農(nóng)林業(yè)溫室氣體減排項(xiàng)目中的環(huán)境影響評價(jià)

王雯　林而達(dá)

政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第四次評估報(bào)告（2007）估計(jì)2005年全球農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放總量約為51-61億噸二氧化碳當(dāng)量（C02e），對全球溫室氣體排放的貢獻(xiàn)約為12%，是氧化亞氮（N20）和甲烷（CH4）的頭號排放源。而大規(guī)模的毀林和林地退化使林業(yè)貢獻(xiàn)了17.4%的總排放。根據(jù)中國氣候變化第二次國家信息通報(bào)（2012），2005年我國溫室氣體凈排放量中11.6%來自農(nóng)業(yè)活動(dòng)，占當(dāng)年全國CH4和N20排放總量的57%和74%。反芻動(dòng)物腸道發(fā)酵、水稻種植和動(dòng)物糞便管理為主要的農(nóng)業(yè)CH4排放源，而農(nóng)田排放、放牧和動(dòng)物糞便管理為主要的N2O排放源。農(nóng)林業(yè)作為溫室氣體的重要排放源。同時(shí)也提供了較大的減排潛力。而農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)作為匯固定和吸收CO2更是備受關(guān)注，這一獨(dú)特的性質(zhì)決定了農(nóng)林業(yè)將在全球長期減緩氣候變暖的進(jìn)程中起到至關(guān)重要的作用。

農(nóng)林業(yè)溫室氣體減排

據(jù)IPCC估計(jì)，在低位碳價(jià)格上每年農(nóng)林業(yè)可吸收和固定16億噸CO2e，大部分與土地相關(guān)的減緩潛力來自于發(fā)展中國家。同時(shí)有分析表明。眾多農(nóng)林業(yè)減排措施和技術(shù)在較小幅度改變現(xiàn)有耕作方式的條件下能以較低的成本實(shí)現(xiàn)緩解氣候變化的目標(biāo)，且能節(jié)省農(nóng)業(yè)輸入成本和提高產(chǎn)量，達(dá)到“雙贏”。另外，大部分合理的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)管理措施還能取得保持水土、維護(hù)生物多樣性、扶貧等促進(jìn)農(nóng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，這對發(fā)展中國家尤為重要。在中國目前研究較多的種植業(yè)減排增匯技術(shù)包括：減少化肥過量施用，前氮后移，機(jī)械化深施，高效節(jié)水灌溉，有機(jī)肥與化肥混施，添加抑制劑等方法合理施用氮肥減少農(nóng)田氧化亞氮排放；推廣間歇灌溉利用沼渣替代傳統(tǒng)農(nóng)家有機(jī)肥及秸稈堆腐還田等方式減少稻田甲烷排放；通過少免耕、秸稈還田、生物質(zhì)碳等增加土壤碳儲(chǔ)量。而林業(yè)措施主要包括減少毀林，改進(jìn)森林管理和造林。

碳市場是利用經(jīng)濟(jì)手段減少溫室氣體排放的工具之一，碳市場的運(yùn)行主要分為基于配額的總量管制和交易機(jī)制（cap-and-trade）以及產(chǎn)生碳信用的碳補(bǔ)償項(xiàng)目機(jī)制（offset）。目前在國際市場中還沒有強(qiáng)制配額碳市場將農(nóng)業(yè)納入配額體系，只有新西蘭計(jì)劃于2015年將農(nóng)業(yè)納入其碳排放交易體制，岡此農(nóng)業(yè)主要通過碳減排項(xiàng)目參與國際碳市場。

中國政府在哥本哈根氣候大會(huì)上向國際社會(huì)提出自愿減排承諾：到2020年國內(nèi)單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，并且將碳排放強(qiáng)度減排目標(biāo)第一次納入五年發(fā)展規(guī)劃。我國的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》是國務(wù)院首次頒布的關(guān)于控制溫室氣體排放工作的重大政策文件，為中國低碳轉(zhuǎn)型確立了政策框架。2011年10月29日國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，正式批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。隨后，國家發(fā)改委在2012年6月印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，為促進(jìn)國內(nèi)碳市場的發(fā)展、中國碳交易體系和市場建設(shè)提供指導(dǎo)。

