《食品安全法》緣何“大修”

陳文豹

4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《食品安全法》，于今年10月1日起施行。而原《食品安全法》的通過(guò)和實(shí)施，只是2009年2月28日和6月1日的事。

民以食為天，食以安為先，這是當(dāng)下經(jīng)常能夠在耳邊聽(tīng)到的。那么，作為民生大事，緣何六年左右的時(shí)光，就要對(duì)法律“大修”？

現(xiàn)行《食品安全法》2009年頒布實(shí)施以來(lái)，食品安全形勢(shì)總體向好，但食品安全狀況依然嚴(yán)峻，“舌尖上的安全”一再失守，加重了民眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。2012年，由當(dāng)時(shí)的復(fù)旦大學(xué)研究生吳恒聯(lián)合34名網(wǎng)絡(luò)志愿者創(chuàng)建的有毒食品警告網(wǎng)站“擲出窗外”上線，在2012年5月份躥紅網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)上可以查詢到2004年到當(dāng)時(shí)全國(guó)各地的有毒有害食品記錄，數(shù)量達(dá)3000條之多。由于訪問(wèn)量巨大，這個(gè)網(wǎng)站于2012年5月3日出現(xiàn)了暫時(shí)崩潰的現(xiàn)象。民眾的擔(dān)憂程度可見(jiàn)一斑。

“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理”等新概念露面

食品安全千頭萬(wàn)緒，最怕的就是“九龍治水”和“眉毛胡子一把抓”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革，食品安全的監(jiān)管部門相對(duì)集中，長(zhǎng)期以來(lái)“鐵路警察——各管一段”的局面有所改變，但真正理順監(jiān)管仍任重道遠(yuǎn)。

新修訂的《食品安全法》用16個(gè)字來(lái)概括未來(lái)的監(jiān)管：“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”。

預(yù)防為主方面，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防要求。比如，將食品召回對(duì)象由原來(lái)的“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”，修改為“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”。

風(fēng)險(xiǎn)管理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

全程控制方面，提出了國(guó)家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。

社會(huì)共治方面，強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體、群眾投訴舉報(bào)等方面的規(guī)定。例如規(guī)定在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)中要增加食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的代表參加，充分發(fā)揮行業(yè)組織、消費(fèi)者組織的作用。

業(yè)內(nèi)人士解讀，字里行間有新意的地方不少。如食品安全“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理”。又比如增設(shè)責(zé)任約談制度。食品藥品監(jiān)管部門可以對(duì)未及時(shí)采取措施消除隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；政府可以對(duì)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、未及時(shí)消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

又如實(shí)行食品安全信用檔案公開(kāi)和通報(bào)制度。新修訂的《食品安全法》規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新，并可以向投資、證券等管理部門通報(bào)。

媒體成共治一環(huán)

眾所周知，食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、消費(fèi)者、新聞媒體、專家等多個(gè)方面。需要全社會(huì)共同努力對(duì)食品安全實(shí)行社會(huì)共治，這已經(jīng)成為各界共識(shí)。而近年來(lái)，社會(huì)共治涉及的兩個(gè)方面作用正不斷增強(qiáng)。

隨著社會(huì)對(duì)食品安全的關(guān)注度日益提高，和新媒體的強(qiáng)勢(shì)介入，食品安全信息傳播非?；钴S。

2014年2月，一家自稱“為消費(fèi)者分享專業(yè)客觀產(chǎn)品安全評(píng)測(cè)視頻”的網(wǎng)站發(fā)布視頻稱，肯德基豆?jié){被檢出轉(zhuǎn)基因成分。對(duì)此，肯德基方面向媒體發(fā)布聲明表示，肯德基豆?jié){粉供應(yīng)商書面重申他們使用的是非轉(zhuǎn)基因大豆，均來(lái)自中國(guó)東北產(chǎn)區(qū)。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站的采樣過(guò)程、檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)轉(zhuǎn)基因的資質(zhì)、檢測(cè)報(bào)告及發(fā)布渠道疑云重重。而近年來(lái)，這樣的自行送檢、網(wǎng)絡(luò)曝光、商家澄清、眾說(shuō)紛紜的橋段屢屢上演，令人深思。

過(guò)往經(jīng)驗(yàn)證明，無(wú)論中國(guó)還是外國(guó)，新聞媒體一直是發(fā)現(xiàn)和揭露食品安全違法問(wèn)題、推進(jìn)食品安全進(jìn)步的主要力量之一。新修訂的《食品安全法》在繼續(xù)強(qiáng)化新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，提出有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正，并規(guī)定媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接負(fù)責(zé)人員給予處分。

除了新聞媒體，食品安全問(wèn)題繞不開(kāi)的是專家。食品安全雖與每個(gè)人密切相關(guān)，卻是專業(yè)性非常高的領(lǐng)域，來(lái)不得半點(diǎn)粗枝大葉，個(gè)別“磚家”扮演的角色顯然不光彩：

