關于做好新形勢下群眾工作的幾點思考

賈龍

摘 要：本文以華亭縣西華鎮(zhèn)為例，對新形勢下如何做好群眾工作進行了簡要分析。

關鍵詞：群眾工作；新形勢；改善民生

華亭縣西華鎮(zhèn)地處華亭縣城西部，距縣城7.5公里，轄13個村、1個社區(qū)，有5501戶24294人，總面積233.09平方公里，耕地面積68715.4畝，是全縣人口和農業(yè)第一大鎮(zhèn)。

近年來，隨著華亭縣城西擴步伐的不斷加快，西華已成為縣城西擴的主戰(zhàn)場、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的排頭兵。在這特殊的歷史階段，我們既迎來了千載難逢的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，也面臨著局面復雜的社會轉型期和矛盾凸顯期。在黃金發(fā)展與矛盾凸顯并存的形勢下，只有自覺堅持權為民所用、利為民所謀，切實做好群眾工作，才能凝聚強大合力，抓住和用好黃金機遇，推動西華科學發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展。

1 充分認識做好群眾工作的重要性

密切聯(lián)系群眾是中國共產黨的理論基石之一。為了凝聚群眾的力量推動革命和建設事業(yè)的發(fā)展，我們黨歷來重視群眾工作。早在新民主主義革命時期，毛主席就強調指出：“我們共產黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”；鄧小平同志指出，“群眾觀點和群眾路線是我們的傳家寶”；江澤民同志強調，“在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾工作路線”；胡錦濤同志要求，“把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點”；在新形勢下，習近平總書記強調，“做群眾工作，要始終站在人民群眾的立場上，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事”。面對新情況、新問題，群眾工作給廣大干部提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

1.1 做好群眾工作是新形勢下推動轉型發(fā)展的內在要求

從理論上說，推動經濟社會的科學發(fā)展，不僅是黨中央的戰(zhàn)略決策，而且是廣大群眾的實踐活動。因此，抓住用好黃金機遇，加快經濟社會發(fā)展，既需要領導的一馬當先，更需要群眾的萬馬奔騰。今年，我們通過深度審視鎮(zhèn)情，研判發(fā)展機遇，發(fā)動群眾獻計獻策，確定了“融入縣城、發(fā)展城郊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、富民強鎮(zhèn)，全力建設小康、和諧、文明、幸福新西華”的奮斗目標。這一目標的實現，需要各級干部密切聯(lián)系群眾，集中群眾的智慧，凝聚各方面力量。在新的發(fā)展形勢下，群眾工作呈現出許多新特點、新變化，面臨許多新課題和新要求。越是如此，越需要我們以全新的理念和方法拓寬群眾工作渠道，努力增強做好新形勢下群眾工作的本領，在為廣大人民群眾謀福利、解難題的同時，調動積極因素，推動社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 做好群眾工作是創(chuàng)新社會管理構建和諧社會的內在要求

構建和諧社會，是人類共同追求的永恒目標。在我國古代就有“和為貴”的思想觀點；在西方思想史上也有追求和諧的記載；馬克思在《共產黨宣言》中闡述了“建設和諧社會”的理論觀點。特別是近幾年，黨中央對構建和諧社會高度重視，重要的一條遵循原則就是要以人為本。我覺得構建和諧社會必須做好群眾工作，以此來協(xié)調關系、凝聚人心。我們提出“融入縣城、發(fā)展城郊”是經濟層面

的問題，是物質基礎；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、富民強鎮(zhèn)”是社會層面的問題，

是精神支撐；小康、和諧、文明、幸福新西華是經濟物質與社會精神的融合，是終極目標。而實現社會和諧的關鍵，是黨群干群關系和諧。

1.3 做好群眾工作是加強黨的執(zhí)政能力建設的內在要求

人民群眾是我們黨執(zhí)政的社會基礎。只有全面做好群眾工作，才能維護黨的執(zhí)政地位不動搖。近年來，廣大群眾的思想、工作、生活狀況發(fā)生了深刻的變化，一些群眾自由主義、拜金主義、極端個人主義思想萌動，這些都對黨和政府開展群眾工作提出多樣化的、更高的期望與要求。同時，與之相伴生的各種社會矛盾日益突顯。這就需要廣大黨員干部特別是基層干部不僅應該具備做好群眾工作的熱情，而且更要具備和找準做好群眾工作的能力和方法，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正做到讓人民群眾滿意。

