總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)管理實(shí)踐與思考

熊龍飛 翟明明 胥霖 盧敏

摘 要：分析了總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)工作基本情況和存在問題，結(jié)合裝備學(xué)院近年來開展現(xiàn)職輪訓(xùn)工作的研究與實(shí)踐，在培訓(xùn)工作的職責(zé)分工、流程規(guī)范和管理保障等方面進(jìn)行了深入思考，總體性地提出了一些改進(jìn)工作的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)職干部；輪訓(xùn)

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

現(xiàn)職干部輪訓(xùn)是軍官院校訓(xùn)練任務(wù)之一，各院校及其上級主管部門在訓(xùn)練任務(wù)規(guī)劃明確的輪訓(xùn)范圍內(nèi)，根據(jù)部隊(duì)實(shí)際需求，擬制年度輪訓(xùn)方案，報(bào)總部審批后統(tǒng)一下達(dá)調(diào)學(xué)計(jì)劃，總裝機(jī)關(guān)歷來重視現(xiàn)職干部輪訓(xùn)工作，將其作為部隊(duì)建設(shè)的重要內(nèi)容和人才培養(yǎng)的重要途徑。根據(jù)全軍軍官院校訓(xùn)練任務(wù)規(guī)劃，總裝機(jī)關(guān)結(jié)合部隊(duì)實(shí)際需求和各院校承訓(xùn)能力，以提高官兵崗位適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)為目的，以新裝備、新技能、新知識、新理論為主要培訓(xùn)內(nèi)容，面向所屬部隊(duì)舉辦了一系列現(xiàn)職干部輪訓(xùn)班次。

近年來，隨著部隊(duì)武器裝備建設(shè)和科研試驗(yàn)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，總裝部隊(duì)職能任務(wù)不斷拓展，對不同領(lǐng)域、不同崗位的人才需求日益強(qiáng)烈，面向總裝部隊(duì)的現(xiàn)職干部輪訓(xùn)任務(wù)日趨繁重。為進(jìn)一步理清總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)工作思路，搞好頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，科學(xué)確定組訓(xùn)模式和工作流程，提高培訓(xùn)質(zhì)量與效益，本文就總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)管理問題進(jìn)行了分析與思考，對全軍院校開展現(xiàn)職干部輪訓(xùn)工作也有一定參考意義。

二、培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)管理工作主要涉及到主管、承訓(xùn)和送訓(xùn)三個(gè)方面，覆蓋總裝機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)各個(gè)部門和單位。培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及試驗(yàn)任務(wù)相關(guān)、業(yè)務(wù)能力提升、科學(xué)文化普及等方面內(nèi)容，覆蓋裝備、航天、信息等領(lǐng)域和一些重大專項(xiàng)。培訓(xùn)對象主要包括總裝部隊(duì)軍以下各級各類指揮管理干部和專業(yè)技術(shù)干部，通過開展知識補(bǔ)差和能力提升等針對性培訓(xùn)，提高培訓(xùn)對象的崗位適應(yīng)能力，為總裝部隊(duì)有效履行使命任務(wù)提供持續(xù)的人才智力支持。

（二）存在問題

1.組織管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠

目前，由于總裝部隊(duì)各單位各部門承擔(dān)具體任務(wù)差異性較大，從而產(chǎn)生的培訓(xùn)需求也各不相同。在現(xiàn)實(shí)工作中，現(xiàn)職干部輪訓(xùn)主要是由各單位或業(yè)務(wù)部門根據(jù)遂行任務(wù)、提升崗位能力、提高理論素養(yǎng)、掌握新裝備等方面的需要，提出相應(yīng)的培訓(xùn)需求，自行制訂培訓(xùn)計(jì)劃和方案，自行組織調(diào)學(xué)和培訓(xùn)?？傃b部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)涉及單位部門眾多，各自為戰(zhàn)的模式客觀上造成了職責(zé)分工不明確，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以實(shí)現(xiàn)總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)全局性的規(guī)劃和管理。