現(xiàn)有的評估和研究基本上認(rèn)為農(nóng)林業(yè)的溫室氣體減排項(xiàng)目能產(chǎn)生正面的附加環(huán)境影響，也有部分研究指出了農(nóng)林行業(yè)碳抵消項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此分析農(nóng)林業(yè)目前參與碳市場的狀況以及項(xiàng)目實(shí)施對環(huán)境影響的評價(jià)對于農(nóng)林業(yè)碳減排項(xiàng)目的良好發(fā)展至關(guān)重要。本文將首先歸類總結(jié)目前碳市場中農(nóng)林業(yè)的減排項(xiàng)目類型，考察第三方標(biāo)準(zhǔn)在碳信用簽發(fā)的同時(shí)對于項(xiàng)目的環(huán)境等外部性的評估要求，并提出建議。

農(nóng)林業(yè)碳減排類型分析

碳減排項(xiàng)目市場可以分為如下兩類：（1）為強(qiáng)制減排交易市場提供靈活機(jī)制的項(xiàng)目市場，如清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履行（JI）等；（2）自愿減排的項(xiàng)目市場。在自愿減排市場上農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目可用的第三方標(biāo)準(zhǔn)主要有黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS），核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS），氣候行動(dòng)儲(chǔ)備（CAR），芝加哥氣候交易所（CCX），美國碳注冊處（ACR），而氣候、社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）和社會(huì)碳標(biāo)準(zhǔn)（social Carbon）等則是對碳減排項(xiàng)目的附加效益提供評估框架和指導(dǎo)，而沒有給出碳減排的計(jì)量方法學(xué)，因此不能單獨(dú)使用，通常和其他計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合使用。

在自愿減排市場，買家通常出于企業(yè)社會(huì)責(zé)任等目的購買碳信用來中和企業(yè)的全部或者部分碳足跡。因此。買家通常非?？粗匾粋€(gè)項(xiàng)目的社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。像GS、維沃計(jì)劃（Plan Vivo）等標(biāo)準(zhǔn)就要求項(xiàng)目必須評估額外的社會(huì)和環(huán)境影響，而類似于VCS和ACR等通常在項(xiàng)目實(shí)施外部性影響的評價(jià)方面要求較低。如果市場有需求，這些項(xiàng)目開發(fā)者通常會(huì)依照CCB等附加效益評估工具對項(xiàng)目的社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行考量。

農(nóng)林業(yè)溫室氣體減排項(xiàng)目對環(huán)境的影響主要包括水資源利用的改善、土壤質(zhì)量提高、農(nóng)村環(huán)境改善，而林業(yè)項(xiàng)目特別關(guān)注生物多樣性和防火能力控制。碳減排項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響一般包括產(chǎn)量增加帶來的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)的提高，農(nóng)林業(yè)知識的傳播和能力提高。2012年西蒙內(nèi)特（G.Simonet）等人將林業(yè)項(xiàng)目的外部性分為環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)、人口福利、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和其他（主要是能力建設(shè)）四個(gè)方向，其中環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的又從生物多樣性、微環(huán)境調(diào)節(jié)、水質(zhì)改善和火災(zāi)控制等方向來考量。他們的調(diào)查結(jié)果顯示，從業(yè)者認(rèn)為最應(yīng)該關(guān)注的林業(yè)碳減排項(xiàng)目外部性為生物多樣性和依賴于林業(yè)的農(nóng)民的生計(jì)。

