美國(guó)加州FAIR教育法案探析

張清宇++姜君

摘要：美國(guó)加州布朗政府于2011年簽署了FAIR教育法案，重申了平等與尊重的教育理念，要求把對(duì)加州和美國(guó)做出貢獻(xiàn)的各種社會(huì)群體，納入加州公立學(xué)校的教科書和社會(huì)科學(xué)課程，特別是加入了關(guān)于LGBT人群的內(nèi)容，這在美國(guó)歷史上是第一次以立法的形式，將LGBT人群對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)納入州的歷史和社會(huì)科學(xué)課程，在美國(guó)教育公平進(jìn)程中具有重要意義。

關(guān)鍵詞：FAIR教育法案；平等；尊重；LGBT人群

中圖分類號(hào)：G512

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-7836（2015）02 -0001-04

美國(guó)加利福尼亞州《公平、恰當(dāng)、全納、尊重教育法案》（ Fair， Accurate ，Inclusive， and Respectful Education Act），簡(jiǎn)稱FAIR教育法案。加州布朗政府2011年7月14日正式簽署該法案，并于2012年1月1日起實(shí)施。該法案重申了平等與尊重的教育理念，要求把對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的殘疾人、女同性戀、男同性戀、雙性戀、變性人（簡(jiǎn)稱LGBT人群）納入加州公立學(xué)校的教科書和社會(huì)科學(xué)課程，認(rèn)為這些群體在美國(guó)社會(huì)的發(fā)展中扮演著重要的角色。法案還特別提到了一些種族群體，如美洲原住民、非裔、墨西哥裔、亞裔、太平洋島民、歐裔等，修正了之前對(duì)他們的稱謂，并肯定了他們對(duì)加州和美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。這在美國(guó)歷史上是第一次以立法的形式，將LGBT人群對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)納入州的歷史和社會(huì)科學(xué)課程，在美國(guó)教育公平進(jìn)程中具有重要意義。

一、FAIR教育法案的立法過程

FAIR教育法案的主要起草者是參議員馬克·萊諾（ Mark Leno）。他認(rèn)為，法案將LGBT人群加入到未被充分介紹的文化和種族群體行列，以確保LGBT人群的歷史貢獻(xiàn)可以被恰當(dāng)、公正地寫入教材，這一點(diǎn)已經(jīng)被列入到州包容性教育需求之中了。FAIR教育法案的出臺(tái)過程并不順利，而是充滿了爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就在于是否需要加入關(guān)于LGBT人群的內(nèi)容。

對(duì)于不同社會(huì)群體之間平等和反歧視的問題，之前已有法案做出了相關(guān)規(guī)定：男性、女性和特殊群體應(yīng)該被平等對(duì)待，社會(huì)科學(xué)教材中應(yīng)介紹他們?cè)诩又莺兔绹?guó)發(fā)展中所扮演的角色和做出的貢獻(xiàn)；禁止發(fā)起宣揚(yáng)歧視的活動(dòng)，禁止采用帶有歧視內(nèi)容的教科書；在選擇學(xué)校（ Alternative school）和特許學(xué)校（ Charter School）的開辦過程中，不得有任何對(duì)學(xué)生特殊特征的歧視行為。FAIR教育法案重申了平等與尊重的理念，要求社會(huì)科學(xué)教材介紹LGBT人群、殘障人士，以及其他文化群體在加州和美國(guó)發(fā)展中所扮演的角色和做出的貢獻(xiàn)；法案還把太平洋島民、LGBT人群以及殘障人士歸人到多樣的文化和種族群體中來；法案同樣聲明，禁止選擇學(xué)校和特許學(xué)校在辦學(xué)的任何方面出現(xiàn)歧視行為。

2010年12月13日，該法案被提交到參議院，首先由參議院教育委員會(huì)審議，2011年3月23日，參議院教育委員會(huì)通過了該法案，之后遞交給了參議院司法委員會(huì)，并于2011年4月4日通過。2011年4月14日，加州參議院審議并通過了該法案，同年6月28日，加州教育委員會(huì)投票通過了該法案。2011年7月5日，加州議會(huì)集體表決，以49票比25票通過了該法案。加州州長(zhǎng)杰里·布朗（ Jerry Brown）歷來支持LGBT人群的權(quán)利，他于2011年7月14日正式簽署該法案，并規(guī)定于2012年1月1日起實(shí)施，但是由于州預(yù)算的削減，加州教育部門根據(jù)法案要求更換新教科書的時(shí)間被延遲到2015年之后。

