探析“豆腐渣”工程的表象、成因及治理對策

陳巨樂

摘 要：建筑行業(yè)中的種種腐敗行為，其表現(xiàn)形式是轉(zhuǎn)包掛靠，非法分包；領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，中飽私囊；買通評委，暗中勾結(jié)；提高造價，損公肥私；編造理由，中途加價；偷工減料，謀求暴利；酒杯一端，政策放寬。其形成原因是各自為政，巧立名目；利用職權(quán)，損公肥私；把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力；教育不力，懲處不嚴(yán)。因此，必須完善法制建設(shè)，強化質(zhì)量意識。從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，建立書面承諾、永久性標(biāo)牌和信息檔案等三大制度，從根本上杜絕“豆腐渣”工程。

關(guān)鍵詞：探析“豆腐渣”；工程；表象；成因；治理對策

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）20-0152-02

“豆腐渣”工程是指那些由于偷工減料等原因造成不堅固的、危險容易毀壞的工程。自1999年以來，全國連續(xù)發(fā)生了多起重大工程質(zhì)量事故。既給國家造成巨大的經(jīng)濟損失，給人民生命財產(chǎn)帶來了嚴(yán)重危害，影響了建筑市場和建筑行業(yè)的健康發(fā)展。又因行賄受賂等腐敗現(xiàn)象腐蝕了部分干部，污染了社會空氣，損害了黨和政府的形象。本文就“豆腐渣”工程產(chǎn)生的原因及治理對策作粗淺探討。

1 建筑行業(yè)中的腐敗表象

在建筑市場上，種種腐敗行為，其表現(xiàn)形式和基本手法主要有以下八種。

1.1 轉(zhuǎn)包掛靠、非法分包

有些建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，利用建筑市場僧多粥少，工程承建權(quán)競爭激烈和當(dāng)前建筑市場法規(guī)不健全之機，以出賣工程建筑權(quán)為手段，竭力撈取好處。通常表現(xiàn)為有知名度、高資質(zhì)的施工企業(yè)“亮相”參與投標(biāo)，中標(biāo)后由包工頭“坐莊”進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包或非法分包，最后由農(nóng)民工進(jìn)場施工。層層轉(zhuǎn)包和非法分包，必然導(dǎo)致工程質(zhì)量的低劣。

1.2 個別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，中飽私囊

有的領(lǐng)導(dǎo)在承包企業(yè)或投標(biāo)單位選擇中搞錢權(quán)交易，通過行政干預(yù)，搞“條子”、“電話”和“人情”工程，暗中內(nèi)定施工企業(yè)；有的認(rèn)錢為標(biāo)，誰給的回扣多，工程就包給誰。

1.3 建筑單位與某些評委暗中勾結(jié)

有的建設(shè)單位表面上把招標(biāo)投標(biāo)搞得煞有介事，“十分正規(guī)”，暗地里卻把標(biāo)底泄露給回扣多的招標(biāo)單位。有些評委便在評標(biāo)過程中，違規(guī)操作，濫用職權(quán)，喪失原則。對業(yè)績顯著、信譽良好的投標(biāo)單位打低分，甚至零分。反之，對那些既無業(yè)績又有劣跡的投標(biāo)單位打高分。

1.4 提高造價，損公肥私

有些建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，把單位基建作為自己任期的政績和撈取個人實惠的機會，既不按國家有關(guān)定額基價預(yù)算工程造價，又不按市場價決定工程造價，而是與“包工頭”合謀，隨意提高工程造價，損公肥私。

1.5 編造理由，中途加價

利用物價上漲搭車漲價；利用改變工程設(shè)計加價；利用未預(yù)見因素漲價。這是一些建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)與“包工頭”合伙侵占國家財富的一種較為普遍的行為。

1.6 偷工減料，謀求暴利

偷工減料是不法“包工頭”摻雜使假撈取暴利的基本手段之一。

1.7 某些工程部門沒有嚴(yán)格把控政策

當(dāng)前某些工程部門已形成了一個“模式”：開工前必吃，借吃擺困難，講價錢，提要求；驗收時必吃，求情說好話，送“紅包”。其結(jié)果是“酒杯一端，政則放寬”。

