淺談市場經(jīng)濟(jì)中的市政工程造價管理

王翠翠

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市政工程造價管理工作面臨著更多新的挑戰(zhàn)和要求，尤其是對市政工程造價管理機(jī)制的改革問題，在黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及總目標(biāo)以后，受到了社會和同行的普遍關(guān)注。產(chǎn)生了兩種不同的觀點，一部分同志認(rèn)為，應(yīng)該通過對現(xiàn)行造價管理制度及標(biāo)準(zhǔn)定撅改革，以加強(qiáng)工程造價管理的整體力度和深度；而另一部分同志則認(rèn)為，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制下，工程的造價管理工作應(yīng)當(dāng)全部放開，政府不應(yīng)再介入對其進(jìn)行調(diào)控和管理。工程造價管理工作應(yīng)該如何開展，是當(dāng)前亟需研究并解決的問題。

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)；市政工程；造價管理

On the municipal project cost management in a market economy

Wang Cui-cui

（Taiyuan Municipal Public Facilities Management Office Taiyuan Shanxi 030000）

【Abstract】With the deepening of economic reform， the the municipal project cost management is facing new challenges and requirements， especially for municipal project cost management mechanism reform， the establishment of the socialist market economic system and the total at the 14th Party Congress to determinetarget by the general concern of the social and peer. Two different perspectives， some of our comrades that the current cost management system and standards set pouting reform should be to enhance the overall strength and depth of the project cost management； another part of the comrades that， under current market economic system project cost management should be fully liberalized， the government should not intervene in its regulation and management. Project cost management should be how to carry out the urgent need to study and solve problems.

【Key words】Market economy；Municipal engineering；Cost Management

工程造價管理作為國民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。黨的十四大中提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其中明確指出社會主義市場競爭應(yīng)該以平等、公開、公正為前提，與此同時，政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體調(diào)控，能夠高度靈敏地對社會主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和服務(wù)。因此當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢又對工程造價工作提出了一些更新的要求，因此加強(qiáng)對工程造價工作的管理迫在眉睫。然而在這種經(jīng)濟(jì)形勢下如何加強(qiáng)管理工程造價工作，本文認(rèn)為當(dāng)前的主要工作是剖析舊的工程造價管理體制，從而找出所存在的主要弊端，并相應(yīng)地進(jìn)行改革，在此基礎(chǔ)上能夠建立一套更為完善的新的管理機(jī)制。具體應(yīng)做好以下幾方面的工作。

1. 轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)而從思想觀念上認(rèn)識到市政工程造價管理的重要性

市政工程與一般的建安工程一樣，具有商品屬性，它是城市發(fā)展建設(shè)以及企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而并非是單純的“公益性”、“附屬性”以及“非生產(chǎn)性”的設(shè)施建設(shè)。鑒于市政工程造價管理在政府實施宏觀調(diào)控、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)機(jī)制以及擴(kuò)大對外開放中所起的重要作用，在管理工程計價定價時，應(yīng)嚴(yán)格遵循價值規(guī)律、供求規(guī)律以及競爭規(guī)律的特性，同時要求建設(shè)、設(shè)計、施工、造價管理的各個部門各司其職，進(jìn)而做到對市政工程的全過程加強(qiáng)管理，最終做到能夠?qū)㈨椖客顿Y控制在經(jīng)批準(zhǔn)的合理造價限額內(nèi)。

2. 健全市政工程造價的法規(guī)法令，從而使得工程造價管理有章可循

當(dāng)前的工程造價由以前的政府直接管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，由行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)督檢查，因此需要相關(guān)合理的工程造價管理的法規(guī)制度能夠及時出臺。然而當(dāng)前由于目前市政工程市場發(fā)育遲緩，一系列的改革措施尚未跟上。因此，國家建設(shè)行政主管部門應(yīng)本著合理確定及有效控制工程造價，進(jìn)而能夠節(jié)約人、財、物的原則，從市政工程造價管理現(xiàn)狀出發(fā)，能夠做到從政策、法規(guī)上規(guī)范工程實施過程中各方的行為，并盡快制定出相關(guān)政策法規(guī)，改變當(dāng)前定額實施及監(jiān)督不力的現(xiàn)狀。

