淺談新形勢下煤礦安全管理的幾點(diǎn)改革

王勝斌

摘 要： 隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議2016年12月14日至16日在北京舉行，闡明2017年經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想是在去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。同時(shí)煤礦安全形勢呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）煤礦安全生產(chǎn)狀況總體持續(xù)好轉(zhuǎn)，事故持續(xù)減少。（2）煤礦事故總量仍然偏大，重、特大事故沒有得到根本遏制。（3）非法違法、超層越界行為仍然嚴(yán)重，同類事故重復(fù)發(fā)生。（4）煤炭生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦事故比例較大。（5）瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出事故仍然較多。由此可見，新形勢下煤礦安全工作仍然面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞： 能源結(jié)構(gòu)；勞動(dòng)保障；安全培訓(xùn)；思想引導(dǎo)

安全生產(chǎn)方針是國家對安全生產(chǎn)工作總的要求，是安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。黨中央國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會(huì)以來，我國安全生產(chǎn)方針確定為“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。 2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》明確要求，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。2017年國家安全監(jiān)察局印發(fā)了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要就及評分辦法（試行）》的通知，貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)》關(guān)于“企業(yè)必須推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的規(guī)定，指導(dǎo)煤礦構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)工作防機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)，提升了煤礦安全保障力。在這種新形勢下煤礦安全管理工作面臨一些改革。

一、國有煤礦安全管理中存在的問題

（一）煤礦基層領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)效益，輕安全教育培訓(xùn)現(xiàn)象仍然普遍存在。

我國安全生產(chǎn)方針確定為“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。它是黨和國家為確保廣大勞動(dòng)者的身體健康和生命安全，確保國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受損失，確保生產(chǎn)的安全持續(xù)進(jìn)行而制定的安全生產(chǎn)方針。但是，國家制訂的安全生產(chǎn)方針到了地方煤礦很多時(shí)候都是打折執(zhí)行，甚至有的基層隊(duì)長給予零執(zhí)行的命令。我們不僅要問哪些不執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的領(lǐng)導(dǎo)，膽子或著說是勇氣都是從哪來的呢？認(rèn)真想來無非是兩個(gè)方面的原因：一、監(jiān)督管理機(jī)制存在的問題。二、一些領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)太差，從主觀思想上不愿意轉(zhuǎn)變對安全的重視，從另一個(gè)層面上也反映了這些領(lǐng)導(dǎo)不重視職工的人身權(quán)利，官僚作風(fēng)嚴(yán)重。

（二）國有煤炭企業(yè)雖然在轉(zhuǎn)型升級，但安全生產(chǎn)形式仍然嚴(yán)峻。

從河南省境內(nèi)國有煤礦安全生產(chǎn)形式來看：2017年1-3月份，全省共發(fā)生1起煤與瓦斯突出和1起頂板事故，分別死亡12人和1人。安全生產(chǎn)形式空前嚴(yán)峻。

其主要原因有：

1.瓦斯突出和頂板事故管理層與作業(yè)職工思想上重視不夠。管理者沒有進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯治理監(jiān)測工作。

2.個(gè)別職能部門監(jiān)督不到位，主要表現(xiàn)在：沒有嚴(yán)厲查處通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域措施不落實(shí)、監(jiān)控系統(tǒng)不可靠、抽掘采不平衡。

3.一線單位個(gè)別職工崗位責(zé)任制不履行、串崗幫忙，違章作業(yè)等重大違法違規(guī)行為仍然突出。

二、如何解決國有煤礦安全管理中存在的問題

對煤礦企業(yè)的管理人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)。

①對負(fù)責(zé)本礦瓦斯抽采和防治的管理人員、頂板管理人員、工程監(jiān)督管理人員、井下監(jiān)察科人員、煤礦督察人員、質(zhì)量辦人員等煤礦企業(yè)的管理人員開設(shè)《思想政治》課，轉(zhuǎn)變個(gè)別管理者的懶惰、消極、弄虛作假的、徇私舞弊、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷胗^念，提高他們的防腐拒變的能力，使他們真正發(fā)揮好煤礦安全管理者的作用。

②職教教師對煤礦企業(yè)的管理人員要認(rèn)真講解關(guān)于《煤礦安全規(guī)程》、《新安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《刑法》、《礦產(chǎn)資源法》和《勞動(dòng)法》等法律，規(guī)范他們的行動(dòng)原則和執(zhí)法依據(jù)，提高他們的執(zhí)法水平。