1.4 做好群眾工作是加強作風建設的現實需要

黨的十八大報告明確提出，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。做好新形勢下的群眾工作，為廣大人民群眾謀利益，堅持群眾路線的高度統(tǒng)一，是贏得人民群眾擁護的關鍵。貫徹黨的十八大精神，要求全體黨員干部進一步轉變作風，在做到廉潔自律、勤儉辦事的基礎上，更加關注群眾的利益和訴求，真正使作風建設的要求轉變?yōu)樽杂X服務群眾的行動。

2 當前群眾工作面臨的形勢問題

在黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期并存的歷史階段，群眾工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

從群眾工作對象來看，一方面，隨著改革開放的不斷深入，新行業(yè)、新組織和新階層不斷涌現，群眾工作對象發(fā)生了很大的變化。近幾年間，西華各類個體經營戶、非公企業(yè)、民營經濟組織、行業(yè)協(xié)會等迅速發(fā)展，成為推動全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展新的動力。但同時，由于其組織形式、就業(yè)方式和分配方式發(fā)生了較大變化，使群眾工作的對象更加廣泛、多樣。

另一方面，人口流動頻繁，尤其處在特殊區(qū)位的西華，戶籍人口2.4萬，是全縣人口和農業(yè)第一大鎮(zhèn)，大大增加了管理工作的難度。因此，如何建立科學有效的溝通機制，保持與社會組織和人民群眾之間的密切關系，進一步擴大工作聯(lián)系網絡，深化工作觸角，進而組織群眾、宣傳群眾、聯(lián)系群眾是目前群眾工作面臨的一個重要難題。

從群眾工作內容來看，隨著社會主義市場經濟的逐漸深入以及改革開放以來經濟的迅猛發(fā)展，促使當下的經濟關系和利益關系逐漸呈現多元化的發(fā)展趨勢，導致群眾也出現多樣化和差異化二代利益需求，社會矛盾較為突出。而且隨著民主法制建設的完善與文化交流往來的增多，群眾的思想意識出現較多的變化性和選擇性，難以達成一定的社會共識。尤其是新形勢下的各種壓力逐漸增加，造成部分群眾的心態(tài)焦慮不安，甚至有些人抱有信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理，容易采取過激的行為來反映利益訴求。隨著群眾內部矛盾的變化，在工作實際中，對弱勢群體尤其是失地農民、復轉軍人、下崗職工、癡呆傻瓜人員、精神智障人員、重點社會管理對象等一些特殊群眾的生活困難進行解決時，不但要注意這些群眾的物質生活的改善，更要注意加強對他們的人文關懷，疏導群眾情緒，改善民生。

從群眾工作環(huán)境來看，近年來社會改革的利益格局發(fā)生新的變化，造成各種社會矛盾激化，增加了群眾工作環(huán)境的復雜性。尤其隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設的深入，包括拆遷補償、土地流轉以及社會保障在內的各種社會利益較量日益突出，尤其是群眾的直接利益和間接利益交織錯雜，而且還有部分遺留的歷史問題亟待解決，形成了群眾工作環(huán)境的新焦點和新難點。當個人利益與集體利益發(fā)生沖突時，有些群眾完全忽視集體利益和長遠利益，只注重自己的當前利益，造成某些潛在社會矛盾突出。特別是隨著近年來傳播途徑的快速發(fā)展，造成群眾敏感問題以及突發(fā)事件地直接報道，而且網絡輿情的推動導致了群眾工作處理的難度增大。

從群眾工作主體來看，新形勢下社會的流動性、開放性顯著增強，我們的群眾工作在一定程度上與形勢發(fā)展變化不相適應，組織網絡、工作機制、平臺載體還不健全。

一是“不愿做群眾工作”。部分干部宗旨觀念不牢，存在“自然消除論”錯誤觀念，認為只要經濟發(fā)展了，各種社會矛盾自然解決，做不做好群眾工作對發(fā)展影響不大，甚至做群眾工作會延誤發(fā)展，因而忽視群眾工作的重要性，出現一手硬一手軟現象。

二是“不敢做群眾工作”。面對維護社會穩(wěn)定的考評指標日益嚴格，一些干部靠瞞蓋換穩(wěn)定甚至花錢買穩(wěn)定，最終小事拖大，大事拖爆。

三是“不會做群眾工作”。面對新形勢新任務，有的干部工作方法欠缺，能力不強，老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用，造成群眾工作推不開、推不動，在群眾工作中力不從心。近年來，部分村（社區(qū)）黨組織工作陷于被動，甚至有些任職二三十年的支部負責人落選，就很能說明這個問題。

3 做好群眾工作的路徑選擇

做好新形勢下的群眾工作，需要我們以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實“黨的十八大”精神，結合地方實際，把握規(guī)律特點，探索方法途徑，真正把群眾工作做深、做細、做實、做好。