2.培訓(xùn)流程不夠科學(xué)規(guī)范

總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)從需求的提出、計(jì)劃的擬制，到培訓(xùn)的實(shí)施、總結(jié)與評估反饋整個(gè)過程，目前尚無相應(yīng)的規(guī)范流程可以遵循，造成各級部門靠感覺辦班、憑經(jīng)驗(yàn)管理，導(dǎo)致培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)在實(shí)際落實(shí)過程中存在需求分析不準(zhǔn)確、計(jì)劃制定工作反復(fù)、計(jì)劃落實(shí)不嚴(yán)格、調(diào)送學(xué)部門不統(tǒng)一、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一致、培訓(xùn)結(jié)束沒有全面系統(tǒng)的評估反饋等問題，很大程度上影響了培訓(xùn)效果和培訓(xùn)工作的有序開展。

3.相關(guān)保障難以及時(shí)到位

總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)相關(guān)保障主要涉及教學(xué)保障、生活保障和經(jīng)費(fèi)保障。由于現(xiàn)職干部輪訓(xùn)具有時(shí)間短、任務(wù)急、節(jié)奏快、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，與常訓(xùn)班次相比，在教學(xué)物資與設(shè)備設(shè)施保障、教學(xué)場地保障、教材保障、實(shí)踐性教學(xué)保障等方面的需求更加復(fù)雜多樣，難以快速跟進(jìn)。針對教學(xué)、生活和經(jīng)費(fèi)保障，亟需健全相關(guān)保障機(jī)制，提高保障質(zhì)量與效益。

三、對策思考

（一）明確職責(zé)分工，提高管理效能

1.總部機(jī)關(guān)

總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)工作由總裝司令部牽頭負(fù)責(zé)，其他各二級部共同參與完成。其中，總裝司令部負(fù)責(zé)牽頭制定總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)總體規(guī)劃，建立健全規(guī)章制度和工作機(jī)制，研究制定總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)、幫助總裝部隊(duì)開展現(xiàn)職干部輪訓(xùn)工作；總裝政治部主要負(fù)責(zé)總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)干部調(diào)學(xué)工作，對口總政治部相關(guān)部門協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，組織、指導(dǎo)總裝部隊(duì)做好現(xiàn)職干部輪訓(xùn)干部調(diào)學(xué)工作；總裝后勤部負(fù)責(zé)總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)后勤保障工作，對口總后勤部相關(guān)部門協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，主要做好總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障，指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)使用單位妥善使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。其他二級部主要負(fù)責(zé)相關(guān)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各二級部的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)具體指導(dǎo)、幫助做好相應(yīng)培訓(xùn)班次培訓(xùn)工作，主要包括培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)方案論證、組織調(diào)學(xué)、培訓(xùn)組織實(shí)施、培訓(xùn)總結(jié)與反饋等。

2.承訓(xùn)單位

承訓(xùn)單位以總裝院校為主，主要負(fù)責(zé)總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)工作的組織與實(shí)施。其中，訓(xùn)練部牽頭負(fù)責(zé)所承擔(dān)總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)任務(wù)的組織與實(shí)施，牽頭制定本單位現(xiàn)職干部輪訓(xùn)總體規(guī)劃，主要落實(shí)總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)計(jì)劃，明確本單位承訓(xùn)系（包括研究所、實(shí)驗(yàn)室等直屬單位，下同）培訓(xùn)任務(wù)，制定編隊(duì)方案，組織制訂培訓(xùn)實(shí)施方案，組織實(shí)施教學(xué)活動和教學(xué)改革，指導(dǎo)、幫助承訓(xùn)系和學(xué)員大隊(duì)做好總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)工作等；政治部主要負(fù)責(zé)總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)與本單位相關(guān)的干部調(diào)學(xué)和參訓(xùn)人員選送工作，做好總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)宣傳等工作；院（校）務(wù)部主要負(fù)責(zé)所承擔(dān)總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)任務(wù)經(jīng)費(fèi)、伙食、住宿、出行等后勤保障工作；承訓(xùn)系具體負(fù)責(zé)總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)班次的教學(xué)組織與實(shí)施，包括培訓(xùn)實(shí)施方案制訂、落實(shí)教學(xué)任務(wù)、進(jìn)行教學(xué)準(zhǔn)備、組織教學(xué)實(shí)施、做好培訓(xùn)總結(jié)；學(xué)員大隊(duì)具體負(fù)責(zé)總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)班次的日常管理和教育工作，協(xié)助承訓(xùn)系做好教學(xué)組織實(shí)施工作等。

