推進(jìn)區(qū)縣文化治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)思考

摘 要：完成文化治理能力現(xiàn)代化任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新文化管理工作機(jī)制，推進(jìn)管理體制和文化單位改革；要建立文化市場(chǎng)管理體系，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，做好市場(chǎng)監(jiān)管工作；要完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快設(shè)施建設(shè)，開展公益性文化活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：文化治理；體制機(jī)制；市場(chǎng)體系；服務(wù)體系

一、文化管理體制機(jī)制創(chuàng)新

文化管理體制機(jī)制創(chuàng)新是文化治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，核心是政府管理體制和管理能力現(xiàn)代化。只有加快文化體制機(jī)制創(chuàng)新，理順文化管理體制，整合文化資源，創(chuàng)新文化發(fā)展模式，才能推動(dòng)文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開創(chuàng)文化改革發(fā)展新局面。

1.健全文化管理工作機(jī)制

實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”工程，健全區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員，完善文化發(fā)展投入機(jī)制。積極支持廣大群眾參與文化建設(shè)，及時(shí)總結(jié)來(lái)自基層和群眾中的文化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)新活力。

2.推進(jìn)文化管理體制改革

進(jìn)一步理順黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)關(guān)系，建立監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。推進(jìn)政企分開、政事分開，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立以“出資人”方式的管理模式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、文化事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換、文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索和嘗試“梁山燈戲”市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，不斷深化劇團(tuán)內(nèi)部人事、分配、管理制度以及演出營(yíng)銷機(jī)制改革，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

3.深化兩類文化單位改革

對(duì)承擔(dān)公益性文化事業(yè)職能的博物館、文化館、圖書館、青少年宮及基層群眾文化活動(dòng)站等單位，要堅(jiān)持“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的改革方針。著眼于突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力，吸納有代表性的社會(huì)人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理，實(shí)現(xiàn)從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事業(yè)”、“養(yǎng)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和管理效率。

二、健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，是推進(jìn)文化治理能力現(xiàn)代化，確保文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的內(nèi)在要求。其核心是使市場(chǎng)在文化資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。只有完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，打破條塊分割、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，才能構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

1.建立文化市場(chǎng)管理體系

一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。推動(dòng)文化行政管理部門逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要面向直屬單位轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)，進(jìn)一步把工作重心轉(zhuǎn)移到文化市場(chǎng)的管理和服務(wù)上來(lái)。二要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合管理體系建設(shè)，將長(zhǎng)效管理機(jī)制與集中治理相結(jié)合，形成行政執(zhí)法、誠(chéng)信自律、提高效能、社會(huì)監(jiān)督的綜合管理體系。三要開拓文化消費(fèi)市場(chǎng)。深入研究并開拓大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng)，培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi)的辦法，形成文化消費(fèi)體制機(jī)制。

2.優(yōu)化文化市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略

一是文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)文化發(fā)展，以文化發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，增強(qiáng)在梁平的平偉實(shí)業(yè)、海螺水泥、張鴨子等企業(yè)的文化含量，以文化建設(shè)提升企業(yè)形象和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，以創(chuàng)造更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略。在區(qū)域發(fā)展上，重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，確立其龍頭地位并充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)扶持文化旅游、演藝娛樂(lè)、非遺發(fā)展等產(chǎn)業(yè)。三是品牌特色戰(zhàn)略。積極開發(fā)具有影響力的文化品牌并形成品牌鏈，擴(kuò)大“一園四區(qū)”文化產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，提高文化品牌的知名度。四是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

3.做好文化市場(chǎng)監(jiān)管工作

一是完善文化市場(chǎng)監(jiān)管措施。進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)文化監(jiān)管與執(zhí)法分離。依法做好文化項(xiàng)目審批，加強(qiáng)印刷行業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)兩大協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督制約作用。二是加大文化市場(chǎng)整治力度。聘請(qǐng)文化市場(chǎng)監(jiān)督員，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大日常監(jiān)管和突擊檢查力度，確保文化市場(chǎng)規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)。三是抓好文化場(chǎng)所的安全管理工作。加大安全檢查力度，與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所簽訂安全責(zé)任書，定期督促安全隱患排查，為保障文化安全、促進(jìn)文化市場(chǎng)健康繁榮提供保證。

三、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是文化治理的重要內(nèi)容和主要目標(biāo)，核心是維護(hù)公民文化權(quán)利，推動(dòng)公共文化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。只有按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、公益性、基本性、便利性的要求，堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，公共財(cái)政為支撐，公益性文化事業(yè)單位為骨干，全民為服務(wù)對(duì)象，基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，才能切實(shí)保障和改善文化民生。

1.完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

完善覆蓋城鄉(xiāng)、拓展服務(wù)內(nèi)涵、更新技術(shù)載體的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，逐步解決基層文化設(shè)施老化陳舊問(wèn)題。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化幫扶力度，加強(qiáng)對(duì)民間文藝團(tuán)體、農(nóng)民樂(lè)隊(duì)的管理和支持力度。建成區(qū)縣級(jí)龍頭文化設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室及文化中心戶四級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并免費(fèi)對(duì)群眾開放，形成城鎮(zhèn)居民“十五分鐘文化服務(wù)圈”和農(nóng)村居民“半小時(shí)文化服務(wù)圈”，有效保障群眾基本文化需求。

2.加快公共文化設(shè)施建設(shè)

建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的多元投入機(jī)制，要突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，著力建設(shè)具有龍頭作用和基礎(chǔ)效益的文化設(shè)施，提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。在梁平城市中心區(qū)域建知德文化廣場(chǎng)，建成博物館、非遺展演館、書畫院、大劇院等重大文化設(shè)施，建成梁平破山·竹禪紀(jì)念館和非遺文化、民俗文化雕塑。

3.開展公益性文化活動(dòng)

以群眾文化活動(dòng)為載體，堅(jiān)持精品文藝與群眾文藝相結(jié)合、大型活動(dòng)與常態(tài)活動(dòng)相結(jié)合，形成人人參與文化建設(shè)、人人享受文化快樂(lè)的濃厚氛圍。圍繞重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)慶等開展主題文化活動(dòng)。

作者簡(jiǎn)介：

潘用梅（1985—），女，漢族，重慶梁平人，大學(xué)本科，講師，研究方向：公共管理。

（作者單位：重慶市梁平縣委黨校）