事業(yè)單位預算績效管理問題分析

王霞

摘要：隨著我國社會經濟環(huán)境的改革，近年來我國事業(yè)單位在內部管控中也面臨著新的挑戰(zhàn)。在眾多管理模式中，預算績效管理作為新興管理方式，在很多事業(yè)單位中開始應用。預算績效管理作為一種將績效管理的概念與單位預算管理相結合的方式，由于在績效目標、績效評價方面都很明確，能很好的優(yōu)化事業(yè)單位預算管理效果，促進事業(yè)單位預算管理效率和效果的提升。但當前我國事業(yè)單位的預算績效管理工作尚存在一定進步空間，仍有部分問題需要優(yōu)化。本文主要從事業(yè)單位預算績效管理內容、意義及現存問題出發(fā)進行探究，對其優(yōu)化對策和建議進行了分析，希望同文中觀點，能為廣大事業(yè)單位的預算績效管理優(yōu)化提供一定參考。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;績效管理;問題與對策

在2018年9月1日，我國國務院發(fā)布了《關于全面實施預算績效管理的意見》，在意見中對我國事業(yè)單位預算績效管理工作作出了重點強調，也給我國事業(yè)單位預算績效管理的改革優(yōu)化提供了很多思路[1]。以筆者所在的北京市海淀區(qū)中關村學區(qū)管理中心為例，作為全額撥款事業(yè)單位，在預算績效管理方面更應該改革在前、思考在前，才能更好的適應我國社會經濟發(fā)展需要，實現更好的為社會為人民服務。在預算績效管理改革優(yōu)化中，事業(yè)單位應該明確預算績效管理的內涵和意義，才能針對問題、調整優(yōu)化，實現事業(yè)單位建設發(fā)展的進步。

一、事業(yè)單位預算績效管理內容與意義概述

（一）事業(yè)單位預算績效管理的內容

預算績效管理是一種將績效管理的概念與預算管理相融合的管理辦法，通過設定明確的績效目標，將績效跟蹤、評價，以及績效結果應用與單位預算編制進行結合，將其融入到預算執(zhí)行、預算監(jiān)督全過程中的一種管理辦法[2]。預算績效管理的目標主要是提升企事業(yè)單位預算的社會效益與其經濟價值，作為一種新興的內部管理方式，預算績效管理主要由績效目標管理、績效管理運行與績效管理跟蹤，績效評價和績效管理實施與結果評價反饋等幾個部分組成，預算績效管理是一個綜合性管理系統的總稱，對事業(yè)單位全面發(fā)展績效管理和推動事業(yè)單位管理體系標準透明、強化預算制度執(zhí)行力等方面都有重要的作用。

（二）事業(yè)單位預算績效管理的研究意義

預算績效管理的貫徹落實與優(yōu)化對事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展和優(yōu)化建設具有重要意義，首先，在事業(yè)單位實施預算績效管理能夠有效提升事業(yè)單位的績效管理水平，促進事業(yè)單位了解自身運行及發(fā)展情況，為各項工作的優(yōu)化調整提供相關信息支持。其次，預算績效管理能夠改善事業(yè)單位的信譽和形象，作為一種將預算編制和預算執(zhí)行進行有效落實的管理辦法，預算績效管理的實施能夠向社會提供事業(yè)單位更好的工作成果，突出事業(yè)單位的社會服務屬性[3]。最后，預算績效管理也是促進我國事業(yè)單位政治體制改革的重要方法，通過預算績效管理能夠幫助事業(yè)單位發(fā)現自身管理存在的問題，并全面接受社會的監(jiān)督，通過預算績效管理推動事業(yè)單位職能上的進步和轉變，所以其能夠加快推進我國事業(yè)單位的政治體制改革。從以上種種角度考慮，預算績效管理的實施和深度開展，對我國事業(yè)單位的發(fā)展建設都具有重要的意義，需要受到事業(yè)單位管理層的重視和貫徹落實。

二、事業(yè)單位預算績效管理現狀問題分析

我國當前正處于經濟高速發(fā)展階段，各類企事業(yè)單位都面臨著經濟體制改革的挑戰(zhàn)。在事業(yè)單位經濟體制改革和適應社會發(fā)展變化中，預算績效管理作為有效的內部控制辦法，對事業(yè)單位機構運作效率提升、預算成本控制等方面都有重要意義，但是由于管理經驗不足和管理方法的科學性欠佳，當前事業(yè)單位在預算績效管理中仍然存在一定問題，具體表現如下。

