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    《食品安全法》緣何“大修”

    2015-05-30 02:01:33陳文豹
    中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦 2015年6期
    關(guān)鍵詞:食品安全法安全法食品

    陳文豹

    4月24日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《食品安全法》,于今年10月1日起施行。而原《食品安全法》的通過(guò)和實(shí)施,只是2009年2月28日和6月1日的事。

    民以食為天,食以安為先,這是當(dāng)下經(jīng)常能夠在耳邊聽(tīng)到的。那么,作為民生大事,緣何六年左右的時(shí)光,就要對(duì)法律“大修”?

    現(xiàn)行《食品安全法》2009年頒布實(shí)施以來(lái),食品安全形勢(shì)總體向好,但食品安全狀況依然嚴(yán)峻,“舌尖上的安全”一再失守,加重了民眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。2012年,由當(dāng)時(shí)的復(fù)旦大學(xué)研究生吳恒聯(lián)合34名網(wǎng)絡(luò)志愿者創(chuàng)建的有毒食品警告網(wǎng)站“擲出窗外”上線,在2012年5月份躥紅網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)上可以查詢到2004年到當(dāng)時(shí)全國(guó)各地的有毒有害食品記錄,數(shù)量達(dá)3000條之多。由于訪問(wèn)量巨大,這個(gè)網(wǎng)站于2012年5月3日出現(xiàn)了暫時(shí)崩潰的現(xiàn)象。民眾的擔(dān)憂程度可見(jiàn)一斑。

    “風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理”等新概念露面

    食品安全千頭萬(wàn)緒,最怕的就是“九龍治水”和“眉毛胡子一把抓”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,雖然經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革,食品安全的監(jiān)管部門相對(duì)集中,長(zhǎng)期以來(lái)“鐵路警察——各管一段”的局面有所改變,但真正理順監(jiān)管仍任重道遠(yuǎn)。

    新修訂的《食品安全法》用16個(gè)字來(lái)概括未來(lái)的監(jiān)管:“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”。

    預(yù)防為主方面,強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防要求。比如,將食品召回對(duì)象由原來(lái)的“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品”,修改為“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷售的食品”。

    風(fēng)險(xiǎn)管理方面,提出了食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等,確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

    全程控制方面,提出了國(guó)家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。

    社會(huì)共治方面,強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體、群眾投訴舉報(bào)等方面的規(guī)定。例如規(guī)定在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí),食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)中要增加食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的代表參加,充分發(fā)揮行業(yè)組織、消費(fèi)者組織的作用。

    業(yè)內(nèi)人士解讀,字里行間有新意的地方不少。如食品安全“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理”。又比如增設(shè)責(zé)任約談制度。食品藥品監(jiān)管部門可以對(duì)未及時(shí)采取措施消除隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談;政府可以對(duì)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、未及時(shí)消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

    又如實(shí)行食品安全信用檔案公開(kāi)和通報(bào)制度。新修訂的《食品安全法》規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案,記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況,依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新,并可以向投資、證券等管理部門通報(bào)。

    媒體成共治一環(huán)

    眾所周知,食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及政府、企業(yè)、消費(fèi)者、新聞媒體、專家等多個(gè)方面。需要全社會(huì)共同努力對(duì)食品安全實(shí)行社會(huì)共治,這已經(jīng)成為各界共識(shí)。而近年來(lái),社會(huì)共治涉及的兩個(gè)方面作用正不斷增強(qiáng)。

    隨著社會(huì)對(duì)食品安全的關(guān)注度日益提高,和新媒體的強(qiáng)勢(shì)介入,食品安全信息傳播非?;钴S。

    2014年2月,一家自稱“為消費(fèi)者分享專業(yè)客觀產(chǎn)品安全評(píng)測(cè)視頻”的網(wǎng)站發(fā)布視頻稱,肯德基豆?jié){被檢出轉(zhuǎn)基因成分。對(duì)此,肯德基方面向媒體發(fā)布聲明表示,肯德基豆?jié){粉供應(yīng)商書面重申他們使用的是非轉(zhuǎn)基因大豆,均來(lái)自中國(guó)東北產(chǎn)區(qū)。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),該網(wǎng)站的采樣過(guò)程、檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)轉(zhuǎn)基因的資質(zhì)、檢測(cè)報(bào)告及發(fā)布渠道疑云重重。而近年來(lái),這樣的自行送檢、網(wǎng)絡(luò)曝光、商家澄清、眾說(shuō)紛紜的橋段屢屢上演,令人深思。

    過(guò)往經(jīng)驗(yàn)證明,無(wú)論中國(guó)還是外國(guó),新聞媒體一直是發(fā)現(xiàn)和揭露食品安全違法問(wèn)題、推進(jìn)食品安全進(jìn)步的主要力量之一。新修訂的《食品安全法》在繼續(xù)強(qiáng)化新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí),提出有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正,并規(guī)定媒體編造、散布虛假食品安全信息的,由有關(guān)主管部門依法給予處罰,并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接負(fù)責(zé)人員給予處分。

    除了新聞媒體,食品安全問(wèn)題繞不開(kāi)的是專家。食品安全雖與每個(gè)人密切相關(guān),卻是專業(yè)性非常高的領(lǐng)域,來(lái)不得半點(diǎn)粗枝大葉,個(gè)別“磚家”扮演的角色顯然不光彩:

