我國服務(wù)型政府的構(gòu)建

程傳茹

摘 要：社會治理要求的是多元性、合作性的互動治理，服務(wù)型政府要求的是“以人民服務(wù)為宗旨、依法行政”的有限責(zé)任政府。它們之間追求的價值有一定的相似性，通過分析服務(wù)型政府構(gòu)建中出現(xiàn)的公務(wù)員服務(wù)觀念滯后、多元協(xié)調(diào)機制缺失、政府信息不透明等問題，以社會治理創(chuàng)新的視角來探索服務(wù)型政府建設(shè)的路徑選擇，從而來有效推進服務(wù)型政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會治理；服務(wù)型政府；實踐問題；路徑選擇

一、社會治理和服務(wù)型政府之間的關(guān)聯(lián)性

社會治理主體的多元化向政府提出了三點要求。在社會組織對社會治理過程的參與上，它要求政府促進而不是限制；在履行社會治理職能的行動方式上，它要求政府服務(wù)而不是控制；在與其他社會治理主體的關(guān)系模式上，它要求政府謀求合作而不是競爭，能夠滿足這些要求的政府就是服務(wù)型政府。從這里我們不難看出社會治理和服務(wù)型政府之間在價值追求上有著一定的關(guān)聯(lián)性。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推行有限行政

社會治理要求改變“大政府、小社會”的局面，發(fā)揮“大政府”既有優(yōu)勢，推動“大社會”發(fā)展，形成“大政府、大社會”的平衡，前者體現(xiàn)政府對社會資源的管控，屬于“管控型大政府”，后者體現(xiàn)政府對社會的高效服務(wù)，是“服務(wù)型大政府”。社會治理要求政府簡政放權(quán)，把主要精力放在提供公共服務(wù)上，把公共服務(wù)這塊蛋糕做大做好。而服務(wù)型政府的目的是以人為本，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。也是要求政府轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，把不適合自己的一些職責(zé)分擔(dān)給社會其他治理主體，這和社會治理有著密切的聯(lián)系，所以社會治理和服務(wù)型政府對政府的要求是一致的。

（二）重視法制建設(shè)，強調(diào)依法行政

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對創(chuàng)新社會治理方式作出全面部署，提出“四個治理”原則，即堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。社會治理強調(diào)通過健全相關(guān)的法律法規(guī)，來保證社會治理的順利進行，所謂“無法不能治國”，要想真正實現(xiàn)治理的目的，其基本方式的是法治。服務(wù)型政府推行依法行政，是政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提；政府必須尊重憲法精神，按憲法原則辦事，只有這樣人們才能相信政府，政府服務(wù)才能被人民群眾所接受，依法行政是提高黨和政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兩者在治理的方式上都是依法治理。

（三）注重優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，倡導(dǎo)合作提供

社會治理的合作互動性倡導(dǎo)政府能夠放寬視野，允許社會力量也進入公共服務(wù)領(lǐng)域，讓各種社會組織和團體在相互合作中完成公共服務(wù)的供給。服務(wù)型政府強調(diào)政府對公民訴求作出及時的回應(yīng)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要求政府加強與社會民間組織、市場合作，以此為媒介來傾聽公民訴求，及時作出反饋，從而更好的來滿足公民的需求；還要求政府能夠為社會創(chuàng)造公平的市場環(huán)境和良好的法治環(huán)境，來保證合作的順利進行，同時這也是進行社會治理的前提條件。

二、服務(wù)型政府建設(shè)實踐中遇到的問題

（一）部分公務(wù)員思想素質(zhì)不高，服務(wù)觀念滯后

從十八大召開至今，貪腐高官紛紛落馬，數(shù)量令人震驚。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年多時間內(nèi)因涉嫌犯罪或嚴重違紀違法落馬的省部級以上高官達68名，平均每年有34名高官被查，年均落馬高官數(shù)量為十八大之前的10多倍。似乎每天哪個官員沒有被查處的新聞人們就覺得不正常，這雖然彰顯了中央打擊腐敗的決心，但這也使我們深思，他們都是受過高等的教育，有著良好的素質(zhì)，時時喊著為人民服務(wù)的口號，卻如此表里不一。

