史上“最嚴(yán)食品安全法”應(yīng)該嚴(yán)在哪？

劉俊海

民以食為天，安以法為基。號(hào)稱史上最嚴(yán)的《食品安全法》即將在2015年10月正式施行。對(duì)于消費(fèi)者來說，如何確保升級(jí)版的《食品安全法》在食品行業(yè)落地生根是執(zhí)行的重點(diǎn)。

因?yàn)槭称钒踩苯雨P(guān)系到消費(fèi)者的公平交易權(quán)和安全保障權(quán)，關(guān)系到食品企業(yè)的生死存亡，關(guān)系到食品行業(yè)整體的公信力，也涉及到在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有沒有可持續(xù)性，更關(guān)系到中國的食品行業(yè)有沒有全球的競爭力。

有的人認(rèn)為史上最嚴(yán)的《食品安全法》加大了食品安全監(jiān)管力度，對(duì)消費(fèi)者好卻對(duì)企業(yè)不利了，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。只有高要求的消費(fèi)者，才能催生出最有競爭力的企業(yè)。也只有最嚴(yán)格的《食品安全法》，才能催生在全球具有市場(chǎng)份額的企業(yè)。

要想加強(qiáng)食品安全管理工作，應(yīng)該充分重視源頭管理，這有助于消除食品行業(yè)多年以來存在的誠信現(xiàn)象。廣大消費(fèi)者對(duì)于不安全的食品企業(yè)和不安全的食品采取了有害推定的理論。在消費(fèi)領(lǐng)域，一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)一百款產(chǎn)品，一款產(chǎn)品出了問題，消費(fèi)者就懷疑剩下99款必定還有問題，一百個(gè)企業(yè)中只要有一個(gè)企業(yè)有食品安全的丑聞，消費(fèi)者會(huì)同時(shí)認(rèn)定剩下99個(gè)企業(yè)也好不到哪去。我們只有確?！妒称钒踩ā仿涞厣⑼瑫r(shí)把監(jiān)管延伸到源頭，才能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前食品企業(yè)好人“受氣”、壞人“神氣”的現(xiàn)狀。

過去經(jīng)濟(jì)增長的引擎依靠出口和政府投資，將來會(huì)越來越多讓步新的經(jīng)濟(jì)引擎，即民間消費(fèi)和民間投資。中國改革廢除了資本實(shí)繳制，建立任繳制，廢除最低注冊(cè)資本制度，廢除年檢制度，建立年報(bào)制度，推行公司駐所登記的彈性化，積極推進(jìn)三證合一制度改革，年末做到一照一網(wǎng)。民間投資的目標(biāo)是什么呢？還是生產(chǎn)和提供廣大消費(fèi)者急需安全的食品，其他商品和相關(guān)的服務(wù)，所以消費(fèi)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)和重點(diǎn)，牢牢把握住食品安全的源頭管理，才能使我們的食品安全發(fā)揮作為支柱產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。

看一個(gè)國家或者地區(qū)的法治水準(zhǔn)高低通常有三個(gè)指標(biāo)：一是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況如何，二是投資者，特別是公眾投資者權(quán)益保障如何，三是權(quán)益保障如何。食品安全的狀況是一個(gè)地區(qū)一個(gè)城市法治水平核心競爭力最集中的體現(xiàn)，所以做好食品安全工作是撬動(dòng)法治中國建設(shè)的杠桿。

落實(shí)食品行業(yè)的源頭管理有助于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，需要正確理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府和企業(yè)的關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)和烹飪協(xié)會(huì)和食品企業(yè)之間的關(guān)系，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的關(guān)系。但是市場(chǎng)會(huì)失靈，有的企業(yè)可能被利益蒙蔽了眼睛，在這種情況下，政府主管部門有義務(wù)挺身而出，維護(hù)廣大消費(fèi)者的安全保障權(quán)，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)之間的公平交易秩序。

特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略提出來以后，食品也應(yīng)當(dāng)從國門走向世界。有些食品企業(yè)家曾認(rèn)為，《食品安全法》食品標(biāo)準(zhǔn)那么嚴(yán)格，對(duì)出口不利。恰恰相反，有兩個(gè)正面的能量能夠因此釋放。一是對(duì)于國內(nèi)企業(yè)來說，在國內(nèi)練好兵，產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上就有競爭力。二是我們把食品安全標(biāo)準(zhǔn)適度推高，可以名正言順地讓跨國公司和企業(yè)一視同仁，一起監(jiān)管。

做好食品安全監(jiān)管工作，既是關(guān)系到千家萬戶的民生工程，也是立足長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)工程，也是標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)制的法治工程。崛起大國，既是經(jīng)濟(jì)大國、科技大國，也是食品安全大國。只要我們能凝聚共識(shí)，建立食品安全有好行的企業(yè)自律體系，行業(yè)自制體系，政府監(jiān)管體系和司法救濟(jì)體系，一定能夠把消費(fèi)者對(duì)于食品環(huán)境的信心找回來。