3.1 樹牢為民宗旨

做好新形勢下群眾工作，必須堅持以人為本的理念，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，把科學發(fā)展觀的要求和“黨的十八大”精神貫徹于群眾工作的始終。

一方面要樹立群眾觀。正確把握黨同人民群眾的關系，擺正同人民群眾的位置，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

另一方面要樹立正確的政績觀。以正確的觀點和態(tài)度看待政績，把為人民造福作為各級干部的最高追求，不干犧牲長遠利益搞發(fā)展、犧牲環(huán)境搞建設的事，多干打基礎、利長遠的事，把人民滿意不滿意、擁護不擁護作為檢驗工作的根本標準，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。

3.2 擺正“三者”關系

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是相互聯(lián)系的有機整體，應堅持辯證的統(tǒng)一，要樹立積極的穩(wěn)定觀。黨中央要求的穩(wěn)定不僅是國泰民安的穩(wěn)定，而且是促進發(fā)展的穩(wěn)定，推進改革的穩(wěn)定。因此，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，不能把三者割裂開來，必須糾正“穩(wěn)定壓倒一切”的形而上學毛病，不能把“維穩(wěn)”變成“唯一”。應堅持在發(fā)展中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中謀發(fā)展；在改革中求穩(wěn)定，用穩(wěn)定保改革。做到既不掩蓋矛盾，又不激化矛盾，在解決矛盾中促進發(fā)展，推進改革。

3.3 夯實發(fā)展基礎

發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，是黨執(zhí)政興國的第一要務，也是做好新時期群眾工作的物質基礎。加快發(fā)展的目的就是要富民，就是讓發(fā)展的成果普惠于民。近年來，我們堅持以推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，全面加速小康社會建設進程，切實辦好了一批“民心工程”。在經濟高位運行的同時，注重推動產業(yè)結構升級與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一，轉變發(fā)展方式與提高群眾生活質量相統(tǒng)一，實現了百姓收入、生活質量和幸福指數與經濟發(fā)展的同步提升，從根本上為做好新形勢下群眾工作奠定堅實的物質基礎。實踐證明，只有一個地方的經濟發(fā)展壯大了，當地群眾的生產和生活水平隨之提高了，才能為妥善解決群眾關心、關注的熱點難點問題提供足夠的財力支撐，也才能更好地推進群眾工作向縱深開展。

3.4 著力改善民生

以人為本，執(zhí)政為民，是貫穿十八大報告的主線，也是做好新形勢下群眾工作的實質所在。改善民生是以人為本的具體體現，需要我們時刻把握以人為本這一核心，切實保障改善民生。近年來，我們全力順應人民群眾過上更好生活的新期待，堅持把改善民生作為群眾工作的著力點，持續(xù)加大民生投入力度，連續(xù)三年重點推進城鄉(xiāng)安全飲水體系、城鄉(xiāng)教育體系、醫(yī)療服務體系、社會保障體系和公共文化服務體系等五大體系建設。每年還具體實施一系列民生工程，集中解決教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、救助、行路、吃水、通信等民生問題。通過連年持續(xù)地推進民生工作，進一步擴大了民生工作領域，提高了民生工作水平，讓人民群眾更多更好地共享了改革發(fā)展成果。民生連著民心。實踐證明，只有讓發(fā)展成果更多的利民惠民，才能更好地改善干群關系，才能提高群眾對黨委、政府的滿意度和信任度，最終形成上下一心，共促發(fā)展的強大合力。

3.5 切實解決問題

為民辦實事、解難題是做好群眾工作的重點。群眾反映的突出問題，往往是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是事關全局的關鍵所在。突出問題解決了，才能推動全局工作的躍升，解決不好，勢必影響社會的和諧穩(wěn)定。近年來，我們狠抓產業(yè)結構調整，全力配合縣城西區(qū)建設，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。

在這個發(fā)展進程中，我們實行領導包抓、干部包片、工作組包案的運行機制，圍繞群眾提出的熱點、難點、焦點問題，一方面堅持因事制宜解難題，另一方面暢通訴求渠道化矛盾，千方百計出惠民之策，做惠民之舉，對合理合法具備條件解決的，及時妥善解決，給群眾以速效，對有依有據但暫時不具備條件解決的問題，制定措施限時解決，給群眾以希望，對不符合政策的要求，向群眾耐心解釋相關規(guī)定，曉之以理、動之以情、導之以行，同時，進一步完善了鎮(zhèn)、村兩級矛盾排查化解網絡體系建設，建立了群眾工作站（室），切實為群眾辦實事、解難題。