2 “豆腐渣”工程的成因

目前，我國建筑市場暴露的“豆腐渣”工程，其原因是多方面的。歸納起來，主要有以下幾個方面。

2.1 各自為政，巧立名目

建設(shè)、鐵路、水利、財政等行業(yè)部門各自為政，巧立名目，各種執(zhí)業(yè)資格考試、培訓(xùn)、注冊、繼續(xù)教育多如牛毛。這些只是給相關(guān)部門開了一條合法的生財之道。施工單位人員配備達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)要求就外聘掛靠人員。這種環(huán)境催生各種以掛靠、辦證、資質(zhì)升級等為生的中介公司。工程技術(shù)人員都會經(jīng)常接到證書掛靠的電話。再看看行業(yè)部門的繼續(xù)教育，一個工程技術(shù)人員合格與否的關(guān)鍵是其是否勝任崗位工作。試想，人員技術(shù)方面不具備資質(zhì)等級條件卻承擔(dān)相應(yīng)資質(zhì)等級的工程，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2.2 利用職權(quán)，損公肥私

有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，內(nèi)外勾結(jié)，插手工程建設(shè)，謀取私利。在不該修路的地方修路，在不該架橋的地方架橋已司空見慣。經(jīng)濟上不可行，技術(shù)上不可行，只要領(lǐng)導(dǎo)喜歡就可行。提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，損公肥私。

2.3 把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力

有些單位監(jiān)督機制不健全，有的無章可循，有的有章不循，在招投標(biāo)的過程中都帶有很大的隨意性，完全靠長官意志或具體工作人員所謂的“隨機應(yīng)變”辦事。目前，建筑項目雖然進(jìn)行了公開招標(biāo)，也常常是走過場。工程監(jiān)理部門的監(jiān)督往往流于形式。有的監(jiān)理人員不具有相應(yīng)的資質(zhì)；有的監(jiān)理人員與“包工頭”同流合污、弄虛作假、徇私舞弊。有的監(jiān)理公司對按時付錢的統(tǒng)統(tǒng)蓋章，質(zhì)量驗收流于形式；有些人成了“評判驗收專業(yè)戶”，召之即來，來之能評，評完就吃，吃完再拿，拿了就走，有的施工單位專用這種給實惠的方法達(dá)到“質(zhì)量合格”甚至“優(yōu)良”的目的。

2.4 管理不力，懲處不嚴(yán)

一些單位的黨組織對負(fù)責(zé)工程建設(shè)的管理干部缺乏有針對性的教育，一些干部本身也不注意政治學(xué)習(xí)，思想滑坡，工作失職，唯利是圖，不擇手段。政府對工程質(zhì)量問題懲治不嚴(yán)，處罰、追責(zé)不力。出現(xiàn)豆腐渣工程，項目參建各方都有責(zé)任，其背后又會有某些官員的背景，因此，通常的做法是隱瞞、謊報實情，大事化小，小事化了。建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重存在，但查處這方面的案子卻很少。原因就在于有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對建筑工程中的違紀(jì)現(xiàn)象熟視無睹，姑且縱容，包庇袒護，更有甚者，貪贓枉法，為當(dāng)事者說情，充當(dāng)保護傘，助長了工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

3 治理對策

“豆腐渣”工程形成的原因是多方面、多層次的。治理建筑行業(yè)的腐敗問題已迫在眉睫。杜絕“豆腐渣”工程，應(yīng)該堅持從治標(biāo)入手、標(biāo)本兼治，從三個方面著手。

3.1 完善制度建設(shè)，強化質(zhì)量意識

加強和完善建筑領(lǐng)法制建設(shè)，是防止“豆腐渣”工程的根本。早在1999年，國務(wù)院就出臺了《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》，提出建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制的要求。可是，建筑質(zhì)量的“通病”卻始終沒有得到根治。2014年10月1日實施的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)格了各項規(guī)定。建立了書面承諾、永久性標(biāo)牌和信息檔案等三大制度。

3.1.1 書面承諾制度

要求在工程開工前，五個主要責(zé)任人必須簽署承諾書，對工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。

