貪官夫妻落馬“天價(jià)宣傳片”

郭紅敏

審計(jì)署點(diǎn)名鐵路宣傳片

2012年6月27日，國家審計(jì)署公布的“中央部門單位2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果”，讓原鐵道部“天價(jià)宣傳片”成為熱點(diǎn)話題。審計(jì)結(jié)果稱：“2009年至2010年，鐵道部在未按規(guī)定公開招標(biāo)的情況下，投資1850萬元制作中國鐵路宣傳片，未達(dá)到預(yù)期效果?！睂徲?jì)結(jié)果一出，一石激起千層浪。

原來，為迎接2010年12月7日在北京召開的第七屆世界高鐵大會，2009年年初，時(shí)任鐵道部部長的劉志軍提出要加大宣傳力度，要請像張藝謀這樣的知名導(dǎo)演制作高水平的中國鐵路宣傳片。2010年11月底，《中國鐵路》形象宣傳片交付鐵道部相關(guān)部門審查通過。該宣傳片在世界高鐵大會開幕式上如期播出，宣傳片全長五分鐘，導(dǎo)演為張藝謀，回顧總結(jié)了中國鐵路近幾十年的發(fā)展歷程和驕人成績。業(yè)內(nèi)人士稱，《中國鐵路》宣傳片成本雖然高達(dá)1850萬，但該宣傳片并無技術(shù)含量，僅是用幾張笑臉和幾列火車簡單拼接而成。

網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，其中出現(xiàn)最多的便是各種奔馳著的列車，視頻均為當(dāng)下拍攝，敘事手法為字幕表達(dá)，全片甚至連航拍鏡頭都很少，有網(wǎng)友表示：“大量延時(shí)或高速攝影，用價(jià)值4萬以下的機(jī)器就可以拍出，畫面組合就是鏡頭堆砌，完全看不出導(dǎo)演設(shè)計(jì)。段落組合毫無趣味，也缺乏敘事性。”

北京一位從事影視宣傳片和紀(jì)錄片拍攝的導(dǎo)演表示，該片大量視頻可以直接采用素材資料，十幾萬就可以拿下。一位經(jīng)常拍廣告的資深專家指出，這個(gè)宣傳片最多也只是用4K高清攝像機(jī)拍攝，器材的租賃費(fèi)用大約只需12萬元。宣傳中大部分場景都在火車上完成，場景費(fèi)用可忽略不計(jì)。20段素材大概僅需要30萬元，再加上攝影、攝像、燈光、腳本、配樂和演員費(fèi)用等，拍攝成本總計(jì)約55.53萬元?！疤靸r(jià)宣傳片”也將張藝謀推上了風(fēng)口浪尖。此間，有媒體報(bào)道，此宣傳片回扣占700萬元，張藝謀領(lǐng)250萬元。

張藝謀在接受媒體采訪時(shí)稱，當(dāng)時(shí)鐵道部希望有大量的信息放進(jìn)去，這些信息無法用畫外音和演員的表演完成，所以用了大量的字幕，這是不太完美的地方。直到“天價(jià)宣傳片”被曝光后，他才驚悉該片總投資竟高達(dá)1850萬元。張藝謀說，他所獲酬勞總共是稅后250萬元，分兩筆支付，一筆100萬元，一筆150萬元，兩筆酬勞均有合同和稅單為證。

“天價(jià)宣傳片”誕生記

隨著事件的不斷發(fā)酵，2012年7月10日，陳宜涵被原鐵道部紀(jì)委帶走調(diào)查。1963年出生的陳宜涵，是“天價(jià)宣傳片”中的一個(gè)關(guān)鍵人物。2006年6月至2009年7月，陳宜涵任鐵道部政治部宣傳處處長（正處級），2009年7月至2010年6月任中國鐵道企業(yè)管理協(xié)會秘書長助理兼辦公室主任，2010年6月至案發(fā)任中國鐵路文聯(lián)副秘書長，官至副廳級。鐵道部接到國家審計(jì)署辦公廳轉(zhuǎn)送的《關(guān)于鐵道部投入巨資拍攝宣傳片未達(dá)預(yù)期效果》的公函后，也開始著手調(diào)查此事。