該法案的支持者有GSA NetNork（Gay-Straight AllianceNetwork）、EQCA（ Equality California）、美國(guó)女同性戀權(quán)益中心（ the National Center for Lesbian Rights）、勞工組織、殘疾人權(quán)益保護(hù)者、種族平等組織等。GSA Network是一個(gè)青年領(lǐng)導(dǎo)組織，他們培訓(xùn)學(xué)生領(lǐng)袖，并且支持加州乃至整個(gè)美國(guó)的由學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)的同異性戀聯(lián)合社團(tuán)，以此來領(lǐng)導(dǎo)青年激進(jìn)分子與“恐同癥”（ homophobia）做斗爭(zhēng)，GSA Network的青年倡導(dǎo)者在一些法律和政策的修訂中扮演了重要的角色，這些法律和政策的變化，關(guān)系到青年人在地方和國(guó)家層面能夠發(fā)揮多大的作用。EQCA是加州規(guī)模最大的擁護(hù)LGBT人群權(quán)利的組織，在過去的十年中，EQCA富有策略性地將加州由一個(gè)對(duì)LGBT人群僅提供極其有限法律保護(hù)的州，變成了全美對(duì)公民各項(xiàng)權(quán)利保護(hù)得最全面的一個(gè)州。EQCA的執(zhí)行董事杰夫·科斯（ Geoff Kors）說：“當(dāng)人們想到學(xué)生要學(xué)習(xí)什么歷史內(nèi)容時(shí)，LGBT人群不應(yīng)該被忽視。教給年輕人LGBT人群對(duì)加州和美國(guó)的豐富多樣性所做出的貢獻(xiàn)，有助于培養(yǎng)他們真正接納LGBT學(xué)生，同時(shí)也將從根本上為所有學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安全的校園環(huán)境。GSA Network的執(zhí)行董事卡洛琳·勞伯（ Carolyn Laub）說：“FAIR教育法案是抵制課堂歧視和創(chuàng)建安全、尊重校園的關(guān)鍵性一步?！奔又萁處焻f(xié)會(huì)主席沃格爾（ Vogel）說：“我們相信課程應(yīng)該致力于解決社會(huì)的共同價(jià)值觀問題，促進(jìn)對(duì)多樣性和合作的尊重，培養(yǎng)學(xué)生參與到競(jìng)爭(zhēng)中來，以應(yīng)對(duì)這個(gè)復(fù)雜而瞬息萬變的社會(huì)。FAIR教育法案確實(shí)通過在教材中加入殘疾人和LGBT人群對(duì)加州和美國(guó)發(fā)展的貢獻(xiàn)做到了這一點(diǎn)?！?/p>

反對(duì)者由共和黨和社會(huì)保守團(tuán)體組成，他們希望政府廢除該法案，認(rèn)為L(zhǎng)GBT人群基于其性取向不應(yīng)該出現(xiàn)在教科書上，并且認(rèn)為加州當(dāng)局之所以簽署這樣的法律明顯帶有政治意圖，因?yàn)槊裰鼽h希望在2012年換屆選舉中能夠得到該部分人群的支持。有的保守組織號(hào)召在2012年進(jìn)行全民公投，征集500 000余個(gè)簽名，如果成功，F(xiàn)AIR教育法案將被廢除。然而該組織沒能征集到足夠多的簽名，公投也沒有進(jìn)行。一些家長(zhǎng)反對(duì)自己的孩子學(xué)習(xí)LGBT人群的歷史，認(rèn)為該法案是在逼迫公立學(xué)校的歷史課加入同性戀內(nèi)容，他們擔(dān)心自己的孩子會(huì)被教育成認(rèn)為這種生活方式是好的，并且使他們?cè)诤苄〉哪昙o(jì)就開始考慮性別認(rèn)同的問題。雖然反對(duì)者呼聲強(qiáng)烈，但是該法案的支持力量還是大于反對(duì)力量。支持者認(rèn)為，某些人一直在排斥、孤立這些特殊群體，把他們描述成邪惡、危險(xiǎn)、沒有價(jià)值的人群，每個(gè)人在法律上都應(yīng)該被平等對(duì)待，應(yīng)該教會(huì)學(xué)生尊重彼此之間的差異。

二、FAIR教育法案的內(nèi)容及特點(diǎn)

1.強(qiáng)調(diào)平等、尊重與反歧視，特別加入關(guān)于LGBT人群的內(nèi)容

此前的法案要求平等地對(duì)待男性、女性和其他特定類別的群體，把他們對(duì)加州和美國(guó)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)納入到社會(huì)科學(xué)課程的學(xué)習(xí)之中。FAIR教育法案對(duì)“特定類別的群體”做出了新的解釋，特別加入了LGBT人群、殘障人士，以及其他文化群體。