3.1.2 永久性標(biāo)牌制度

在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明五方主體和五個主要責(zé)任人的信息，以便加強社會監(jiān)督，增強其社會責(zé)任感。

3.1.3 信息檔案制度

建立以五個主要責(zé)任人的基本信息、責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書為主要內(nèi)容的信息檔案。工程竣工驗收合格后，移交城建檔案部門，統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，能夠及時準(zhǔn)確地找到具體責(zé)任人，追究相關(guān)責(zé)任。

3.2 從嚴(yán)查處案件，嚴(yán)肅法紀(jì)

從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)肅法紀(jì)。要杜絕“豆腐渣”工程，有效遏制建筑領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象，除了要整頓建筑市場秩序、糾正行業(yè)不正之風(fēng)，完善有形建筑市場外，還要嚴(yán)厲打擊行賄受賄的腐敗行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑且遷就。

“建筑市場的轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為是多年的頑疾，確實給工程質(zhì)量帶來極大隱患”。住建部建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟說，近年來此類問題有愈演愈烈趨勢，已經(jīng)到了非下狠手治理不可的地步。體現(xiàn)了國家對質(zhì)量安全問題越來越重視，對建筑行業(yè)的健康發(fā)展是有利的。質(zhì)量終身責(zé)任制實施后，以前存在僥幸心理的人就等于被念了‘緊箍咒，能督促他們更注重質(zhì)量和安全。無疑是一大亮點。新規(guī)重點提升了處罰力度。原先違規(guī)處罰是1～3萬元，如今處罰額度最高可到工程合同額的2%～4%，違法成本提高了。 “企業(yè)最怕資質(zhì)被取消或者降低，也怕不允許他投標(biāo)承攬新的業(yè)務(wù)?！毙乱?guī)明確企業(yè)有違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包等行為，發(fā)現(xiàn)一次3個月內(nèi)不得在違法地承攬新業(yè)務(wù)；發(fā)現(xiàn)二次6個月內(nèi)不得再承攬新業(yè)務(wù)，禁止投標(biāo)；三次就直接降低資質(zhì)等級?！白屵`法違規(guī)行為真正變成過街老鼠人人喊打?！痹趪罗k發(fā)布會上，住建部官員的這番話表明了此番國家重拳治理工程質(zhì)量的決心。

3.3 加強執(zhí)法檢查，提高工程質(zhì)量

紀(jì)檢監(jiān)察部門要圍繞廣大人民群眾反映的熱點問題，有重點地開展執(zhí)法監(jiān)察工作。

①對案情具體、問題嚴(yán)重、影響較大的案件線索迅速調(diào)查處理，該立案的一定要及時立案，盡快查結(jié)。

②要集中辦案力量，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)應(yīng)互通信息，互相協(xié)作，集中力量在一段時間內(nèi)開展一次查處建筑領(lǐng)域中行賄受賄的專項檢查，把專項檢查與經(jīng)常性查處結(jié)合起來。

③紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要知難而進(jìn)，鐵面無私，敢于碰硬，對膽敢打擊、報復(fù)、刁難，甚至謾罵、威脅、陷害有關(guān)舉報、辦案人員或者他們親屬的人和事，一定要嚴(yán)肅查處，直至追究法律責(zé)任。

④要把建筑產(chǎn)品表現(xiàn)出來的問題作為突破口，主動出擊，廣辟案源，深挖細(xì)查，窮追不舍，無論是多么隱秘的案子也是有可能挖出來的。

3.4 提高廣大干部和建筑工程人員的素養(yǎng)并加強立法

此外，我們還應(yīng)加強對廣大干部和建筑工程技術(shù)人員進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)、廉潔自律、職業(yè)道德、質(zhì)量與安全等教育。上至主管領(lǐng)導(dǎo)和總工程師，下至班組工人都要進(jìn)行相關(guān)考核，作為獎、懲、升、降、開、留的重要依據(jù)。努力增強他們自覺抵制金錢誘惑的能力。同時，還應(yīng)加快建筑立法的步伐。只有這樣，才能促進(jìn)社會主義建筑市場的繁榮昌盛，從根本上杜絕“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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