農(nóng)林業(yè)碳減排與環(huán)境評估

對于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的類型和減排量的分析是基于各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的注冊處所公開的項(xiàng)目信息，對其進(jìn)行了篩選和歸納總結(jié)，其中CDM的項(xiàng)目信息來自聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署里索中心（UNEP RISOE）數(shù)據(jù)庫。而各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對于項(xiàng)目環(huán)境等外部性影響的要求和指導(dǎo)通常都涵蓋在審定和核查手冊的文件中。因此本文研究將考慮各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對碳減排項(xiàng)目中的環(huán)境外部性評價(jià)要求并結(jié)合項(xiàng)目給出具體分析。

目前農(nóng)林行業(yè)的碳減排項(xiàng)目主要集中于土壤固碳、生物能源和動(dòng)物糞便管理（主要為甲烷利用）。截至2012年6月1日，約8584個(gè)項(xiàng)目處于CDM流程的不同進(jìn)展階段。預(yù)計(jì)這些CDM農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可在2020年產(chǎn)生的減排量約為6.08億噸CO2e。從林業(yè)自愿減排項(xiàng)目歷史交易量變化曲線中可以看出，林業(yè)項(xiàng)目在2009年之后增速驚人，這與國際社會(huì)對建立針對毀林和林質(zhì)下降的減排機(jī)制（REDD）作用的一致認(rèn)可和2010年坎昆氣候會(huì)議上形成的REDD協(xié)議趨勢相符。但在項(xiàng)目減排市場中農(nóng)林業(yè)仍然處于邊緣地位，農(nóng)業(yè)排放源的分散性，農(nóng)林業(yè)排放和固碳效益核算的不確定性，以及農(nóng)林業(yè)固碳項(xiàng)目的可逆轉(zhuǎn)性都對農(nóng)業(yè)進(jìn)入國際碳市場，利用碳融資促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

西蒙內(nèi)特等將自愿減排標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其對外部性和碳計(jì)量的要求分成了兩組。其中第一組標(biāo)準(zhǔn)基本只關(guān)注項(xiàng)目的碳減排計(jì)量。而對于環(huán)境等外部性的影響只要求項(xiàng)目不產(chǎn)生有害的或者不利的影響即可。使用范圍最廣的標(biāo)準(zhǔn)為VCS。而第二組標(biāo)準(zhǔn)則對項(xiàng)目的有益附加效益提出了很高的要求，該類標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建的目的是鼓勵(lì)可持續(xù)的碳項(xiàng)目開發(fā)，希望減排項(xiàng)目不但有助于減緩氣候變化，而且對社區(qū)和生物多樣性等產(chǎn)生正面效益。目前由于碳市場沒有一套成體系的方法學(xué)對項(xiàng)目的附加效益進(jìn)行量化評價(jià)。這些標(biāo)準(zhǔn)通常都建立在定性評估基礎(chǔ)上。即根據(jù)相關(guān)專家的專業(yè)知識進(jìn)行主觀評分。

CCB標(biāo)準(zhǔn)是甄選多重效益的土地利用類碳項(xiàng)目的使用最廣泛、最受認(rèn)可的國際標(biāo)準(zhǔn)，它在項(xiàng)目的審定和核查中給出了具體要求，并注明如何監(jiān)測。CCB在第二個(gè)版本的時(shí)候?qū)τ诟郊有б孢€給出了“黃金級別標(biāo)準(zhǔn)”，要求項(xiàng)目具有卓越的氣候變化適應(yīng)貢獻(xiàn)、社區(qū)貢獻(xiàn)和生物多樣性貢獻(xiàn)，即具有更高的附加效益。但這一“黃金級別標(biāo)準(zhǔn)”在第三版修訂中被刪除。可能的原因是如果碳市場不愿意對具有更高附加效益的碳信用支付更高的價(jià)格，項(xiàng)目開發(fā)者則沒有動(dòng)力做出更大的努力和花費(fèi)更多的資金爭取“黃金級別標(biāo)準(zhǔn)”。