3.送訓(xùn)單位

送訓(xùn)單位包括總裝直屬單位、總裝機(jī)關(guān)及所屬單位。其中，送訓(xùn)單位以總裝各基地為主，基地司令部牽頭制定本單位現(xiàn)職干部輪訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃，重點(diǎn)提出本單位培訓(xùn)需求；基地政治部主要負(fù)責(zé)本單位參訓(xùn)人員選送工作，把好人員選送關(guān)和使用關(guān)；基地后勤部主要負(fù)責(zé)本單位現(xiàn)職干部輪訓(xùn)相關(guān)保障工作。

（二）規(guī)范培訓(xùn)流程，健全工作機(jī)制

總裝部隊(duì)現(xiàn)職輪訓(xùn)涉及環(huán)節(jié)多，每個(gè)環(huán)節(jié)涉及不同單位和部門。需要進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)工作流程，建立規(guī)章制度，健全工作機(jī)制，促進(jìn)總裝機(jī)關(guān)、院校和部隊(duì)工作聯(lián)動，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)工作“一盤棋”，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量和效益。

總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)具體實(shí)施流程如圖1所示。

1.對接培訓(xùn)需求

在制定培訓(xùn)計(jì)劃前，總裝司令部軍訓(xùn)局需會同總裝業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)組織人員深入總裝部隊(duì)開展培訓(xùn)需求調(diào)研，摸清各單位培訓(xùn)需求情況。同時(shí)，各直屬單位要根據(jù)工作任務(wù)需要和人才培養(yǎng)規(guī)劃，梳理、匯總年度現(xiàn)職干部輪訓(xùn)需求。年度培訓(xùn)需求收集匯總后，由院校訓(xùn)練部（基地司令部）牽頭于年底前報(bào)總裝司令部軍訓(xùn)局。為使總裝機(jī)關(guān)能更好地了解掌握總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)需求情況和承訓(xùn)能力情況，更好地研究解決在培訓(xùn)實(shí)施過程中存在的問題和困難，不斷改進(jìn)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)工作，由總裝司令部軍訓(xùn)局牽頭組織召開培訓(xùn)需求對接會，總裝機(jī)關(guān)、院校和部隊(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加。

2.制定培訓(xùn)計(jì)劃

由總裝司令部軍訓(xùn)局會同總裝政治部干部部和各業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ε嘤?xùn)需求對接會形成的總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)需求草案進(jìn)行深入研究，在充分論證培訓(xùn)需求合理性和科學(xué)性的基礎(chǔ)上，擬制總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)計(jì)劃草案。草案擬制完成后，需進(jìn)一步征求各有關(guān)單位的意見，具體由總裝司令部軍訓(xùn)局負(fù)責(zé)。主要征求總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)工作涉及到的總裝機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)相關(guān)單位和部門的意見建議，以確保計(jì)劃的針對性與可行性。