究其根源就是政府中部分官員為人民服務(wù)的觀念滯后、行為脫離群眾，他們的思想偏離道德的軌道，經(jīng)受不起形形色色的誘惑，為人民服務(wù)的觀念并沒有為他們內(nèi)心所接受，從而導(dǎo)致政府尋租、貪污腐敗等違法行為不斷發(fā)生；傳統(tǒng)思想下“官本位”思想根深蒂固，他們把職權(quán)看作是自己謀取利益的工具，對政府的職能認識不清，缺乏現(xiàn)代公務(wù)員意識，不能正確對待個人利益和公共利益；公務(wù)人員的服務(wù)觀念問題對服務(wù)型政府的建設(shè)有著根本的影響，如果為人民服務(wù)的主體思想上有問題，那么建立的服務(wù)型政府必然也是流于形式。

（二）政府監(jiān)督不力，多元協(xié)調(diào)機制缺乏

社會治理是多元力量與政府共同決策的協(xié)同治理，服務(wù)型政府提供公共服務(wù)也離不開社會多元力量的參與。但是在治理的過程中由于溝通不暢、政府信息不夠透明化，導(dǎo)致了多元協(xié)同缺失的現(xiàn)象，再加上政府監(jiān)督不力，非但沒能帶來更大的公共利益，反而增加了公眾的不便。例如，2014年10月31日，廣西北海市北海大道西段的大慶路上，一條約300米長的人行道竟架設(shè)了近70根電線桿，被戲稱“梅花樁”。附近居民稱，線桿不僅“占領(lǐng)”了人行道，密集的線路也極易引發(fā)安全隱患，雖然后來問題得到了解決，但是由于重新把修好的路面挖開，造成很多不必要的財產(chǎn)損失。

如果在架電線桿的時候，相關(guān)部門能夠相互溝通、多通氣，政府履行監(jiān)督職責(zé)，那么不必要的麻煩和浪費就能減少，也能提供給公眾切切實實的公共物品。像這樣的事件還有很多，主要的原因就是政府部門內(nèi)部各自為政、各行其是、多頭管理；政府部門與社會組織之間缺乏多遠協(xié)調(diào)機制，缺乏溝通和交流，同時也是政府對社會組織提供公共物品監(jiān)管不到位。

（三）政府信息透明度不高，相關(guān)法治滯后

根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，我國政府部門掌握著社會信息資源中80%的有價值信息和3000多個數(shù)據(jù)庫，而大部分有價值的信息及數(shù)據(jù)庫并未被公開。目前社會和公眾參與政府治理的一個最大的障礙就是政府信息的透明度不高，這給構(gòu)建服務(wù)政府帶來了挑戰(zhàn)。例如2014年的蘭州市水污染——笨含量超標事件，從3月的謠傳到4月的事實成真，由于政府沒有及時的發(fā)布信息造成了蘭州市民人心惶惶，瓶裝水一度上漲百元和出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象；對此，蘭州威立雅水務(wù)集團一位相關(guān)負責(zé)人表示，檢測到苯超標后核查需要一定的時間，上報也需要一定的時間。對于蘭州自來水有異味事件是不是謠傳，政府并沒有給出答案，而是不了了之。

由于政府信息的不對稱引發(fā)的問題不在少數(shù)，其背后的原因主要是政府信息的透明度不高，這對于公眾監(jiān)督政府的行為、積極參與政府治理有著不利的影響。造成政府信息透明度不高的原因首先是政府向企業(yè)和社會開放的政府信息資源相對較少，二是各級政府以及政府部門之間缺乏有效的合作與共享，三是我國的信息資源開發(fā)利用工作缺乏統(tǒng)一而有效的法律規(guī)范。

三、社會治理創(chuàng)新視角下服務(wù)型政府構(gòu)建的路徑選擇

（一）德治、法治結(jié)合，提高服務(wù)觀念

創(chuàng)新社會治理為服務(wù)型政府建設(shè)打下了基礎(chǔ)，作為社會治理的政府占據(jù)主導(dǎo)地位，其公務(wù)人員服務(wù)素質(zhì)的高低影響著社會治理的效果和政府公信力，更是對構(gòu)建服務(wù)型政府有著直接的影響。對于服務(wù)型政府建設(shè)中公務(wù)員服務(wù)觀念的滯后，可以采用道德和法律相結(jié)合的方式來制約整個行政行為，保證整個政府以全新的態(tài)度為公眾服務(wù)。