偷換概念吸眼球。比如許多食品安全事件都和食品添加劑有關(guān)。食品添加劑是否是洪水猛獸，讓人聞之色變呢？上海市食品添加劑行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)吉鶴立坦言，沒(méi)有添加劑，就沒(méi)有現(xiàn)代食品工業(yè)。凡是化學(xué)物質(zhì)，作為添加劑使用于食品工業(yè)，肯定是經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估，證明在一定劑量范圍內(nèi)對(duì)人體是安全無(wú)毒的。而且，化學(xué)物質(zhì)的使用是有級(jí)別的，大致分為工業(yè)級(jí)、醫(yī)藥級(jí)和食品級(jí)，有完全不同的要求?！暗?，許多報(bào)道不分級(jí)別，把工業(yè)級(jí)和食品級(jí)混為一談，追求轟動(dòng)效應(yīng)?！?/p>

撇開(kāi)數(shù)量談質(zhì)量?！皸畎讋谑呛塞u水自殺的。鹵水是什么，化學(xué)名稱叫氯化鎂。我們現(xiàn)在經(jīng)常用鹵水點(diǎn)豆腐，讓豆腐質(zhì)嫩味鮮。問(wèn)題關(guān)鍵在哪里？在于楊白勞喝了多少鹵水?！奔Q立認(rèn)為，有些報(bào)道還沒(méi)搞清楚國(guó)家對(duì)相關(guān)物質(zhì)的含量規(guī)定，就急著扣帽子，確實(shí)有失公允，容易引起社會(huì)恐慌。

罔顧科學(xué)傳“偏方”。“不要小看梨的功效，飯后吃梨能防癌癥?！蹦闶盏竭^(guò)這樣內(nèi)容的微信嗎？如此簡(jiǎn)單易行的防癌抗癌辦法到底靠譜嗎？專家給出的是否定意見(jiàn)。因?yàn)槿狈Ρ匾臄?shù)據(jù)支撐，吃梨排致癌物并不靠譜。

食品業(yè)界呼吁，作為新聞媒體采訪報(bào)道食品安全事件的主要采信來(lái)源，專業(yè)人士發(fā)聲也要有章可循、有責(zé)可追。

“重典治亂”仍需更好銜接

此次新修訂的《食品安全法》，社會(huì)輿論的總體評(píng)價(jià)是“重典治亂”、“史上最嚴(yán)”，根據(jù)是不但在處罰的內(nèi)容上更加廣泛，而且大幅度提高了行政罰款的額度。比如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，2009年實(shí)施的原《食品安全法》規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但新《食品安全法》就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍。處罰的幅度有大幅度的提高。

針對(duì)多次、重復(fù)被罰而不改正的問(wèn)題，新修訂的《食品安全法》要求，食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

此外，新修訂的《食品安全法》還強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究：為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后，應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；為完善懲罰性賠償制度，在現(xiàn)行的食品安全法實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性的賠償基礎(chǔ)上，又增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。

不過(guò)，也有法律專家坦言，《食品安全法》修訂，無(wú)論是體制還是制度，與他法的銜接、具體操作等問(wèn)題都還存在較大問(wèn)題，特別是審批過(guò)多，事中事后監(jiān)管的有效手段少；政府監(jiān)管部門多、內(nèi)容多，而社會(huì)共治內(nèi)容、手段少；出了問(wèn)題處罰多、問(wèn)責(zé)多，科學(xué)分析、不斷改進(jìn)提高質(zhì)量水平少；體現(xiàn)控制、干預(yù)理念多，預(yù)防、防范內(nèi)容少。《食品安全法》本次修訂已塵埃落定，這意味著有關(guān)體制、制度和法律銜接等方面的問(wèn)題，須留待日后解決。

熱點(diǎn)領(lǐng)域小盤點(diǎn)

【過(guò)程控制】

全面推開(kāi)“明廚亮灶”

原料安全是餐飲服務(wù)食品安全的第一道門檻。關(guān)于餐飲服務(wù)提供者原料控制的要求，新修訂的《食品安全法》不僅對(duì)餐飲服務(wù)提供者采購(gòu)的原料品質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，還提出了進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和采購(gòu)記錄等程序性要求，以確保食品原料來(lái)源可靠、問(wèn)題可溯。

新修訂的《食品安全法》鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者公開(kāi)加工過(guò)程等信息，是滿足消費(fèi)者知情權(quán)益的客觀要求。正如目前總局在餐飲服務(wù)行業(yè)積極推進(jìn)“明廚亮灶”的做法，就是鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者通過(guò)優(yōu)化場(chǎng)所布局，采取透視明檔、矮墻展示、視頻傳輸、參觀回廊、開(kāi)放式廚房等多種方式，將食品加工制作過(guò)程展示在消費(fèi)者視線下，揭開(kāi)后廚的“神秘面紗”。根據(jù)這項(xiàng)鼓勵(lì)性規(guī)定，“明廚亮灶”做法將全面推開(kāi)。

【保健食品】

不得涉及防病治病

新修訂的《食品安全法》要求，保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書相一致。

【嬰幼兒食品】

全過(guò)程質(zhì)量控制

新修訂的《食品安全法》規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。

生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

【農(nóng)藥殘留】

禁用劇毒高毒農(nóng)藥

新修訂的《食品安全法》將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售納入法律的調(diào)整范圍，并明確規(guī)定禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物?？h級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管工作中可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)。對(duì)抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢驗(yàn)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。