3.制定培訓(xùn)方案

作為承訓(xùn)單位，承訓(xùn)院校應(yīng)根據(jù)年度現(xiàn)職干部輪訓(xùn)計(jì)劃，組織培訓(xùn)實(shí)施方案的擬制、修訂和報(bào)批。新開培訓(xùn)班次，由承訓(xùn)系具體負(fù)責(zé)調(diào)研論證培訓(xùn)需求，擬制培訓(xùn)實(shí)施方案，于開班1個(gè)月前組織方案評審。已開培訓(xùn)班次，根據(jù)總裝部隊(duì)建設(shè)發(fā)展和科研任務(wù)實(shí)際情況，適時(shí)對方案進(jìn)行修訂，以提高培訓(xùn)針對性，于開班1個(gè)月前將方案修訂情況報(bào)訓(xùn)練部。培訓(xùn)實(shí)施方案評審時(shí)，普通培訓(xùn)班次方案評審主要由承訓(xùn)系組織，重點(diǎn)培訓(xùn)班次方案評審主要由院校訓(xùn)練部或總裝業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)組織，上級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)視情參加。培訓(xùn)實(shí)施方案完善后，按權(quán)限逐級報(bào)批。

4.組織調(diào)學(xué)

干部調(diào)學(xué)工作一般由各級干部部門牽頭組織，根據(jù)年度調(diào)學(xué)計(jì)劃和相關(guān)培養(yǎng)要求選拔參訓(xùn)人員，并報(bào)裝政干部部審批；對總部機(jī)關(guān)另發(fā)通知組織調(diào)學(xué)的班次，可由相關(guān)業(yè)務(wù)部門商干部部門選拔培訓(xùn)對象，并報(bào)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門審批，審批通過后將調(diào)學(xué)名冊反饋承訓(xùn)院校。承訓(xùn)院校應(yīng)及時(shí)在干部培訓(xùn)系統(tǒng)上發(fā)布相關(guān)培訓(xùn)班次調(diào)學(xué)計(jì)劃和入學(xué)通知書，各送學(xué)單位在開學(xué)前兩周將送訓(xùn)人員信息在培訓(xùn)系統(tǒng)上進(jìn)行注冊，經(jīng)院校審核通過后打印入學(xué)通知書。

5.組織培訓(xùn)實(shí)施

在院校訓(xùn)練部組織指導(dǎo)下，培訓(xùn)工作由承訓(xùn)系會同學(xué)員大隊(duì)具體組織實(shí)施。承訓(xùn)系主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)班教學(xué)實(shí)施工作，學(xué)員大隊(duì)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)班學(xué)員日常管理工作。教學(xué)實(shí)施過程中，院校承訓(xùn)系應(yīng)重點(diǎn)抓好理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、現(xiàn)地教學(xué)、研討交流等教學(xué)環(huán)節(jié)，安排教員跟班駐隊(duì)，全程跟蹤掌握教學(xué)實(shí)施情況和學(xué)員反饋意見；外出現(xiàn)地教學(xué)中，承訓(xùn)系（隊(duì)）需安排教員跟隊(duì)指導(dǎo)，隊(duì)干部跟隊(duì)管理；教員和隊(duì)干部要密切配合做好教學(xué)和生活服務(wù)保障。

6.培訓(xùn)總結(jié)

現(xiàn)職干部輪訓(xùn)班次培訓(xùn)結(jié)束后，院校承訓(xùn)系收集、匯總主要經(jīng)驗(yàn)做法、培訓(xùn)成果、存在問題和有關(guān)建議，形成培訓(xùn)總結(jié)，于培訓(xùn)結(jié)束兩周內(nèi)報(bào)本單位訓(xùn)練部，訓(xùn)練部視情上報(bào)總裝業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)。

7.評估反饋

培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)對所開設(shè)培訓(xùn)班次的培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，具體由培訓(xùn)班次對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)組織問卷調(diào)查、滿意度測評等活動，收集、匯總送學(xué)單位的反饋意見，為調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃、修訂培訓(xùn)方案和改進(jìn)培訓(xùn)工作提供依據(jù)。