    偷換概念吸眼球。比如許多食品安全事件都和食品添加劑有關(guān)。食品添加劑是否是洪水猛獸,讓人聞之色變呢?上海市食品添加劑行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)吉鶴立坦言,沒(méi)有添加劑,就沒(méi)有現(xiàn)代食品工業(yè)。凡是化學(xué)物質(zhì),作為添加劑使用于食品工業(yè),肯定是經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估,證明在一定劑量范圍內(nèi)對(duì)人體是安全無(wú)毒的。而且,化學(xué)物質(zhì)的使用是有級(jí)別的,大致分為工業(yè)級(jí)、醫(yī)藥級(jí)和食品級(jí),有完全不同的要求?!暗?,許多報(bào)道不分級(jí)別,把工業(yè)級(jí)和食品級(jí)混為一談,追求轟動(dòng)效應(yīng)?!?/p>

    撇開(kāi)數(shù)量談質(zhì)量?!皸畎讋谑呛塞u水自殺的。鹵水是什么,化學(xué)名稱叫氯化鎂。我們現(xiàn)在經(jīng)常用鹵水點(diǎn)豆腐,讓豆腐質(zhì)嫩味鮮。問(wèn)題關(guān)鍵在哪里?在于楊白勞喝了多少鹵水?!奔Q立認(rèn)為,有些報(bào)道還沒(méi)搞清楚國(guó)家對(duì)相關(guān)物質(zhì)的含量規(guī)定,就急著扣帽子,確實(shí)有失公允,容易引起社會(huì)恐慌。

    罔顧科學(xué)傳“偏方”。“不要小看梨的功效,飯后吃梨能防癌癥?!蹦闶盏竭^(guò)這樣內(nèi)容的微信嗎?如此簡(jiǎn)單易行的防癌抗癌辦法到底靠譜嗎?專家給出的是否定意見(jiàn)。因?yàn)槿狈Ρ匾臄?shù)據(jù)支撐,吃梨排致癌物并不靠譜。

    食品業(yè)界呼吁,作為新聞媒體采訪報(bào)道食品安全事件的主要采信來(lái)源,專業(yè)人士發(fā)聲也要有章可循、有責(zé)可追。

    “重典治亂”仍需更好銜接

    此次新修訂的《食品安全法》,社會(huì)輿論的總體評(píng)價(jià)是“重典治亂”、“史上最嚴(yán)”,根據(jù)是不但在處罰的內(nèi)容上更加廣泛,而且大幅度提高了行政罰款的額度。比如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為,2009年實(shí)施的原《食品安全法》規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款,但新《食品安全法》就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍。處罰的幅度有大幅度的提高。

    針對(duì)多次、重復(fù)被罰而不改正的問(wèn)題,新修訂的《食品安全法》要求,食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

    此外,新修訂的《食品安全法》還強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究:為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后,應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制,先行賠付,不得推諉;為完善懲罰性賠償制度,在現(xiàn)行的食品安全法實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性的賠償基礎(chǔ)上,又增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。

    不過(guò),也有法律專家坦言,《食品安全法》修訂,無(wú)論是體制還是制度,與他法的銜接、具體操作等問(wèn)題都還存在較大問(wèn)題,特別是審批過(guò)多,事中事后監(jiān)管的有效手段少;政府監(jiān)管部門多、內(nèi)容多,而社會(huì)共治內(nèi)容、手段少;出了問(wèn)題處罰多、問(wèn)責(zé)多,科學(xué)分析、不斷改進(jìn)提高質(zhì)量水平少;體現(xiàn)控制、干預(yù)理念多,預(yù)防、防范內(nèi)容少。《食品安全法》本次修訂已塵埃落定,這意味著有關(guān)體制、制度和法律銜接等方面的問(wèn)題,須留待日后解決。

    熱點(diǎn)領(lǐng)域小盤點(diǎn)

    【過(guò)程控制】

    全面推開(kāi)“明廚亮灶”

    原料安全是餐飲服務(wù)食品安全的第一道門檻。關(guān)于餐飲服務(wù)提供者原料控制的要求,新修訂的《食品安全法》不僅對(duì)餐飲服務(wù)提供者采購(gòu)的原料品質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定,還提出了進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和采購(gòu)記錄等程序性要求,以確保食品原料來(lái)源可靠、問(wèn)題可溯。

    新修訂的《食品安全法》鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者公開(kāi)加工過(guò)程等信息,是滿足消費(fèi)者知情權(quán)益的客觀要求。正如目前總局在餐飲服務(wù)行業(yè)積極推進(jìn)“明廚亮灶”的做法,就是鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者通過(guò)優(yōu)化場(chǎng)所布局,采取透視明檔、矮墻展示、視頻傳輸、參觀回廊、開(kāi)放式廚房等多種方式,將食品加工制作過(guò)程展示在消費(fèi)者視線下,揭開(kāi)后廚的“神秘面紗”。根據(jù)這項(xiàng)鼓勵(lì)性規(guī)定,“明廚亮灶”做法將全面推開(kāi)。

    【保健食品】

    不得涉及防病治病

    新修訂的《食品安全法》要求,保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí),與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致,載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等,并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書相一致。

    【嬰幼兒食品】

    全過(guò)程質(zhì)量控制

    新修訂的《食品安全法》規(guī)定,嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制,對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn),保證食品安全。

    生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等,應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

    【農(nóng)藥殘留】

    禁用劇毒高毒農(nóng)藥

    新修訂的《食品安全法》將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售納入法律的調(diào)整范圍,并明確規(guī)定禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物??h級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管工作中可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)。對(duì)抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢驗(yàn)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,可以作為行政處罰的依據(jù)。

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