（一）缺乏科學的預算績效管理觀念

由于預算績效管理方式在我國事業(yè)單位推行的時間仍然比較短，很多事業(yè)單位尚未習慣和接受這種管理方式所帶來的改變，在日常工作、單位整體運作與統籌管理中都缺乏預算績效管理觀念和意識，沒有將預算績效管理與工作領域內容進行有效結合，尤其是部分事業(yè)單位的管理層，仍然受到傳統事業(yè)單位管理觀念制約，沒有明確預算績效管理中預算制定、績效目標制定與考核等相關管理操作的意義和目的，未將這一管理方式的應用放在一個正確位置上，而簡單的認為預算績效管理等同于簡單的財務管理或者人事績效管理，未能根據事業(yè)單位戰(zhàn)略運營目標、服務社會目標、改革發(fā)展目標進行統一管理的建立，而且預算績效管理在事業(yè)單位基層工作人員之間的學習和貫徹落實效果也不盡如人意，所以，基于這樣的預算績效管理在事業(yè)單位中的運營現狀，建立事業(yè)單位全員預算績效管理觀念十分重要，是事業(yè)單位在預算績效管理改革與落實中需要重點研究的問題。

（二）績效評估指標模糊不明

事業(yè)單位的預算績效管理主要是對單位預算管理目標和結果的監(jiān)督貫徹，是對事業(yè)單位財政資金調撥、使用與合理化支出情況的評價與考量，這一管理過程關系到事業(yè)單位進行公共資金調撥使用的公平性與合理性，所以在績效評估和相應指標評價中需要有明確的預算績效評價要求和規(guī)則[4]。但是當前很多事業(yè)單位在預算績效管理實施中都存在績效評估指標模糊不明、績效評價體系可執(zhí)行標準不完善等問題，而且我國很多事業(yè)單位在內部各個部門的運作中存在業(yè)務范圍交叉現象，這就導致各項工作的相關責任對象沒有明確的界限，在事業(yè)單位內部組織慣性下，預算績效管理效果很難進行明確評估，而且不同事業(yè)單位在內部管理要求、管理特征和方法上又都存在差異，這樣模糊不明的績效評估指標和評估體系標準導致事業(yè)單位預算績效管理推進的難度十分大，所以制定更完善的預算績效管理體系，并建立績效評估明確的指標，是當前事業(yè)單位預算績效管理問題優(yōu)化的關鍵。

（三）缺乏完善的預算績效管理機制

事業(yè)單位的預算績效管理工作所包含的工作內容，所涉及的考核層次、監(jiān)督要求、管理指標都比較復雜和分散，需要有完善、系統性的預算績效管理機制才能實現預算績效管理工作在事業(yè)單位中的有效落實。但是當前我國很多事業(yè)單位在預算績效管理工作推進中尚未建立完善的預算績效管理機制，其相關配套制度和管理體系都不健全。在預算分工、指標落實、責任制劃分、考核制度標準化與規(guī)范化方面都存在一定問題，而且很多事業(yè)單位在進行預算績效管理中僅僅關注事件處理中某個階段的預算績效管理，而不能實現預算績效管理的全面落實，在預算績效管理中缺乏長效監(jiān)督機制，沒有相應的監(jiān)督管理規(guī)章制度，導致事業(yè)單位員工在預算績效管理工作中存在散漫、目標不明、工作缺乏系統規(guī)劃等問題，針對這一現象，事業(yè)單位在預算績效管理中應該盡快建立完善的預算績效管理機制，提升事業(yè)單位的預算績效管理效率[5]。

