新型城鎮(zhèn)化視野下農村義務教育的改革和發(fā)展

郭先鋒

【摘 要】新型城鎮(zhèn)化是農村義務教育可持續(xù)發(fā)展的強力支撐，農村義務教育則是新型城鎮(zhèn)化推進的內生動力。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農村義務教育存在學校合并速度逐年加快，條件不斷改善，寄宿制突出，學生數量減少等特點，需要以推進新型城鎮(zhèn)化為機遇，以方便就近入學和全面提高教師素質為前提，切實提高農村義務教育質量。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；農村義務教育；互動

農村義務教育在實現中國特色新型城鎮(zhèn)化和均衡發(fā)展九年義務教育中具有至關重要的作用，直接關系到全面建設小康社會目標能否實現。

一、新型城鎮(zhèn)化和農村義務教育發(fā)展的深度互動關系

（1）新型城鎮(zhèn)化是農村義務教育穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展的強力支撐。新世紀以來快速推進的新型城鎮(zhèn)化歷程，一方面，有利于實現教育公平和教育現代化。隨著國家新型城鎮(zhèn)化進度和社會主義新農村建設的大力推進，全國各地農村義務教育的辦學條件和教育資源配置更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的公平度越來越高。另一方面，有利于整體提高教師隊伍素質和教育質量。

（2）農村義務教育是新型城鎮(zhèn)化推進的內生動力和智力支持。近幾年來，隨著農村經濟的不斷快速發(fā)展，逐漸富裕起來的農民和外出務工人員，開始把目光投向農村義務教育之外的城鎮(zhèn)教育，有實力的農民都把孩子送到鎮(zhèn)上或縣城讀書，以接受更加優(yōu)質的義務教育。隨著農村義務教育水平的不斷提高，很多原本打算將孩子送到城里去的農民，逐步放棄了原有的想法，更有甚者將孩子從城里轉學回來，就近接受高質量的農村義務教育，自己也不再進城舍家拋地進城陪讀，從而為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供的必要的人力資源。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農村義務教育的現狀及存在的主要問題

（1）學校辦學條件逐年改善。隨著社會主義新農村和新型城鎮(zhèn)化進程的推進，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《2020教育規(guī)劃綱要》）的頒行，國家實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”、“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”等一系列重大項目，各地農村義務教育的學校辦學條件在不斷改善，學校設備現代化程度也越來越高。

（2）在校學生數量逐年減少。近年來，農村適齡義務教育人口數量逐年減少，辦學規(guī)模不斷縮小，師資配置矛盾突出，校舍資源閑置嚴重。在保證入學率總體不降低的前提下，全國農村普通小學在校生規(guī)模從2002年的8141.7萬人減至2012年的3652.5萬人，比重從67%銳減至37.7%；同期普通初中在校生從3108.8萬人減至974.1萬人，比重也從47.1%減到20.5%。

（3）學校合并速度逐年加快。由于受適齡義務教育人口不斷減少和農村義務教育投入增加等因素的影響，各地承擔農村義務教育的學校合并速度越來越快，數量明顯越來越少，而大量農村中小學生涌入城區(qū)和經濟交通較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學，導致這些城鎮(zhèn)學校規(guī)模激增，教育資源緊張，校舍、師資嚴重不足。

（4）教師與學生聯系度降低。近幾年，隨著教師收入水平的不斷提高，教師的交通工具不斷升級換代，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師開始將家搬到了縣城，教師白天、平時上課在學校，晚上、周末在縣城的現象日漸顯現，從而導致教師在校與學生的聯系、交流逐漸減少，將會影響到師生關系及教學質量的提高。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下農村義務教育的出路及展望

（1）以方便就近入學為原則，合理規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化條件下的學校布局。在新型城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的社會歷史條件，不能簡單地把城鄉(xiāng)教育一體化等同于農村教育城鎮(zhèn)化，將教育資金大量投入到城鎮(zhèn)學校擴建上，而是應該不斷規(guī)范和完善農村義務教育學校布局調整的配套政策，在保障農村適齡兒童就近入學的情況下，科學合理地進行學校布局規(guī)劃和調整，因地制宜辦好鄉(xiāng)村小學和必要的教學點。

（2）以提高農村義務教育質量為根本，充分發(fā)揮財政資金在農村義務教育上的效益。當前，應不斷加大對農村義務教育的財政投入，將資金用在提高教育質量這一刀刃上，改善學校辦校條件，提升學校教師整體素質，提高學生伙食補助標準，確保農村適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，確保農村義務教育質量上的不斷提升，真正縮小與城鎮(zhèn)教育的差距。

（3）以全面提高教師整體素質為前提，不斷縮小城鄉(xiāng)義務教育質量差距。應緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化這個有利時機，充分利用國家對農村義務教育教師的待遇傾斜政策，探索推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農村義務教育編制標準，通過設立農村義務教育教師崗位津貼和補貼制度，提高農村義務教育教師的各種待遇，提升農村義務教育教師職業(yè)的吸引力。同時，也應不斷創(chuàng)造和拓寬教師教育培訓渠道，切實提高教育培訓效果，不斷提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務能力。

（4）以推進新型城鎮(zhèn)化為機遇，切實保障進城務工人員子女平等接受義務教育的權利。隨著國家新型城鎮(zhèn)化政策的不斷落實，越來越多的農民工將進城務工，迫切需要制定和完善相關的法律法規(guī)及政策措施，將隨遷子女或留守兒童的納入義務教育的全局中考慮，在新型城鎮(zhèn)化給農村和農民工帶來巨大機遇的同時，也切實解決新型城鎮(zhèn)化帶的城鎮(zhèn)義務教育資源不足問題，真正實現新型城鎮(zhèn)化與教育發(fā)展共同均衡發(fā)展的和諧目標。

參考文獻：

[1]張力：《縱論我國城鎮(zhèn)化背景下的農村義務教育》，載于《中國黨政干部論壇》2013年第9期