按照劉志軍的安排，拍《中國鐵路》宣傳片工作由鐵道部政治部宣傳處組織落實(shí)。時(shí)任宣傳處處長的陳宜涵找到北京金瑞豐文化發(fā)展有限公司（以下簡稱“金瑞豐公司”）法定代表人王某，希望能聯(lián)系到張藝謀這樣的知名導(dǎo)演拍攝。王某通過北京新時(shí)刻影視文化發(fā)展有限公司（以下簡稱“新時(shí)刻公司”）法定代表人張某聯(lián)系到張藝謀，張藝謀同意作為導(dǎo)演拍攝此片。

2009年10月27日，由原鐵道部下屬的鐵道影視中心作為甲方與乙方新時(shí)刻公司簽訂的《和諧鐵路》（后定名為《中國鐵路》宣傳片）委托攝制協(xié)議顯示：制作完成期限是2010年1月31日，宣傳片時(shí)長10分鐘，有10分鐘、八分鐘、五分鐘、一分鐘等六個(gè)版本膠片拍攝。乙方委托張藝謀為導(dǎo)演，片中署名張藝謀，且張藝謀親自完成拍攝創(chuàng)意文案，指導(dǎo)拍攝制作，編輯剪輯。

2010年10月12日，原鐵道部財(cái)務(wù)司下?lián)荑F道影視中心宣傳片制作經(jīng)費(fèi)1550萬元。之后，應(yīng)對方要求，原鐵道部又向鐵道影視中心追加預(yù)算300萬元。最終，宣傳片的制作費(fèi)用為1850萬元。2010年11月底，《中國鐵路》宣傳片交付原鐵道部相關(guān)部門審查通過。2010年3月5日至12月3日，鐵道影視中心將原鐵道部拍攝宣傳片的專項(xiàng)撥款人民幣1850萬元，陸續(xù)支付給了新時(shí)刻公司。

為感謝陳宜涵，2011年1月26日，王某在原鐵道部地下車庫，將一個(gè)方形紙盒放在陳宜涵汽車后備箱中，后陳宜涵發(fā)現(xiàn)紙盒中有人民幣現(xiàn)金四捆，每捆10萬元，共40萬元，陳宜涵將其贓款存放在家中。

所任職務(wù)均為“肥差”

和陳宜涵同一天被帶走的，還有她的丈夫——原鐵道部運(yùn)輸局車輛部副主任劉瑞揚(yáng)。調(diào)查人員在搜查陳宜涵家時(shí)，意外地搜出超過1000萬的現(xiàn)金和至少九張房產(chǎn)證。調(diào)查人員認(rèn)為，陳宜涵職務(wù)級別較低，不可能貪污這么多錢，隨即調(diào)查她的丈夫劉瑞揚(yáng)。調(diào)查人員在劉瑞揚(yáng)辦公室發(fā)現(xiàn)了大量存折和購物卡，劉瑞揚(yáng)因此東窗事發(fā)。

1984年，劉瑞揚(yáng)畢業(yè)于大連交通大學(xué)車輛系，歷任鐵道部運(yùn)輸局裝備部貨車處副處長、裝備部驗(yàn)收處處長等職。鐵道部運(yùn)輸局是鐵道部的下屬司局之一，整個(gè)鐵道部大半核心權(quán)力都集中在運(yùn)輸局。2000年，鐵道部將原來的車輛局、電務(wù)局、工務(wù)局、機(jī)務(wù)局和運(yùn)輸局五個(gè)部門合并為一個(gè)部門，統(tǒng)稱運(yùn)輸局。合并后的運(yùn)輸局由裝備部、基礎(chǔ)部、客運(yùn)專線技術(shù)部、土地管理部組成。其中，裝備部負(fù)責(zé)和鐵路設(shè)備有關(guān)的絕大部分業(yè)務(wù)。

2007年，劉瑞揚(yáng)被提拔為北京鐵路局副局長兼北京鐵路客運(yùn)專線動車檢修基地籌備組組長，主要負(fù)責(zé)北京動車段建設(shè)。由于北京動車段在整個(gè)規(guī)劃中地位重要，采購量很大，而劉瑞揚(yáng)正好手握采購實(shí)權(quán)。據(jù)媒體報(bào)道，2008年時(shí)，曾有人向中紀(jì)委舉報(bào)劉瑞揚(yáng)利用手中的職權(quán)在北京動車段工程運(yùn)營設(shè)備采購中有腐敗行為。此事曾在內(nèi)部引起不小震動，但后無下文。