法案規(guī)定：“社會(huì)科學(xué)課程應(yīng)該包括加利福尼亞州早期的歷史，以及男性、女性、美洲原住民、非裔美國(guó)人、墨西哥裔美國(guó)人、亞裔美國(guó)人、太平洋島民、歐裔美國(guó)人、LGBT人群、殘障人士和其他種族文化群體，在加州和美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)發(fā)展中所扮演的重要角色和做出的重要貢獻(xiàn)，特別是強(qiáng)調(diào)這些社會(huì)群體在當(dāng)今社會(huì)中的作用?！薄敖處煵坏媒榻B，學(xué)區(qū)也不得贊助任何旨在鼓勵(lì)因種族、性別、宗教、殘疾、國(guó)籍、性取向而產(chǎn)生歧視性偏見的活動(dòng)?！傲⒎ㄖ鈭D在于使選擇學(xué)校和特許學(xué)校注意，在辦學(xué)的任何方面都要禁止因殘疾、性別、國(guó)籍、種族、宗教、性取向等而產(chǎn)生的歧視性行為。”

研究表明，讓學(xué)生學(xué)習(xí)關(guān)于LGBT人群的內(nèi)容，可以使校園環(huán)境變得更加友好，年輕的LGBT人群也可以被同齡人更好地接納，學(xué)生們?cè)敢饪吹剿麄兊腖GBT同伴在學(xué)校里受到平等的對(duì)待，甚至其他同學(xué)之間不尊重的現(xiàn)象也會(huì)有所減少。所以，學(xué)習(xí)關(guān)于LGBT人群的內(nèi)容有助于營(yíng)造安全、尊重、包容的校園環(huán)境，大大降低學(xué)校欺侮事件發(fā)生的比率，使學(xué)生更好地了解歷史，學(xué)會(huì)尊重彼此之間的差異，LGBT學(xué)生也能夠正確認(rèn)識(shí)自身的價(jià)值，變得更加自信，從而更好地融入到校園生活之中。

2.對(duì)教學(xué)材料的內(nèi)容做出規(guī)定，禁止出現(xiàn)歧視性內(nèi)容，要求公正而準(zhǔn)確地描述各種社會(huì)群體的角色和貢獻(xiàn)

LGBT人群是加州歷史和社會(huì)結(jié)構(gòu)中重要而不可忽視的一部分，一項(xiàng)對(duì)2000年美國(guó)人口調(diào)查的分析顯示，在加州至少有92 000個(gè)LGBT家庭（不包括單身的LGBT人群和同居的LGBT伴侶）。雖然LGBT人群在加州占有很大的比例，是加州重要的組成部分，但是在教科書和學(xué)校的其他教學(xué)材料中，對(duì)他們?cè)诩又輾v史和當(dāng)代社會(huì)中的角色卻幾乎只字未提。

FAIR教育法案對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了修正，要求在教學(xué)材料中增加LGBT人群的內(nèi)容，并禁止出現(xiàn)歧視性言論。法案規(guī)定：“州委員會(huì)及其他任何政府委員會(huì)都不能采用含有針對(duì)人們的種族、性別、宗教、殘疾、國(guó)籍、性取向不利言論的材料作為公立學(xué)校的教科書或教學(xué)材料?！罢瘑T會(huì)不能采用任何含有以下內(nèi)容的材料作為公立學(xué)校的教學(xué)材料：一是任何能夠反映出針對(duì)人們的種族、性別、宗教、殘疾、國(guó)籍、性取向、職業(yè)而產(chǎn)生不利影響的事件；二是任何與該法案相違背的宗派或教派的學(xué)說或宣傳。”

FAIR教育法案還要求公正而準(zhǔn)確地描述各種社會(huì)群體的角色和貢獻(xiàn)，規(guī)定：“當(dāng)選擇公立學(xué)校的教學(xué)材料時(shí)，政府委員會(huì)只能采用那些能夠準(zhǔn)確描述出美國(guó)社會(huì)文化和種族多樣性的材料，包括：（l）各行各業(yè)中男性和女性做出的貢獻(xiàn)；（2）美洲原住民、非裔美國(guó)人、墨西哥裔美國(guó)人、亞裔美國(guó)人、太平洋島民、歐裔美國(guó)人、LGBT人群、殘障人士，以及其他種族和文化群體在加州和美國(guó)發(fā)展中扮演的角色和做出的貢獻(xiàn)；（3）企業(yè)家和勞動(dòng)者在加州和美國(guó)發(fā)展中扮演的角色和做出的貢獻(xiàn)?！?/p>

