淺析工程量清單計(jì)價(jià)模式在長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的應(yīng)用

潘飛 等

摘 要：為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和造價(jià)管理市場(chǎng)化需要，充分發(fā)揮油氣輸送管道施工企業(yè)的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)以定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)管理模式，推行招投標(biāo)計(jì)價(jià)方法應(yīng)用很有必要。文章介紹了工程量清單計(jì)價(jià)模式在長(zhǎng)輸管道工程應(yīng)用中的優(yōu)越性，結(jié)合工作實(shí)際著重就工程量清單計(jì)價(jià)模式在管道建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)應(yīng)用提出了幾點(diǎn)想法。

關(guān)鍵詞：管道；清單計(jì)價(jià)；定額；招投標(biāo)

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的基本概念

工程量清單計(jì)價(jià)模式是由建設(shè)產(chǎn)品的買(mǎi)方和賣(mài)方在建設(shè)市場(chǎng)上根據(jù)供求情況、信息狀況進(jìn)行自由競(jìng)價(jià)，從而最終簽訂工程合同價(jià)格的一種市場(chǎng)定價(jià)方式。

2 長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目中在實(shí)行工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)越性

長(zhǎng)輸管道工程是一種線性工程，該工程具有清晰的工序、一定的工程量以及分項(xiàng)工程的計(jì)量性較好的特點(diǎn)，因此非常適合使用工程量清單計(jì)價(jià)模式。

2.1 充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。管道施工企業(yè)根據(jù)自身施工技術(shù)、施工設(shè)備、企業(yè)成本等因素對(duì)某一長(zhǎng)輸管道工程進(jìn)行科學(xué)測(cè)算報(bào)價(jià)，通過(guò)對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，合理確定人工、材料、施工機(jī)械等施工要素的投入與配置，對(duì)施工人本成本、機(jī)械臺(tái)班等進(jìn)行有效合理核算，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)價(jià)格進(jìn)行最優(yōu)比選和定價(jià)。

2.2 有利于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的原則，管道建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)批復(fù)以后，線路的長(zhǎng)度和站場(chǎng)的主要工程量都已基本確定，地質(zhì)條件及復(fù)雜地段的勘察工作已經(jīng)全部完成，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式可以消除因編制清單基礎(chǔ)工程量不統(tǒng)一而引起在報(bào)價(jià)上的誤差，業(yè)主及評(píng)標(biāo)委員會(huì)還可以從單位工程組價(jià)、工作內(nèi)容等對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)水平、合理性進(jìn)行綜合評(píng)估；基于管道工程的規(guī)范化，工程量清單各單項(xiàng)的工作內(nèi)容的表述基本都已確定，投標(biāo)單位可以把更多的精力放在對(duì)管道市場(chǎng)材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班等因素的分析和施工管理中去，改變投標(biāo)單位盲目哄抬價(jià)格行為，規(guī)范管道建設(shè)管理的市場(chǎng)行為，保證招投標(biāo)過(guò)程“公開(kāi)、公平、公正”。

3 工程量清單計(jì)價(jià)在管道建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的幾點(diǎn)思考

推行工程量清單計(jì)價(jià)方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目也不例外，如何在清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)中綜合考慮業(yè)主和投標(biāo)單位關(guān)注的重點(diǎn)，保證招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程的公開(kāi)公平公正，本人結(jié)合工作實(shí)際提出以下幾點(diǎn)想法：

3.1 做好清單計(jì)價(jià)模式和成本控制的辯證關(guān)系。通過(guò)對(duì)管線施工過(guò)程工程量的分析，工程量清單計(jì)價(jià)就可以確定下來(lái)，在保證管線施工工程質(zhì)量的同時(shí)，盡量降低施工過(guò)程中的各種消耗，嚴(yán)格控制工程成本的支出，使整個(gè)管線的施工產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。一是強(qiáng)化管線施工工程量清單計(jì)價(jià)意識(shí)，始終把效益擺在首位，做好工程成本管理工作，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是建立管線施工責(zé)任成本管理體制，抓好PTM+監(jiān)理+承包商管理模式的成本控制，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理部在各個(gè)項(xiàng)目的資金、收入、成本開(kāi)支、利潤(rùn)等日常管理。

3.2 編制長(zhǎng)輸管道工程量清單計(jì)價(jià)。建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件的同時(shí)，已經(jīng)將工程量清單附在其中；之前建設(shè)單位造價(jià)管理部門(mén)已經(jīng)根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則，招標(biāo)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)根據(jù)擬招標(biāo)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、施工規(guī)范和工程量等，編制好相應(yīng)的工程量清單，經(jīng)過(guò)造價(jià)部門(mén)審查后，作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件中的設(shè)計(jì)文件、技術(shù)要求、工程情況、報(bào)價(jià)明細(xì)資料，編制施工組織設(shè)計(jì)，結(jié)合管道施工市場(chǎng)價(jià)格、企業(yè)定額，考慮企業(yè)的管理成本和利潤(rùn)，并結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)的主要材料設(shè)備價(jià)格如鋼材、焊條焊絲、閥門(mén)等，及建設(shè)行政及地方主管部門(mén)發(fā)布的消耗量定額和各種施工、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素等，進(jìn)行綜合報(bào)價(jià)。