2012年4月劉瑞揚(yáng)調(diào)回鐵道部，任運(yùn)輸局車輛部副主任。據(jù)悉，原鐵道部紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在一次內(nèi)部會議上稱，劉瑞揚(yáng)在劉志軍案發(fā)、他（指劉瑞揚(yáng)）的上級張曙光和下級劉作琪都被“雙規(guī)”調(diào)查后，毫不收斂，仍然不計(jì)后果大肆索賄受賄。張曙光曾任原鐵道部運(yùn)輸局裝備部客車處處長、裝備部副主任，落馬前擔(dān)任鐵道部運(yùn)輸局局長、副總工程師一職，受賄4700余萬元。案發(fā)后，涉案贓款、贓物已全部追繳，張曙光主動交代了辦案機(jī)關(guān)不掌握的大部分受賄事實(shí)。

2014年10月17日，北京市第二中級人民法院對張曙光受賄案進(jìn)行一審宣判，判處張曙光死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。這位曾經(jīng)有著“高鐵第一人”之稱的鐵路行業(yè)領(lǐng)軍人物將面臨漫長的牢獄生活。此前的2012年11月底，受賄290余萬元的原鐵道部運(yùn)輸局裝備部客車處處長劉作琪，被法院判處有期徒刑13年，并處沒收財(cái)產(chǎn)60萬元。

行賄者回國投案自首

劉瑞揚(yáng)涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明一案，被最高人民檢察院、河南省檢察院指定鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院管轄。經(jīng)過初查，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)深圳遠(yuǎn)望谷信息技術(shù)股份有限公司（以下簡稱“遠(yuǎn)望谷公司”）董事長徐玉鎖涉嫌向劉瑞揚(yáng)進(jìn)行巨額行賄。

徐玉鎖是一個(gè)聲名顯赫的人物，他是深圳市人大代表、當(dāng)年胡潤榜上的新晉富豪、所掌控的遠(yuǎn)望谷公司是深圳上市公司。十幾年前，徐玉鎖在蛇口成立遠(yuǎn)望谷公司時(shí)，僅有四個(gè)員工，他本人兼職司機(jī)，到公司上市首日股價(jià)以60元高開達(dá)到身價(jià)15億元，再到涉嫌行賄被檢察機(jī)關(guān)立案偵查，直至回國自首，徐玉鎖的命運(yùn)輪回讓人嗟嘆不已。

公開資料顯示，遠(yuǎn)望谷公司的主要業(yè)務(wù)對象是當(dāng)時(shí)的鐵道部，包括提供“RFID電子標(biāo)簽”、“車號自動識別系統(tǒng)”、“車號智能跟蹤系統(tǒng)”。公司正是借助中國鐵路車號自動識別系統(tǒng)，開創(chuàng)了國內(nèi)電子標(biāo)簽產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用的先河。

2012年8月28日，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院決定對徐玉鎖涉嫌單位行賄罪立案偵查。此時(shí)，徐玉鎖卻不見了。原來，他聞知風(fēng)聲不對，倉皇出逃，輾轉(zhuǎn)美國、新加坡等地，由其夫人擔(dān)任公司代理總裁和董事長。2012年10月24日，深圳市人大許可檢察機(jī)關(guān)對徐玉鎖采取強(qiáng)制措施。

徐玉鎖出逃后，檢察機(jī)關(guān)輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到徐玉鎖的朋友作為中間人，嘗試與其建立聯(lián)系。經(jīng)過中間人的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，徐玉鎖同意以郵件的溝通方式來對話，半年的時(shí)間來往信件達(dá)幾十封。在辦案人員的勸說下，2013年7月，徐玉鎖最終在境外向辦案人員提供了他向劉瑞揚(yáng)行賄的證據(jù)材料。

2014年10月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》。根據(jù)通告，在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員自本通告發(fā)布之日起至2014年12月1日前自愿回國投案并如實(shí)供述自己罪行的，可依法從輕或減輕處罰。15天后，徐玉鎖分別向最高檢和鄭州鐵檢分院寄來信件，表明愿意主動投案自首。