（四）預算績效管理執(zhí)行及監(jiān)管力不足

預算績效管理執(zhí)行與監(jiān)督管理不到位，也是當前事業(yè)單位在預算績效管理工作中存在的主要問題。預算績效管理起效的關鍵在于對制定的預算績效管理方案的落實和有效監(jiān)督，完善的績效運作評價與監(jiān)督才是促進事業(yè)單位預算績效管理有效性的標桿，但是當前我國事業(yè)單位在預算績效管理中對管理要求的落實不到位，部分事業(yè)單位雖然制定了相應管理標準和績效考核依據，但是在實際執(zhí)行時卻并未能夠按照既定方案和目標進行落實，或者很多管理內容和單位預算績效管理工作的實施和推進有比較明顯的滯后性，導致預算執(zhí)行效果不理想、績效目標難以完成，甚至給事業(yè)單位的資金管理、工作推進等方面帶來一定經濟風險和管理障礙。由于預算績效管理執(zhí)行和監(jiān)督力度不足，一些事業(yè)單位在進行委托單位業(yè)務合作與選擇時比較隨意，對委托業(yè)務的驗收也存在不充分顯現，所以提升事業(yè)單位預算績效執(zhí)行與監(jiān)管力度是事業(yè)單位在預算績效管理中需要盡快解決的問題。

（五）預算績效管理與考核獎懲機制結合不緊密

預算績效管理其中一項目標就是通過相應的考核目標和要求的制定，促進事業(yè)單位員工在工作積極性和責任感上有所提升。但是當前事業(yè)單位在預算績效管理中缺乏相關的管理獎懲機制，沒有相應的獎懲準則以激勵員工的工作積極性，很多事業(yè)單位在預算績效管理評價全過程中都存在員工參與性不足、績效考核浮于表面、考核評價前松后緊等情況，導致預算績效管理這一先進的管理方式難以在事業(yè)單位管理中發(fā)揮優(yōu)勢，預算績效管理效果不突出，針對這一現狀，構建獎懲結合的預算績效管理考評機制是事業(yè)單位在未來預算績效管理中需要重點關注的內容。

三、事業(yè)單位預算績效管理優(yōu)化對策探究

基于以上關于事業(yè)單位預算績效管理重要性意義及現存管理問題的深入分析，在推動我國事業(yè)單位經濟體制改革、落實預算績效管理、強化事業(yè)單位社會服務效率和促進事業(yè)單位更快更好發(fā)展的目標下，對預算績效管理的改進進行思考，筆者根據自身所在全額撥款事業(yè)單位管理經驗，結合當前我國多數事業(yè)單位在預算績效管理中存在的問題，總結了以下事業(yè)單位預算績效管理優(yōu)化對策，供廣大事業(yè)單位管理者參考。

（一）強化事業(yè)單位全員科學預算績效管理觀念

首先，應該從預算績效管理觀念的樹立和貫徹上進行完善。針對當前事業(yè)單位上下對預算績效管理的認識度較低問題，第一，應該從事業(yè)單位管理層開始重視和學習預算績效管理方法，可以組織管理層進行集中會議，先明確預算績效管理的內涵和要求，再探討當前單位內部預算績效管理存在的核心問題，同時應該借鑒同類型事業(yè)單位在預算績效管理中的成功經驗，進行一定的交流學習，并將其他事業(yè)單位預算績效管理優(yōu)秀經驗與自身單位運作目標和情況進行結合，制定符合自身管理需求的預算績效管理規(guī)劃，這樣從事業(yè)單位管理層層面進行預算績效管理觀念的升級，才能從根本上改變事業(yè)單位預算績效管理中的不足[6]。第二，應該通過內部培訓、預算績效管理學習、交流研討等方式對事業(yè)單位內部預算績效管理工作相關責任人進行培訓，尤其對財務人員，更應該強化關于預算績效管理意識方面的培訓，樹立全員預算績效管理意識，這樣才能為事業(yè)單位預算績效管理問題的解決建立良好的認識基礎。

（二）提升預算績效管理目標針對性

預算績效管理目標要進行有針對性的設置。明確的管理目標是事業(yè)單位在預算績效管理中高效落實工作的關鍵，預算管理目標的明確給員工的工作增強目的性，能夠有效減少不必要的工作時間消耗，而預算績效管理目標制定的源頭在于預算編制，需要在預算編制制定過程中就從預算指標合理化、目標導向明確化、預算績效考核參與和落實人員等方面進行明確落實[7]。在預算績效管理績效目標的制定方面，首先應該考慮事業(yè)單位不同工作內容的實際目標需求，進行合理化的目標制定，其次，在預算績效目標的制定中應該考慮到目標的客觀性、準確化、規(guī)范性，能夠具體清晰的闡述目標要求，讓單位上下都明確自身在預算績效管理目標中應該承擔的責任。最后，在事業(yè)單位預算績效管理針對性目標的確定中，應該進行數值化的定量，在預算管理的績效目標確定中應該注意具體化評價標準的設立，避免用模糊的概念性指標來對預算績效進行要求，這樣才能更好的實現事業(yè)單位預算績效管理的落實和推進。