3.法案所規(guī)定的課程在地方一級(jí)實(shí)施，面向公立學(xué)校K-12年級(jí)的學(xué)生

根據(jù)FAIR教育法案的要求，學(xué)校開設(shè)的課程必須和學(xué)生的年齡相適應(yīng)，并且在地方一級(jí)實(shí)施，由地方教育當(dāng)局決定學(xué)習(xí)哪些內(nèi)容。同時(shí)，法案規(guī)定的課程面向公立學(xué)校從幼兒園到12年級(jí)（ K-12）的學(xué)生，課程內(nèi)容的整合方式以及在哪一年級(jí)開設(shè)，同樣由地方教育當(dāng)局決定。

法案的具體實(shí)施過程必須保持開放和透明，并具有一定的靈活性。地方教育當(dāng)局還應(yīng)提供一些公眾參與的機(jī)會(huì)，家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人具有知情權(quán)，支持家長(zhǎng)和地方在促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)方面進(jìn)行合作，家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人還具有審查教材的權(quán)利，以及會(huì)見學(xué)生、教師和校長(zhǎng)的權(quán)利。此外，法案還規(guī)定地方教育當(dāng)局必須使教師參與到教學(xué)材料的選擇過程中來，并且鼓勵(lì)家長(zhǎng)和其他社會(huì)成員也參與選擇教學(xué)材料。

三、FAIR教育法案的意義及影響

FAIR教育法案要求把對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的殘障人士和LGBT人群納入加州公立學(xué)校的教科書和社會(huì)科學(xué)課程，禁止教科書上出現(xiàn)歧視內(nèi)容，這使加州成為美國(guó)第一個(gè)將LG-BT人群納入社會(huì)科學(xué)課程的州，并且在美國(guó)歷史上第一次以立法的形式將LGBT人群對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)納入州的歷史和社會(huì)科學(xué)課程，在美國(guó)教育公平進(jìn)程中具有重要意義。

美國(guó)是一個(gè)極其多元化的國(guó)家，這種多元化國(guó)家想要健康發(fā)展，唯一的方法就是使不同群體之間相互尊重。FAIR教育法案的頒布意味著加州的教育第一次涵蓋了所有學(xué)生，不管他們是否殘疾，性別取向如何，其目標(biāo)在于使學(xué)生尊重和重視他人，營(yíng)造一個(gè)安全與尊重的校園氛圍，其意義在于鼓勵(lì)學(xué)生認(rèn)識(shí)到不同社會(huì)群體的價(jià)值以及他們對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，了解不同人群在社會(huì)發(fā)展中扮演的重要角色，這不僅有利于增進(jìn)不同社會(huì)群體之間的相互理解和尊重，而且可以讓學(xué)生更好地了解加州的歷史和文化，從更深層次來講，則有助于培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的人生觀和世界觀。同時(shí)，在教科書中加入LGBT人群的內(nèi)容，能夠提高校園安全水平，降低學(xué)校欺侮事件發(fā)生的比率。

但人們對(duì)FAIR教育法案也存在著爭(zhēng)議，認(rèn)為該法案本身帶有明顯的政治意圖，而且在現(xiàn)實(shí)中也難以實(shí)施。不可否認(rèn)，選擇哪些LGBT人群的資料、經(jīng)費(fèi)來源問題、家長(zhǎng)的反對(duì)意見等，這些都阻礙著法案的具體實(shí)施，加州教育委員會(huì)根據(jù)法案要求更換新教科書的時(shí)間也被延遲到2015年之后，這些都表明，反對(duì)者的擔(dān)心不無道理。同時(shí)，該法案所帶有的政治色彩也不容忽視，有人認(rèn)為教科書應(yīng)該包含哪些內(nèi)容的問題，應(yīng)該由學(xué)者和教育家來探討，而不是政客。所以，F(xiàn)AIR教育法案雖然體現(xiàn)了平等與尊重的精神，但也與美國(guó)民眾的思想觀念存在一定的沖突，今后的實(shí)施效果仍是未知數(shù)。