3. 加強(qiáng)編制基礎(chǔ)定額，遵循“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則進(jìn)行改革

現(xiàn)行定額是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對工程造價進(jìn)行有效控制的重要手段，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，建筑產(chǎn)品交換中應(yīng)有一個由市場定價的價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用，進(jìn)而資源的合理配置可以通過價格信號來實現(xiàn)。然而當(dāng)前社會的適應(yīng)能力還不夠，市場自身仍然存在許多不足，建筑產(chǎn)品尚不能由市場定價而完全放開，如果冒然進(jìn)行改革，新的市場體系和新秩序的建立還存在很大風(fēng)險。

因此，要想改革有所保障，就要嚴(yán)格遵循“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則。

（1）應(yīng)加強(qiáng)對“量”的控制?！翱刂屏俊敝傅氖嵌~只規(guī)定人、料、機(jī)在工程中的用量，它是在按照社會的平均水平測定后，由國家在統(tǒng)一項目劃分的計量單位的基礎(chǔ)上，制定出的標(biāo)準(zhǔn)的工程量的計算規(guī)則，并進(jìn)行指令性的執(zhí)行。因此，在改革過程中，工程定價中的設(shè)計、施工及管理部門應(yīng)積極收集新技術(shù)、新工藝以及新材料，并及時上報一些工藝較為成熟、通用性較強(qiáng)、覆蓋面較大的項目，同時加強(qiáng)對“量”的控制和管理，嚴(yán)格按照以定額為準(zhǔn)繩，防止人為修改定額的含量，進(jìn)而修改工程量的計算規(guī)則，進(jìn)而為制定出全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額服務(wù)。

（2）應(yīng)做好“指導(dǎo)價”的工作。完全通過市場定價，就必須在要求遵循價值規(guī)律的基礎(chǔ)上，還應(yīng)有健康完善的市場，進(jìn)而通

過縝密的方案與措施來實現(xiàn)。然而，就我國國情來看，完全放開的由市場完成定價的條件還不太成熟，這就需要在通過市場定價的過程中，加強(qiáng)國家對于市場的監(jiān)督和調(diào)控。國家對于市場的調(diào)控主要是通過“指導(dǎo)價”來實現(xiàn)，從投資投資估算、擴(kuò)初概算、標(biāo)底預(yù)算到竣工結(jié)算的工程造價的全過程進(jìn)行動態(tài)管理，同時各個地市的工程造價的政府管理部門應(yīng)在對市場進(jìn)行全方位嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究、分析測算的基礎(chǔ)之上，制定合理的人工、材料及機(jī)械的指導(dǎo)價，并能針對預(yù)算定額個專業(yè)的特點，測算各類工程的價格指數(shù)，并能及時有效高頻率地向社會發(fā)布，進(jìn)而引導(dǎo)市場上合理價格的成交，使得工程造價處于有效的控制之下，以杜絕人為的提高或壓低造價的現(xiàn)象發(fā)生，從根本上維護(hù)有序的市場秩序的建設(shè)。

（3）為“競爭費”的實施創(chuàng)造良好的條件?，F(xiàn)行的費用定額是在計劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下制定的費用組成結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)，主要采用的是“以收定支”的方法，要改革現(xiàn)行費用定額制度，就應(yīng)抓緊修定市政工程費用定額，理順費用定額的項目劃分和計取標(biāo)準(zhǔn)，為“竟?fàn)庂M”的實施創(chuàng)造有利的條件。

總之，對于市政工程的造價控制是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，同時也是一個動態(tài)的過程。因此對于工程造價的控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個階段及各個部門，只有這樣才能會更好地完成各項建設(shè)工程。