（三）構建完善的預算績效管理機制

事業(yè)單位在運營和建設發(fā)展中，其資金來源一般為國家財政撥款，以筆者所在的北京市海淀區(qū)中關村學區(qū)管理中心為例，即為全額撥款事業(yè)單位，這就要求單位在進行預算績效管理時要充分利用國家調撥資金，做到資金最大化使用，實現更多的社會服務價值。出于減少國家財政資金浪費的角度，需要事業(yè)單位建立更完善的預算績效管理機制，通過管理體系的改革，實現預算績效落實。在預算績效管理機制完善中，首先，單位可以組建專門的預算績效管理部門，建立核心領導層人員負責部門管理，財務與單位部門負責人共同參與協作的預算績效管理核心機制，通過預算績效管理部門的權威性監(jiān)管，強化預算績效評價的可靠性。其次，預算績效管理部門應該結合國家事業(yè)單位相關預算績效政策，并根據單位現有問題進行適合的新管理制度的確立[8]。最后，應該建立預算績效管理監(jiān)督負責人長效機制，實現對事業(yè)單位全面管理和預算績效工作的動態(tài)監(jiān)督，通過對每個工作環(huán)節(jié)的全面把控，在保證財政支出安全的情況下建立目標與監(jiān)管統一的預算績效管理安全使用機制。

（四）提升事業(yè)單位預算績效執(zhí)行與監(jiān)管力度

預算績效管理效果的提升除了以上提到的目標明確、管理與考核機制完善等方面，還需要對預算績效管理的執(zhí)行力和執(zhí)行效果進行監(jiān)督，避免預算績效管理機制成為表面化和模式化的管理，難以起到效果。在事業(yè)單位預算績效管理執(zhí)行與監(jiān)管方面，首先，應該在預算績效制定過程中就注意各方面制定的合理性問題，盡量避免在后期工作執(zhí)行和落實中對已經制定的預算績效管理目標和要求進行調整和更改，這樣更能促進預算績效管理在事業(yè)單位中的貫徹落實，能夠避免由于朝令夕改而導致工作人員對預算績效管理要求不重視的現象。其次，應該實行績效目標完成效果與完成進度的雙軌監(jiān)控，才能實現預算績效管理執(zhí)行與監(jiān)督的有效落實，避免由于缺乏對預算績效管理目標實現進度的監(jiān)控，而到預算績效管理執(zhí)行問題比較嚴重時才進行調整，影響事業(yè)單位工作整體進度。以A事業(yè)單位為例，在2018年上半年的預算績效管理中，單位更多對預算績效管理結果進行監(jiān)督，而忽視了過程監(jiān)督，直到某些預算不合理問題比較嚴重，才發(fā)現管理推進中造就潛在的問題，而在2018年下半年的預算績效管理執(zhí)行和監(jiān)管中，A事業(yè)單位采取雙軌監(jiān)控，從過程進度和執(zhí)行結果兩方面進行管理，就有效避免了潛在預算績效問題帶來的負面影響。

（五）構建科學完善的預算管理評價考核機制

在事業(yè)單位預算績效管理中還應該建立完善的預算績效管理評價考核機制，工作人員的薪資與預算績效管理效果和目標完成考核相結合，培養(yǎng)工作人員的管理責任意識和以工作為先的意識，通過科學的獎懲機制來促進事業(yè)單位人員預算績效管理意識和能力的提升，構建事業(yè)單位預算績效管理更好的環(huán)境和氛圍基礎。

四、結束語

綜上所述，預算績效管理的實施對促進事業(yè)單位和諧穩(wěn)定發(fā)展、減少由于預算問題引發(fā)的財政問題、有著重要作用，事業(yè)單位應該積極探索預算績效管理創(chuàng)新有效辦法，探尋自身在經濟體制改革和服務社會中更好的發(fā)展。

參考文獻：

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