評審專家隊(duì)伍，加強(qiáng)政府采購評審專家管理是當(dāng)前亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：政府采購；評審專家；優(yōu)化管理

政府采購評審專家制度的實(shí)施是保障政府采購活動(dòng)公開、公平、公正開展的重要一環(huán)。從最初的貨物類、工程類采購發(fā)展到服務(wù)類項(xiàng)目采購，政府采購活動(dòng)對評審專家的需求和要求不斷提升。進(jìn)一步優(yōu)化完善評審專家隊(duì)伍，規(guī)范專家?guī)旃芾?，充分發(fā)揮評審專家在政府采購中的積極作用，對有效提高政府采購效率，優(yōu)化財(cái)政資金使用效益至關(guān)重要。

一、政府采購評審專家隊(duì)伍存在的主要問題

（一）專家?guī)旖ㄔO(shè)不到位

1.專家?guī)鞌?shù)量整體不足。特別是隨著近幾年政府購買公共服務(wù)類項(xiàng)目的擴(kuò)大，某些專業(yè)的專家數(shù)量幾乎為零，管理部門在人手少，精力不足的情況下，臨時(shí)找評委的現(xiàn)象屢見不鮮，此種情況在縣級地區(qū)尤為明顯，影響了采購評審的效率和質(zhì)量。

2.專業(yè)劃分不細(xì)，人員分布不均衡。主要表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)軟硬件、電子、建筑等比較成熟的項(xiàng)目專家比較充裕，而如行業(yè)規(guī)劃、專用設(shè)備等特殊項(xiàng)目專家偏少，雖然目前一些省級專家?guī)旎緦?shí)現(xiàn)了共享，但由于設(shè)置類別過粗，還是存在著評審專家在評審時(shí)對項(xiàng)目一知半解的情況。

3.信息資源單一陳舊，更新不及時(shí)。往往會(huì)出現(xiàn)號碼無法接通、專家更換單位不在此領(lǐng)域、年齡偏大不勝任評審工作、路途遙遠(yuǎn)不愿意來的情況，從深層次來說，專家?guī)斓男畔⑹呛軉我坏模瑢＜业膶I(yè)能力、職業(yè)道德、以往評審情況、從業(yè)經(jīng)歷等信息無從得知。

（二）評審專家使用效率不高

1.評審專家綜合素質(zhì)不高。政府采購是一項(xiàng)比較復(fù)雜的綜合性工程，作為評審專家不僅需要懂專業(yè)技術(shù)，還需要掌握市場行情、法律法規(guī)知識(shí)。而在當(dāng)下提倡術(shù)業(yè)有專攻的環(huán)境下，要做到技術(shù)、商務(wù)、市場、法律樣樣涉足甚至精通是比較困難的。

2.專家使用環(huán)節(jié)單一。專家使用頻率最高的是在項(xiàng)目評審環(huán)節(jié)，但隨著項(xiàng)目種類的增多，技術(shù)、參數(shù)等復(fù)雜程度的增加，采購人對如何采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)很難把握。作為某一領(lǐng)域的權(quán)威，專家發(fā)揮的作用不應(yīng)局限在評標(biāo)環(huán)節(jié)，前期的項(xiàng)目論證、后期的項(xiàng)目驗(yàn)收更需要專家的參與。

3.專家參與評審動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)為：一是榮譽(yù)感不強(qiáng)。一些專業(yè)技術(shù)能力比較強(qiáng)的專家經(jīng)常參與一些技術(shù)含量不高的項(xiàng)目，走程序的感覺比較強(qiáng)烈，發(fā)揮不出專業(yè)水平。而在評審某些難度較高的項(xiàng)目時(shí)所得到的報(bào)酬與一般項(xiàng)目相同，一定程度上挫傷了積極性。二是評審時(shí)間過長。一般招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)時(shí)間在半天左右，如果碰到數(shù)額比較大，技術(shù)比較復(fù)雜的項(xiàng)目會(huì)延長到一天，評審專家精疲力盡，如果碰到本職工作比較忙的情況會(huì)產(chǎn)生一定的抵觸情緒。

（三）監(jiān)督約束機(jī)制不健全

1.政府采購管理辦法可執(zhí)行力不強(qiáng)。表現(xiàn)為監(jiān)督約束配套規(guī)定不健全，有些專家濫用自由量裁權(quán)、評審傾向性明顯等違紀(jì)違規(guī)和隨意行為無法準(zhǔn)確衡量，現(xiàn)有的這些規(guī)定實(shí)際操作困難重重，即使評審專家未在政府采購活動(dòng)中承擔(dān)義務(wù)，監(jiān)管部門及采購代理機(jī)構(gòu)也無法對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的處理。筆者很少看到有評審專家被通報(bào)，實(shí)際上就是評審專家權(quán)利和義務(wù)不對等。