3.3 把好嚴(yán)格控制工程量清單的質(zhì)量關(guān)。工程量清單編制的精確性直接影響到項(xiàng)目造價(jià)的準(zhǔn)確性，清單編制完成后，要對(duì)清單工程量進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)真尋找清單中存在的漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)及特征描述不準(zhǔn)確的地方，避免使投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難把握并給以后的工程結(jié)算和價(jià)格調(diào)整留下了糾紛的隱患?？紤]到管道建設(shè)項(xiàng)目土石方比較大，地質(zhì)條件比較復(fù)雜等因素，在條件允許的情況下，建議組織清單編制工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘探，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，修正圖紙上的石方以及土方工程量，充分考慮到土方以及石方的實(shí)際情況，以修正之后的工程量報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)。

3.4 投標(biāo)人在編制工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，投標(biāo)單位需結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，采用恰當(dāng)策略進(jìn)行報(bào)價(jià)，確定合理的人工、機(jī)械、材料價(jià)格和相關(guān)費(fèi)用。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，人工費(fèi)用和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用支出約占長(zhǎng)輸管道施工成本的25%～35%，且隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而不斷變化。對(duì)人工單價(jià)和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)在整個(gè)管線施工期間作出切合實(shí)際的預(yù)測(cè)，是投標(biāo)報(bào)價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)用工數(shù)量和質(zhì)量方面進(jìn)行控制，提高管線施工工人的技術(shù)水平和機(jī)組的組織管理水平，充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，力求提高主要機(jī)械的利用率，綜合考慮對(duì)人工和機(jī)械臺(tái)班投標(biāo)報(bào)價(jià)。材料費(fèi)用開(kāi)支約占整個(gè)施工成本的 60%～65%， 是投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用的重中之重。各分項(xiàng)報(bào)價(jià)中的材料用量堅(jiān)持按定額確定材料消耗量，管材價(jià)格要考慮鋼材價(jià)格波動(dòng)因素影響，進(jìn)行合理綜合報(bào)價(jià)，對(duì)相關(guān)特殊設(shè)備、新型材料進(jìn)行市場(chǎng)行情調(diào)研，在保證業(yè)主要求及質(zhì)量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)選購(gòu)。

3.5 工程量變更及計(jì)價(jià)。在結(jié)算過(guò)程中，會(huì)遇到很多設(shè)計(jì)變更簽證，在變更簽證管理中，往往是變更單經(jīng)過(guò)承包商、項(xiàng)目代表、業(yè)主、監(jiān)理等項(xiàng)目相關(guān)方簽字后確認(rèn)簽署后，施工單位方可組織實(shí)施相關(guān)工作內(nèi)容，待變更工程完成后，項(xiàng)目相關(guān)方驗(yàn)收、核實(shí)簽署工程量簽證單，這種“先干后算”的變更管理模式，施工前期及過(guò)程中很難判斷變更發(fā)生的費(fèi)用，可能導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目投資出現(xiàn)偏差。建議在招標(biāo)文件中加強(qiáng)對(duì)簽證的管理，對(duì)變更進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)，在簽變更時(shí)，要求監(jiān)理對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，是否在報(bào)價(jià)單中，并對(duì)其變更預(yù)算進(jìn)行復(fù)核，告知業(yè)主，業(yè)主根據(jù)實(shí)際情況，再?zèng)Q定是否簽訂相應(yīng)的變更簽證單，避免發(fā)生大量的簽證，給最后的結(jié)算工作帶來(lái)不便。

4 結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)是一種新的計(jì)價(jià)方式，不是僅限于招標(biāo)階段的計(jì)價(jià)方式，而是貫穿于從招標(biāo)階段起至工程竣工結(jié)算全過(guò)程的計(jì)價(jià)方式，也是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法改革的重要措施，中國(guó)石油管道建設(shè)在未來(lái)一段時(shí)期仍將處于快速發(fā)展期，管道項(xiàng)目推行工程量清單計(jì)價(jià)已是大勢(shì)所趨，也是適應(yīng)國(guó)企改革工程造價(jià)管理必要的過(guò)程，做好清單計(jì)價(jià)工作還可以提高國(guó)內(nèi)管道建設(shè)各方主體綜合成本管理能力。