社會治理要求依法治理、剛?cè)嶂卫黼p管齊下。一是創(chuàng)新社會治理仍需解放思想，這里的“解放思想”是解放束縛麻痹的思想，徹底轉(zhuǎn)變“四風(fēng)”觀念，樹立正確的人生觀。所以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要破除舊有思想的束縛，改變官本位思想，積極認識、認同、接受為人民服務(wù)的宗旨，努力提高自身的思想道德素質(zhì)，真心實意的為老百姓著想，打破官僚主義，轉(zhuǎn)變作風(fēng)觀念；加強行政人員培訓(xùn)，采用現(xiàn)代職業(yè)道德觀同社會主義核心價值觀相結(jié)合的方式，用軟的力量來改變公務(wù)員的思想觀念。二是要完善行政問責(zé)制，要堅決依法處理、嚴厲打擊各種腐敗違法行為，例如習(xí)主席的“打虎”行動對思想腐朽的官員有很強的威懾力，真正做到了取信于民。唯有如此，才會有效改變公務(wù)員的守舊觀念，并且樹立正確的為人民服務(wù)的觀念，從而為構(gòu)建服務(wù)型政府培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

（二）暢通溝通、監(jiān)督渠道，促進協(xié)同發(fā)展

由于長期以來政府對社會事務(wù)的全面干預(yù)，導(dǎo)致了社會力量自理能力下降，久而久之，整個社會對于政府有著很強的依賴感，社會把一些本來可以由其自己組織解決的問題推給政府，這樣不僅導(dǎo)致政府的負擔(dān)加重，也弱化了自身處理自身事務(wù)的能力。要想構(gòu)建有效的服務(wù)型政府，就要通過社會力量為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、減少政府財政壓力，及時對公眾訴求作出回應(yīng)。

社會治理重視人民團體和社會組織的作用，政府作為主導(dǎo)主體，就應(yīng)該做好與社會組織的溝通交流。一是政府和社會組織之間，政府應(yīng)適當(dāng)分權(quán)，承認更多社會自治組織的存在，對于一些社會自治組織力所能及的事，政府應(yīng)積極鼓勵其自我管理，適時的和其他社會治理主體進行協(xié)調(diào)和溝通，建立一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)系統(tǒng)。二是政府各部門內(nèi)部要做好內(nèi)部的協(xié)調(diào)溝通，明確各部門的職能、科學(xué)合理安排、做好內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免發(fā)生“各掃門前雪”的現(xiàn)象；三是社會組織之間，政府應(yīng)該做好引導(dǎo)監(jiān)督作用。政府要保證社會各類力量在社會上身份得到認可，保證人員按照法律規(guī)章制度辦事，嚴肅處理各類危害社會治理的不良行為，嚴密監(jiān)督社會力量提供公共物品的過程、質(zhì)量?？傊畱?yīng)保證社會力量溝通渠道的暢通，促進整個社會的協(xié)同發(fā)展。

（三）完善相關(guān)法律，保證政府信息公開透明

構(gòu)建服務(wù)型政府要求政府必須做到信息透明，充分保障公民的知情權(quán)，給他們參與公共事務(wù)、監(jiān)督政府提供便利，這也是社會治理的內(nèi)在要求。政府信息公開就其本身來說是民主政治建設(shè)的需要，通過公開政府信息可以加強對政府的監(jiān)督，使國家權(quán)力不易被濫用，保證政府部門的公正、廉潔。一個法治的國家只有提高政府信息的公開程度，才能促進政治的廉潔，才能使公眾的權(quán)利得到可靠的保障。健全法律法規(guī)，促進政府信息公開透明，為政府與社會力量共同治理創(chuàng)造條件。

首先政府應(yīng)該注意了解民意、民情，“急人民之所急，想人民之所想”，及時對人民的訴求作出回應(yīng)，對于群眾需要的信息及時發(fā)布，消除人民的疑慮；二是政府要充分利用電子政務(wù)平臺，做好政府信息資源的管理和開發(fā)，豐富電子政務(wù)的實際內(nèi)容而不是僅僅關(guān)注在硬件上，對政府信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)政府信息資源共享。三是建立健全政府信息公開的法律法規(guī)，可結(jié)合國外成功的經(jīng)驗，從我國的國情出發(fā)，制定出符合我國的一整套政府信息公開的法律法規(guī)，同時也應(yīng)該完善我國有關(guān)信息的保密法律，防止國家機密泄露。總之，加強法制建設(shè)，是構(gòu)建服務(wù)型政府和社會治理順利進行的根本保障。

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