四、思考與啟示

1.教育公正是人們的永恒追求，應(yīng)該樹立平等與尊重的教育理念

中國(guó)有句古話：“不患寡，而患不均。”渴望公正、追求公正、守護(hù)公正，是歷史上人們一種恒久的社會(huì)心理和價(jià)值理想。具體到教育領(lǐng)域，教育公正一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題，但由于其自身的復(fù)雜性，又往往成為教育的難結(jié)之所在。教育公正不僅要關(guān)注資源與權(quán)利的分配問題，更要關(guān)注個(gè)人的發(fā)展問題，即成人的問題。良好的教育應(yīng)該像陽(yáng)光一樣，普照到每一個(gè)人身上，教育的公正不僅保障了每個(gè)人受教育的權(quán)利，而且是社會(huì)文明與進(jìn)步的表現(xiàn)。

在對(duì)教育公正的追求中，應(yīng)該樹立平等與尊重的教育理念，因?yàn)榻逃粌H要傳授知識(shí)，更要培養(yǎng)素質(zhì)。國(guó)家和政府不僅要合理分配教育資源，保障每一個(gè)人受教育的權(quán)利，更要平等地對(duì)待每一位學(xué)生，教會(huì)他們理解和尊重，做一個(gè)有素質(zhì)的現(xiàn)代公民?，F(xiàn)代社會(huì)正處于急速發(fā)展與轉(zhuǎn)型之中，在社會(huì)日新月異的進(jìn)步過程中，往往也會(huì)出現(xiàn)不和諧的沖突，這些沖突很多時(shí)候就是由于人們?nèi)狈贤ㄅc交流，相互之間不理解、不尊重所造成的。所以，現(xiàn)代教育必須樹立正確的理念，關(guān)注未來公民素質(zhì)的培養(yǎng)。FAIR教育法案雖然受到了反對(duì)派的攻擊，但是平等與尊重的理念是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，其支持的聲音遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于反對(duì)的聲音，而反對(duì)者們所質(zhì)疑的也大多是法案的具體實(shí)施和其中所包含的政治因素。

2.完善教育立法，保障每一個(gè)人受教育的權(quán)利

道德和法律是兩種重要的社會(huì)調(diào)控手段，道德是法律的價(jià)值基礎(chǔ)和推動(dòng)力量，建立良好的社會(huì)道德體系固然重要，但是法律具有道德所不具備的強(qiáng)制性，完善的法律不僅通過國(guó)家強(qiáng)制力保證了政策的實(shí)施、每個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且能夠更好地傳播道德，有助于人們法律意識(shí)的形成、道德素質(zhì)的提高。

教育立法的不斷完善也體現(xiàn)了人們對(duì)教育公平的不懈追求。FAIR教育法案第一次把有關(guān)LGBT人群的內(nèi)容納入教科書，可以說在教育公平立法上邁出了重要的一步，雖然受到了不小的爭(zhēng)議，但是其主流方向是積極的，因?yàn)樗P(guān)注到了社會(huì)的弱勢(shì)群體，旨在使每一個(gè)人都受到應(yīng)有的重視，體現(xiàn)了教育為每一個(gè)人服務(wù)的理念。

3.教育公平的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，應(yīng)注重具體措施的合理性

FAIR教育法案所體現(xiàn)的平等與尊重的教育理念無疑是符合歷史發(fā)展潮流的，具有積極意義。但是該法案的出臺(tái)也有盲目冒進(jìn)之嫌，沒有考慮到美國(guó)民眾的思想觀念和接受程度，在實(shí)施措施上也沒有制定出具體而可行的方案，甚至連更換新教科書的時(shí)間也被推遲到2015年之后，故而受到反對(duì)者的質(zhì)疑也在意料之中。

雖然實(shí)現(xiàn)教育公平是人們的共同追求和期望，是社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志，但是由于教育公平問題自身的復(fù)雜性，所以其實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過程。美國(guó)當(dāng)代著名的政治哲學(xué)家、倫理學(xué)家約翰·羅爾斯（ John Rawls）在其《正義論》一書中提出了關(guān)于正義的兩條原則：第一條是平等的自由原則，即每個(gè)人都應(yīng)該在社會(huì)中享有平等的自由權(quán)利；第二條原則包括差別原則與機(jī)會(huì)平等原則，前者要求在進(jìn)行分配的時(shí)候，如果不得不產(chǎn)生某種不平等的話，這種不平等應(yīng)該有利于境遇最差的人們的最大利益，即利益分配應(yīng)該向處于不利地位的人們傾斜，后者要求將機(jī)會(huì)平等的原則應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平等，使具有同等能力、技術(shù)與動(dòng)機(jī)的人們享有平等的獲得職位的機(jī)會(huì)。所以，盲目追求表面上的平等，則可能帶來事實(shí)上更大的不平等，因而在教育發(fā)展的過程中，需要具備足夠的耐心和理性，從實(shí)際情況出發(fā)，采取合理的措施，來逐步推進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。