③認(rèn)真落實(shí)考試制度，嚴(yán)肅考場紀(jì)律，對考試不合格人員堅(jiān)決不予上崗，考試合格后放能從事管理工作。

2. 安全事故的發(fā)生與企業(yè)員工教育培訓(xùn)有密切關(guān)系。因此，職工教育工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

對煤礦企業(yè)的職工不斷鞏固教育加大培訓(xùn)。

①嚴(yán)格落實(shí)教育培訓(xùn)和考試制度。對一線職工培訓(xùn)要執(zhí)行全日制培訓(xùn)制度，堅(jiān)決不打折扣，對不支持這項(xiàng)培訓(xùn)制度的基層領(lǐng)導(dǎo)和職教機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要給予嚴(yán)厲追究，杜絕此類事情的發(fā)生，確保培訓(xùn)質(zhì)量。對職工培訓(xùn)后的考試，不管是煤礦一般工種還是特殊工種都要認(rèn)真監(jiān)考，杜絕替考抄襲現(xiàn)象的發(fā)生。對考試不合格的員工不得上崗作業(yè)，補(bǔ)考仍不合格的員工要重新培訓(xùn)并記入工作檔案，在排查本單位不放心人時(shí)作為重點(diǎn)排查。要杜絕培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師監(jiān)考不嚴(yán)或與考生相互串通作弊的現(xiàn)象，對查出違反紀(jì)律的教師要堅(jiān)決調(diào)離教學(xué)機(jī)構(gòu)，以此來保證考試制度的落實(shí)。

②堅(jiān)決執(zhí)行國家對煤礦的安全管理政策。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第44號令明確指出：“安全監(jiān)管監(jiān)察人員、從事安全生產(chǎn)工作的相關(guān)人員、依照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)的考核，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教考分離、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一題庫、分級負(fù)責(zé)的原則，分步推行有遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的計(jì)算機(jī)考試?！?/p>

三、加強(qiáng)企業(yè)員工的勞動(dòng)保障。

1.建立每個(gè)生產(chǎn)班組人員上崗前身心健康檢查制度。

煤礦職工很大一部分要從事井下作業(yè)，因?yàn)楣ぷ鞯攸c(diǎn)陰暗、潮濕、工作空間狹小、氣候惡劣等因素的影響，職工身心素質(zhì)受到很大影響。其次，職工的不良生活習(xí)慣也會(huì)影響第二天的工作狀態(tài)。因此，要建立對每班職工下井前單位管理人員檢查員工身體狀況的勞動(dòng)保障制度。如：測量血壓、心跳，詢問職工休息狀況、觀察員工有無異常狀態(tài)等。對健康狀況不佳的員工要堅(jiān)決制止其上崗。

2建立在每個(gè)生產(chǎn)班組人員勞動(dòng)過程中的健康安全巡查制度。

煤礦職工很大一部分要從事井下作業(yè)，因勞動(dòng)強(qiáng)度大，自然災(zāi)害多，生產(chǎn)條件艱苦的條件，單位安全負(fù)責(zé)人要派專人在現(xiàn)場進(jìn)行安全巡視活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)員工有體身不舒服要及時(shí)救助。發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)排除或反映。

3.建立員工婚假、喪假休息制度。

對煤礦企業(yè)員工在婚假和喪假期間單位領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)安排其上崗作業(yè)。員工確需想要上崗工作時(shí)，要經(jīng)家屬簽字同意后方可上崗工作。

4.建立員工重新上崗培訓(xùn)制度，來保障員工人身安全。對休假時(shí)間長或因病休假后重新上崗人員，要經(jīng)車間、班、組三級培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格的可以上崗作業(yè)，否則不允許上崗。

5.生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

2017年7月1日我們國家要開始貫徹執(zhí)行國家安全監(jiān)察局印發(fā)了《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要就及評分辦法（試行）》的通知。國有煤礦要建立礦長安全生產(chǎn)承諾制度，礦長每年向全體職工公開承諾，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”，及時(shí)消除事故隱患，保證安全投入，持續(xù)保持煤礦安全生產(chǎn)條件，保護(hù)礦工生命安全。不管是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)還是下面的普通職工，應(yīng)清醒地認(rèn)識到黨的十八大以來中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署給我們煤炭企業(yè)不僅帶來的是新挑戰(zhàn)更是新機(jī)遇。我們只有牢牢抓住這個(gè)新機(jī)遇進(jìn)行有效改革，才能促進(jìn)煤企健康發(fā)展，勞動(dòng)者的權(quán)益才能得到有效保護(hù)。