“六個精準(zhǔn)”指引脫貧奔小康

王思鐵

省委十屆六次全會提出：“到2020年全面消除絕對貧困，全省農(nóng)村貧困人口全部脫貧”的目標(biāo)任務(wù)，并同時要求實施扶持對象、扶貧項目、資金使用、扶貧措施、駐村幫扶、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，實現(xiàn)脫貧奔小康目標(biāo)，務(wù)必要在“六個精準(zhǔn)”上想辦法、出實招、見真效。

第一，扶持對象精準(zhǔn)，這是“六個精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)和前提。

當(dāng)前，進(jìn)一步做到扶持對象精準(zhǔn)，就是要對扶貧對象實施精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清。具體說要做好五個方面工作。

一是“上浮”人口。識別之初，以2013年貧困群眾為基數(shù)上浮10%予以識別并錄入信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。由于種種原因，后來在信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中去掉“上浮”，但他們中有的確實貧困。對此，應(yīng)積極探索對“出列”中真正貧困者的精準(zhǔn)識別。

二是識別欠“準(zhǔn)”。由于識別時間緊任務(wù)重或因“優(yōu)親厚友”等因素，有的非貧困群眾“被貧困”而真正的貧困群眾則又“被非貧”。這不僅影響公平也為精準(zhǔn)幫扶埋下“隱患”。應(yīng)在切實調(diào)研的前提下適當(dāng)“微調(diào)”，使真正的貧困群眾得到扶持。

三是“邊界清晰”。在識別時，有的地方把失能對象也弄進(jìn)了信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但這部分貧困群眾難以用開發(fā)式扶貧手段使其脫貧，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)協(xié)調(diào)扶貧與民政部門做好有效銜接，將這部分失能對象納入農(nóng)村低保予以“兜底”。

四是“掛賬銷號”。在識別啟動時，當(dāng)年扶貧項目規(guī)劃已做，財政專項扶貧資金也已下?lián)?，因此，一些地方存在未扶持而“被脫貧”的“掛賬銷號”現(xiàn)象。對此，應(yīng)積極探索幫扶方式給予必要的扶持，這是“全面消除貧困”的內(nèi)在要求。

五是“成果”運(yùn)用。精準(zhǔn)識別不僅要建檔立卡，更重要的是要運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)分析來推動扶貧攻堅，特別要使識別成果得到充分運(yùn)用，針對貧困原因做到“對癥下藥”，這是扶持對象精準(zhǔn)的應(yīng)有之義。

第二，扶貧項目、資金使用、扶貧措施、駐村幫扶精準(zhǔn)，這是“六個精準(zhǔn)”的關(guān)鍵和根本。

富裕的生活大體相似，而貧困的原因各有不同。要改變以往大水漫灌、“手榴彈炸跳蚤”的工作方式，深入調(diào)查研究，一家一戶地找準(zhǔn)貧困成因、盤清貧困家底，再采取“對癥下藥”的方式，進(jìn)行精確制導(dǎo)式的定向清除。

一是扶貧項目精準(zhǔn)。要堅持選準(zhǔn)最貧困的村、扶持最困難的戶、辦好群眾最急需辦的事和先難后易、缺啥補(bǔ)啥原則，針對不同的貧困成因，結(jié)合實際編制項目規(guī)劃，實施不同的小型到戶項目。發(fā)展生產(chǎn)要實，切忌千篇一律“一刀切”，以防止把“扶貧項目”搞成“傷民項目”。

二是資金使用精準(zhǔn)。加大資金整合力度，精準(zhǔn)投放到村到戶，增強(qiáng)針對性和實效性。就財政扶貧資金而言，有專項和綜合之分。財政專項扶貧資金必須按中央要求確?！熬_用于扶貧對象，切實做到扶真貧、真扶貧?！眳^(qū)域開發(fā)或貧困村的其他扶貧項目建設(shè)，要使用財政綜合扶貧資金和其他涉農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金。切忌用專項扶貧資金打造“盆景”。

三是扶貧措施精準(zhǔn)。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做到“一把鑰匙開一把鎖”。為此，全會提出了“五個一批”：對那些有勞動能力的，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批；對那些“一方水土養(yǎng)不起一方人的”，通過移民搬遷安置一批；對那些喪失了勞動能力的，通過低保政策兜底一批；對那些因病致貧、因病返貧的，通過醫(yī)療救助扶持一批，對那些因災(zāi)致貧的，通過災(zāi)后重建幫扶一批。

四是駐村幫扶精準(zhǔn)。目前，省市縣三級聯(lián)動，統(tǒng)籌整合各類幫扶力量，已選派駐村干部3.96萬名，已組建駐村幫扶工作組10822個。當(dāng)前和今后一個時期特別要做到“第一書記”一心撲在扶貧開發(fā)上，避免走讀、掛名等形式主義；貧困村缺什么樣的人，就派哪方面的人；貧困村哪方面力量弱，就重點強(qiáng)化工作隊哪方面的責(zé)任。

第三，脫貧成效精準(zhǔn)，這是“六個精準(zhǔn)”的歸宿和目的。

脫貧成效精準(zhǔn)是扶貧工作精準(zhǔn)的歸宿所在，它既源于扎實過硬的幫扶措施，又源于嚴(yán)格精細(xì)的監(jiān)督管理。應(yīng)完善扶貧開發(fā)考核評價體系，建立減貧檔案，分年度逐級驗收脫貧成效，增強(qiáng)貧困群眾的獲得感。

一是動態(tài)管理。要進(jìn)一步完善貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，借鑒巴中市恩陽區(qū)的方式，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)實施動態(tài)管理。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際對扶貧對象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧戶及時退出、應(yīng)該扶持對象戶及時納入，從而實現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出。

二是陽光操作。健全完善扶貧資金信息披露制度，實施扶貧項目、資金公告公示公開制度，避免暗箱操作導(dǎo)致的“被扶貧”，保證財政專項扶貧資金在陽光下進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題；引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。

三是扶貧事權(quán)。中央已經(jīng)明晰了中央、省、市、縣各級政府的扶貧事權(quán)。省級要做好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作；市（州）縣（市、區(qū)）特別是縣級要按照“四到縣”要求，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作，并對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧負(fù)責(zé)。

四是精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)脫貧是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿。要做到 “識真貧、扶真貧、真扶貧”，把功夫做在精確幫扶上；要做到識別準(zhǔn)確，幫扶準(zhǔn)確，一戶一戶地幫扶，一個一個地脫貧；要做到有脫貧出列的臺賬，脫貧一戶銷號一戶。

五是工作考核。不管扶貧的具體做法有何不同，但檢驗效果的標(biāo)準(zhǔn)只有一個，那就是群眾的接受度、認(rèn)可度和滿意度。只有精準(zhǔn)到位、見實效的扶貧，才會贏得群眾真心點贊。因此，應(yīng)從考核目的、考核原則、主要任務(wù)、考核對象及分類、考核內(nèi)容及分值、考核組織實施、考核成果運(yùn)用等方面，切實加強(qiáng)考核管理。

（作者系四川省扶貧開發(fā)辦公室外資項目管理中心主任）

責(zé)任編輯：史瑞