（三）結(jié)合培訓(xùn)特點(diǎn)，改進(jìn)保障模式

1.教學(xué)保障

教學(xué)保障主要做好教學(xué)場地、設(shè)備設(shè)施、教材文具、教學(xué)用車等方面的保障工作。院校教保處（科）負(fù)責(zé)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)班次的教材保障工作。一般由承訓(xùn)系向教保處（科）提出申請，部分教材根據(jù)實(shí)際情況可自行保障，于開班前準(zhǔn)備到位，并將教材和參考書目錄報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）備案；及時(shí)收集、匯編并印發(fā)教學(xué)講義。院校教務(wù)處（科）負(fù)責(zé)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)班次的教學(xué)場地計(jì)劃與分配調(diào)配，教保處（科）負(fù)責(zé)教學(xué)場地日常維護(hù)與相應(yīng)保障。承訓(xùn)系根據(jù)教學(xué)實(shí)際需求，明確教學(xué)場地?cái)?shù)量、容量和設(shè)備設(shè)施等條件需求，提前向院校教務(wù)處（科）提出教學(xué)場地使用申請。院校直工處（科）主要負(fù)責(zé)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)班次的教學(xué)用車保障工作。承訓(xùn)系和學(xué)員大隊(duì)根據(jù)教學(xué)實(shí)際需求，提前向院校直工處（科）提出教學(xué)用車申請，直工處（科）結(jié)合實(shí)際保障能力合理調(diào)度，做好教學(xué)用車保障。

2.生活保障

院校院（校）務(wù)部營房處（科）負(fù)責(zé)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)班次的住房保障工作。具體根據(jù)培訓(xùn)班學(xué)員的人數(shù)、級別等，指導(dǎo)學(xué)員大隊(duì)做好住房保障，保證培訓(xùn)班學(xué)員的住宿條件。院校院（校）務(wù)部財(cái)務(wù)軍需處（科）負(fù)責(zé)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)班次的伙食保障工作。具體根據(jù)培訓(xùn)班學(xué)員的人數(shù)、級別等，指導(dǎo)學(xué)員大隊(duì)與食堂做好伙食保障，保證訓(xùn)班學(xué)員的就餐條件。現(xiàn)職干部輪訓(xùn)班次學(xué)員的文體活動、日常生活等方面的組織保障主要由院校學(xué)員大隊(duì)負(fù)責(zé)。學(xué)員醫(yī)療保障由門診部負(fù)責(zé)。

3.經(jīng)費(fèi)保障

院校院（校）務(wù)部負(fù)責(zé)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)班次的經(jīng)費(fèi)保障工作。通常，總裝現(xiàn)職干部輪訓(xùn)班次經(jīng)費(fèi)下半年才能下達(dá)至院校，經(jīng)費(fèi)保障相比培訓(xùn)組織實(shí)施滯后，院校在組織實(shí)施培訓(xùn)時(shí)往往需要墊支培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。具體由院校訓(xùn)練部會同院（校）務(wù)部做好現(xiàn)職干部輪訓(xùn)班次經(jīng)費(fèi)墊支工作，以確保培訓(xùn)班次能夠按計(jì)劃順利實(shí)施。各相關(guān)單位和部門，應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)工作實(shí)際情況，制定詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)保障工作細(xì)則，明確經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投向投量，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障實(shí)效性，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

四、結(jié)語

總裝部隊(duì)現(xiàn)職干部輪訓(xùn)工作涉及方方面面，需要在不斷地研究探索與實(shí)踐中建立健全規(guī)章制度，形成有效保障機(jī)制，規(guī)范實(shí)際工作流程，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。全軍的現(xiàn)職干部輪訓(xùn)工作更是一項(xiàng)宏大的事業(yè)與系統(tǒng)地工程，況且形勢總是不斷發(fā)展變化的，改進(jìn)工作永遠(yuǎn)在路上，需要不斷地思考，不斷地前進(jìn)。

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