2.專家考核管理體系不健全。一是考核檔案不規(guī)范。僅僅將了解到的在評審過程中表現(xiàn)不佳的專家做臨時(shí)或者零散的記錄，缺乏專家檔案管理的系統(tǒng)性。二是監(jiān)管部門監(jiān)督不利。只在金額大的項(xiàng)目開評標(biāo)時(shí)才到現(xiàn)場監(jiān)督，而采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督缺乏積極性和約束力。三是缺乏信息反饋機(jī)制。經(jīng)常是采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)了問題專家但不向監(jiān)管部門反饋，監(jiān)管部門就無法及時(shí)作出相應(yīng)的處理。四是獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全。一些有責(zé)任心、評審能力強(qiáng)、樂于參加評審活動(dòng)的專家得不到及時(shí)的肯定，削弱了其參與評審活動(dòng)的積極性。

二、優(yōu)化政府采購評審專家隊(duì)伍管理的措施

（一）夯實(shí)專家?guī)旎A(chǔ)建設(shè)

1.確立分級建庫責(zé)任。針對目前政府采購專家?guī)爝\(yùn)行現(xiàn)狀，應(yīng)明確以省、地級市為主導(dǎo)、縣市為補(bǔ)充的專家?guī)旖Ⅲw系。將具有高級職稱或同等水平的專家統(tǒng)一納入省級專家?guī)?，資源供地方政府共享，縣市級政府可以適當(dāng)放低專家的準(zhǔn)入門檻，將本地區(qū)各專業(yè)的人才納入地方政府專家?guī)熳鳛檠a(bǔ)充。

2.拓寬專家來源渠道。一是從高?；蛘呖蒲袡C(jī)構(gòu)征集人才。這主要針對大城市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。二是由行業(yè)協(xié)會(huì)推薦有技術(shù)有能力的專家。行業(yè)協(xié)會(huì)一般對本行業(yè)相關(guān)人才的從業(yè)背景、任職能力以及職業(yè)道德方面掌握的比較全面。三是可以從當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位選聘優(yōu)秀人士。可以從人社部門的職稱辦掌握相關(guān)的資源。

3.實(shí)行精細(xì)化管理。首先，對通過個(gè)人報(bào)名及單位推薦的方式報(bào)名的專家進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，并按照專業(yè)類別進(jìn)行細(xì)分，將每個(gè)專家劃分到具體的專業(yè)。其次，對通過初步審查的專家進(jìn)行考察，主要是技術(shù)水平、從業(yè)狀況、遵紀(jì)守法、特殊榮譽(yù)等方面，記錄歸檔以便查詢。后期主要是根據(jù)專家的參加評審活動(dòng)情況進(jìn)行記錄，將出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的專家及時(shí)清理出隊(duì)伍，保持人員隊(duì)伍的整體水平。

（二）創(chuàng)新評審專家管理方式

1. 教育培訓(xùn)常態(tài)化。針對部分專家政府采購法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)缺乏，對采購流程不熟悉的情況，集采機(jī)構(gòu)可以將專家培訓(xùn)納入年度計(jì)劃，定期組織評審專家學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、理論實(shí)務(wù)，開展技術(shù)類專家與經(jīng)濟(jì)法律類專家輪流講課交流活動(dòng)，幫助專家提升綜合素質(zhì)。

2. 實(shí)行契約化管理。進(jìn)入專家?guī)斓膶＜遗c監(jiān)管部門簽訂責(zé)任書，隨時(shí)接受監(jiān)督。要求專家承諾不參加與自己有利害關(guān)系的評審項(xiàng)目，采取主動(dòng)回避；不濫用自由量裁權(quán)，客觀、公正的履行評審職責(zé)，對自己的評審意見負(fù)責(zé)；對供應(yīng)商的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密予以保密，不向外人透露評標(biāo)過程。

3.發(fā)揮評審專家在整個(gè)采購活動(dòng)中的作用。評審專家作為某一特定領(lǐng)域的權(quán)威，對技術(shù)的掌握、市場的研判、產(chǎn)品的走向比任何人都清楚。因此，相對于專家在評審階段按照程序完成評審工作外，采購項(xiàng)目的需求論證、技術(shù)內(nèi)容、目標(biāo)的定位、市場因素分析、采購方法、評審標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目后期的驗(yàn)收專家的作用也是十分關(guān)鍵的。

（三）加大評審專家考核監(jiān)督

1.完善專家管理規(guī)定。對評審專家的相關(guān)處罰規(guī)定進(jìn)行修改，細(xì)化對評審專家違規(guī)處罰的情形，明確監(jiān)管責(zé)任人。落實(shí)管和用相結(jié)合的管理方法，賦予采購代理機(jī)構(gòu)更多監(jiān)管的職能，特別是明確采購代理機(jī)構(gòu)在評審過程中可以拒絕違法、違規(guī)采購結(jié)果的情形，防止評審專家濫用自由量裁權(quán)，從多方面增強(qiáng)管理規(guī)定的威懾力。

2.加強(qiáng)專家日?？己?。對專家的日?？己酥饕刹少彺頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對表現(xiàn)突出及表現(xiàn)欠佳的都要記錄在檔，定期向監(jiān)管部門反饋。監(jiān)管部門按照管理辦法的規(guī)定對評審專家作出不良記錄、通報(bào)批評、停止從事政府采購評審資格的處罰，及時(shí)在全國政府采購指定媒體上通報(bào)。鼓勵(lì)有水平、責(zé)任心強(qiáng)、愿意參加政府采購評審活動(dòng)的專家多參與，并給予物質(zhì)上和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院）

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