2014年11月27日下午，在廣東省深圳市蛇口客運(yùn)碼頭，中國邊檢人員將從新加坡歸國投案的徐玉鎖移交給鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院。因積極配合檢察機(jī)關(guān)辦案，檢察機(jī)關(guān)對其采取了取保候?qū)彽拇胧?。劉瑞揚(yáng)涉嫌受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪一案，正進(jìn)入司法程序。

1850萬元背后的利益輸送

陳宜涵在接受原鐵道部紀(jì)委調(diào)查時(shí)，供述了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的受賄40萬元的犯罪事實(shí)。2014年1月3日，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院對陳宜涵涉嫌受賄一案提起公訴。同年2月18日，鄭州鐵路運(yùn)輸法院公開開庭審理此案。隨著庭審的進(jìn)行，當(dāng)年引起社會關(guān)注的鐵道部“天價(jià)宣傳片”細(xì)節(jié)內(nèi)幕也漸次浮現(xiàn)。

2009年四五月份，張某、王某與陳宜涵等人商談后，確定以1550萬元的價(jià)格拍攝此片。2009年9月22日，劉志軍批示同意。后因原鐵道部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人遲遲沒有正式確定并回復(fù)對方的拍攝方案，以及未按協(xié)議規(guī)定的時(shí)間向?qū)Ψ綋艹龅谝还P款項(xiàng)，拍攝工作被拖延。2010年12月世界高鐵會議召開前，在劉志軍的催促下拍攝進(jìn)度得以加快，但張某以時(shí)間緊需要增加人力、設(shè)備為由，提出增加費(fèi)用。經(jīng)協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，增加費(fèi)用300萬元。

在草擬宣傳片協(xié)議過程中，陳宜涵調(diào)到中國鐵道企業(yè)管理協(xié)會任秘書長助理兼辦公室主任。原鐵道部政治部副主任兼宣傳部部長王乙曾在宣傳部會議上宣布：“為了保持工作的連續(xù)性，《和諧鐵路》宣傳片拍攝工作繼續(xù)由陳宜涵同志負(fù)責(zé)?！?/p>

在整個(gè)過程中，陳宜涵是具體負(fù)責(zé)人，接任的宣傳處處長王某予以配合，陳宜涵參與了聯(lián)系拍攝、創(chuàng)意文案的討論和修改、樣片審查等工作，和新時(shí)刻公司的聯(lián)絡(luò)也是由陳宜涵負(fù)責(zé)。鐵道影視中心主要負(fù)責(zé)拍攝協(xié)調(diào)、提供影視資料素材、經(jīng)手原鐵道部財(cái)務(wù)撥款支付拍攝經(jīng)費(fèi)等工作。

新時(shí)刻公司為了感謝王某為其接洽、促成該項(xiàng)業(yè)務(wù)，特聘王某為該宣傳片的顧問，并安排王某負(fù)責(zé)部分監(jiān)制工作，同時(shí)向王某購買若干劇本，為此新時(shí)刻公司向王某的金瑞豐公司支付了650多萬元報(bào)酬。王某將其中的517萬元陸續(xù)轉(zhuǎn)入北京某會計(jì)有限公司，而后再通過該公司陸續(xù)向自己個(gè)人在建設(shè)銀行賬戶轉(zhuǎn)款共計(jì)人民幣284.15萬元。而后，出于感謝，王某送給陳宜涵40萬元。

公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，陳宜涵具有自首情節(jié)，涉案贓款贓物全部追回，建議對其在有期徒刑6年至11年的幅度內(nèi)判處刑罰。

法院審理后認(rèn)為，被告人陳宜涵身為國家工作人員，利用其擔(dān)任原鐵道部宣傳處處長的職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受賄賂款人民幣40萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立。陳宜涵如實(shí)交代辦案機(jī)關(guān)未掌握的罪行，以自首論。另外，她還有可以依法從輕判決的法定情形：贓款全部追繳，系初犯偶犯。

2015年2月10日，鄭州鐵路運(yùn)輸法院一審以受賄罪，判處陳宜涵有期徒刑8年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣20萬元；沒收的個(gè)人財(cái)產(chǎn)上繳國庫，對40萬元贓款予以追繳，上繳國庫。

編輯：薛華 icexue0321@163.com