3.6 完善工作機制

新時期的群眾工作任務繁重、情況復雜，必須建立群眾工作的長效機制，從制度上保證群眾工作落到實處。工作中，我們立足鎮(zhèn)情實際，不斷創(chuàng)新，積極探索構建旨在為群眾辦實事辦好事、具有親和力和感染力的群眾工作長效機制。探索建立了利益訴求表達機制，保障群眾意見的暢通表達。完善信訪形勢分析制度，有效地把握好信訪工作方向，提升工作整體水平。完善了責任追究制度，對案件解決當中出現的問題嚴格落實責任追究。認真落實領導接訪、領導包案等制度，綜合運用行政法律法規(guī)、經濟救助等多種手段徹底化解，最終實現息訴罷訪。同時，把群眾工作納入領導干部考核指標體系，與村“兩委”班子評價和干部獎懲任用掛鉤，從制度上保證群眾工作落到實處。實踐證明，只有不斷健全和完善體制機制，才能從根本上有效化解矛盾，解決群眾訴求，有力推動群眾工作向縱深開展。

4 對做好群眾工作的幾點建議

群眾工作的本質是密切黨群關系，核心是正確處理人民內部矛盾。面對任務艱巨、矛盾凸顯的現實迎難而上，需盡快提高五種能力。

一要努力提高深入群眾的能力。深入群眾，是做好群眾工作的前提。提高深入群眾的能力，就是要解決真深入的問題，帶著真心、真情與群眾接觸，通過深入基層，真正了解群眾呼聲、掌握基層實情、關心群眾疾苦。把深入群眾、深入基層作為溝通群眾的渠道和途徑，不斷密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，提升自身素質，轉變工作作風，以正確的態(tài)度直面群眾，積累經驗、鍛煉自己。

二要努力提高組織群眾的能力。組織群眾是做好群眾工作的基礎。在利益關系越來越復雜的新形勢下，把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點，堅持從群眾中來到群眾中去，把社會各領域和各群體的意見作為決策的依據，以決策的民主性、科學性贏得獲得最大多數群眾的擁護和參與。要感召和帶動群眾。不斷激發(fā)群眾執(zhí)行決策的熱情，變指派命令為行為感召，變喊破嗓子為做出樣子。

三要努力提高溝通群眾的能力。溝通群眾是做好群眾工作的橋梁。而溝通的關鍵在于信任。首先，黨員干部要通過自己的工作業(yè)績來獲得群眾的信任，進而通過科學有效的工作方法加強與群眾的溝通。其次，黨員干部要深入了解群眾的心理和訴求，爭取把黨和政策“做”到群眾的心坎里。最后，要拓寬渠道，實現與群眾的平等交流。通過擴展溝通的有效途徑，增加群眾表達民意、建言獻策渠道，讓群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。

四要努力提高服務群眾的能力。服務群眾是做好群眾工作的保證。一方面要善于學習，提升素質。不僅加強對黨的大政方針、“三農”政策和有關法律法規(guī)的學習，還要在同人民群眾打交道中鍛煉能力，從基層實踐中找依據，在人民群眾中找方法，從而不斷提升自身能力和素質；另一方面要深入群眾，排憂解難。黨員干部要多深入基層，為群眾排憂解難，解決好與群眾生產和生活息息相關的實際問題，切實讓群眾感受到黨和政府的溫暖。同時，在不斷解決實際問題的基礎上加強精神文明建設，積極培育群眾健康、向上、和諧的社會心態(tài)。

五要努力提高化解矛盾的能力?；饷苁亲龊萌罕姽ぷ鞯年P鍵。隨著社會發(fā)展的深入，如今各種社會矛盾此起彼伏，影響社會的穩(wěn)定性及和諧發(fā)展。因此，必須進一步提高化解矛盾的能力既是解決群眾工作的形勢需要，也是新時期以來對黨政能力的重大挑戰(zhàn)，將群眾工作條理化細致化，盡量減少惡劣因素的發(fā)生和蔓延，并不斷激發(fā)社會和諧因素的發(fā)揚，科學有效地解決各類矛盾，促進社會的和諧發(fā)展。首先，要關心人民群眾的生產生活需求，將維護群眾的合法權益放在首位；其次，要深化基層群眾的自治制度，將群眾的各項權利落到實處；最后，加強群眾的信訪工作，使群眾表達訴求的渠道更加暢通，并對群眾的訴求進行合理解決。

“求木之長，必固其根。欲流之遠，必浚其源?！比嗣袢罕娪肋h是黨的智慧和力量的源泉。西華面對多重機遇疊加的黃金發(fā)展期，只有調動一切力量形成加強和改進新形勢下群眾工作的合力，進一步增強黨群之間的血肉聯(lián)系，才能推動西華早日實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、富民強鎮(zhèn)的奮斗目標。