Social Carbon是對減排項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)進(jìn)行認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。其原則是對于項(xiàng)目社會(huì)和環(huán)境影響的透明評估和檢測能夠促進(jìn)簽發(fā)的碳信用的長期效用和價(jià)值。它的評價(jià)體系考慮社會(huì)、人類、財(cái)務(wù)、自然、生物多樣性或技術(shù)和碳減排六個(gè)方面，并列出指標(biāo)進(jìn)行6個(gè)等級的打分，從最壞的情況（等級1）到資源可持續(xù)利用的最理想狀況（等級6）。而進(jìn)行評估的方法和數(shù)據(jù)通常是通過參與方式收集，如走訪、問卷調(diào)查、與項(xiàng)目參與方開會(huì)等。

GS委員會(huì)在2012年6月宣布對土地利用和林業(yè)類項(xiàng)目開放，并且要求同時(shí)評估碳減排量和附加效益，同時(shí)提供了對附加效益評估的量化、檢測和核查指導(dǎo)。GS對造林，再造林，氣候智能型農(nóng)業(yè)和改進(jìn)的森林管理三個(gè)大類的項(xiàng)目分別給出了評估要求和指導(dǎo)。

目前自愿減排市場項(xiàng)目傾向于采取碳計(jì)量+附加效益評估標(biāo)準(zhǔn)，使用最多的為VCS+CCB。而附加效益評價(jià)工具的使用也說明購買方愿意對具有對改善社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的碳信用支付更高的價(jià)格。

根據(jù)中國《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，所有申請簽發(fā)國內(nèi)自愿減排（CCER）的項(xiàng)目都需要使用在發(fā)改委備案的方法學(xué)。截至2014年底，發(fā)改委備案了177個(gè)方法學(xué)，而其中的173個(gè)都是對現(xiàn)有CDM方法學(xué)的改編，而其余4個(gè)申請備案的方法學(xué)全部來自農(nóng)林業(yè)，分別是：森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計(jì)量與監(jiān)測方法學(xué)，碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)和竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。建議國家主管部門出臺相關(guān)的規(guī)定和指導(dǎo)工具，要求所有涉及農(nóng)林業(yè)的碳減排項(xiàng)目都對包括環(huán)境在內(nèi)的外部性進(jìn)行評估，這樣才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)需要碳市場給出價(jià)格信號，因?yàn)楦郊有б娴脑u估通常意味著額外的花費(fèi)，如水質(zhì)的檢測費(fèi)用，對農(nóng)村環(huán)境的改善評估需要抽樣調(diào)查的費(fèi)用。

另外，對附加效益的評估不建議再設(shè)置等級，這樣會(huì)使附加效益的評估復(fù)雜化。如果市場不能給出額外的價(jià)格信號，項(xiàng)目開發(fā)者沒有動(dòng)力去達(dá)到最高級別的可持續(xù)發(fā)展要求。

雖然農(nóng)林行業(yè)碳減排項(xiàng)目的附加效益很容易識別，但是卻很難定量化評估，尤其涉及環(huán)境方面的影響。下一步的發(fā)展方向可以參考其他風(fēng)險(xiǎn)管理或適應(yīng)性評價(jià)工具，開發(fā)一套較標(biāo)準(zhǔn)的可量化打分評估工具，可以在一定程度上避免人為主觀因素的影響。目前世界保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)正在開發(fā)保護(hù)信用單位，旨在將碳減排、水和生物多樣性等多個(gè)方面給與量化考慮。同時(shí)可參考國家出臺的環(huán)境影響評估的一些指導(dǎo)方法和文件。

雖然農(nóng)林業(yè)減緩氣候變化的潛力巨大，但是目前在主流碳市場中基本處于邊緣地位。而對環(huán)境等外部性的附加效益的評價(jià)是農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目的一個(gè)重要特點(diǎn)，目前市場上有幾個(gè)專門的針對可持續(xù)發(fā)展和附加效益評估的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)越來越多的其他碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)也將要求土地相關(guān)類項(xiàng)目進(jìn)行此類評估。具有附加效益的項(xiàng)目在碳市場中也較受買家的歡迎，價(jià)格也略高。而在各國探索項(xiàng)目減排市場之機(jī)，更加應(yīng)該突出有益的環(huán)境效益。