國家大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)：問題與對策

成協(xié)設(shè)

摘 要：國家大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)是“本科教學(xué)工程”重要內(nèi)容。其與“卓越計劃”相支撐，致力于構(gòu)建一批滿足學(xué)生開展技能實訓(xùn)、工程訓(xùn)練、實踐創(chuàng)新的平臺。通過對3年來該項目的實施進展情況進行總結(jié)，梳理其尚存在的問題，對后續(xù)建設(shè)進行分析并提出建議，無疑將有利于進一步提高該項目的建設(shè)實效。

關(guān)鍵詞：國家大學(xué)生校外實踐教育基地；現(xiàn)狀；機制；模式

國家大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)是“十二五”期間“本科教學(xué)工程”新開展的一項重要內(nèi)容。其旨在以一批高質(zhì)量的實踐基地為載體，促進高校和行業(yè)、企事業(yè)單位、科研院所、政法機關(guān)聯(lián)合培養(yǎng)人才新機制的形成，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，推動人才培養(yǎng)模式的改革，從而提升高校學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力、社會責(zé)任感和就業(yè)競爭力。國家大學(xué)生校外實踐教育基地的建設(shè)，有力支撐了“卓越計劃”的實施，也引起了社會和高校的廣泛關(guān)注。對國家大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)的情況進行分析與總結(jié)，為進一步推進該項工作提供科學(xué)建議，無疑是一個較為重要的研究課題。

一、國家大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)現(xiàn)狀與成效

2011年“本科教學(xué)工程”啟動了國家大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)工作，計劃立項建設(shè)1000個實踐基地。其中，由中央部門所屬高等學(xué)校建設(shè)500個，由地方所屬高等學(xué)校建設(shè)500個。截至2013年底，共建設(shè)國家大學(xué)生校外實踐教育基地833個。其中，地方所屬高校建設(shè)基地538個，提前完成建設(shè)計劃；部屬高校建設(shè)295個，完成比例達59%。

1.基地建設(shè)的現(xiàn)狀及特點

（1）覆蓋多個學(xué)科門類，工科凸顯。2011年評選了125個，主要涉及工學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科；2013年達到618個，涉及12個學(xué)科?？偟膩砜矗た谱疃?，約占到基地總數(shù)的49%。

從已經(jīng)建設(shè)的基地類別來看，國家優(yōu)先支持了工程實踐教育中心、臨床技能綜合培訓(xùn)中心和藥學(xué)實踐教育基地等建設(shè)。共建工程實踐教育中心407個，醫(yī)學(xué)類實踐教育基地118個，農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地61個，法學(xué)教育實踐基地38個。但2013年，在支持地方所屬高校建設(shè)國家大學(xué)生校外實踐教育基地時，將基地類別擴展到了多個學(xué)科，分別建設(shè)了理學(xué)實踐基地41個、管理學(xué)實踐基地27個，文學(xué)實踐基地41個，經(jīng)濟學(xué)實踐基地23個，藝術(shù)學(xué)實踐基地24個，教育學(xué)實踐基地22個，歷史實踐基地5個。

（2）基地點建設(shè)遍布全國，部分省市聚集。國家大學(xué)生校外實踐教育基地的分布充分考慮了區(qū)域覆蓋面，基本覆蓋了全國各省區(qū)。但數(shù)量分布存在一定差異，主要集中在北京、江蘇、湖北、上海等地，其中北京最多，有85個，占基地總數(shù)10.2%，青海、寧夏、海南等地較少。

如按華北、東北、華東（北）、華東（南）、華中、華南、西南、西北等分區(qū)域來看，除華東、華北建設(shè)的國家大學(xué)生校外實踐教育基地較多外，各區(qū)域分布還是相對均衡。

形成現(xiàn)行分布特點成因總的來說，與國家政策、地區(qū)歷史文化、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、教育發(fā)展程度等多因素相關(guān)，一般擁有本科層次高校數(shù)量越多、經(jīng)濟增長迅速、工業(yè)基礎(chǔ)好的區(qū)域，如北京、江蘇、上海、湖北等省市獲批的基地明顯數(shù)量占優(yōu)。

（3）基地合作單位在產(chǎn)業(yè)或行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢明顯。國家大學(xué)生校外實踐教育基地合作單位情況在各學(xué)科呈現(xiàn)的特點不一。工科類的工程實踐教育中心主要為大型國企、知名企事業(yè)單位、設(shè)計研究院。理科類的基地主要為野外實踐基地和部分生化企業(yè)。醫(yī)學(xué)基地分為臨床技能訓(xùn)練基地和藥學(xué)基地，臨床技能訓(xùn)練基地一般選擇附屬醫(yī)院，藥學(xué)基地一般為大型制藥集團。農(nóng)學(xué)基地一般為農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的綜合試驗站，也有部分產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。教育學(xué)、法學(xué)、藝術(shù)學(xué)等人文社科類基地的選擇也各有特點。

總體來看，基地選擇的企業(yè)單位具有規(guī)模領(lǐng)先、技術(shù)水平領(lǐng)先、社會聲譽好、影響力大等特點；基地選擇的事業(yè)單位一般具有區(qū)域代表性，是地方政府相關(guān)部門重點支持的單位，相對穩(wěn)定。

2.基地建設(shè)的成效

（1）初步探索了多元化的校地校企協(xié)同育人模式。依托基地開展校地校企協(xié)同育人模式逐漸多元化。清華大學(xué)林健教授對高校校地校企協(xié)同育人進行了系統(tǒng)研究與總結(jié)，認為初步出現(xiàn)以下幾種模式：一是系統(tǒng)全面的合作模式，校企合作覆蓋人才培養(yǎng)全程，全面系統(tǒng)地完成校企聯(lián)合培養(yǎng)；二是模塊化的合作模式，人才培養(yǎng)方案中某個教育教學(xué)模塊借助企業(yè)平臺完成；三是基于項目的合作模式，學(xué)校與企業(yè)就企業(yè)的某個實際工程項目開展合作教育；四是訂單式的合作模式，針對企業(yè)未來發(fā)展人才需要，校企共同培養(yǎng)人才；五是頂崗實習(xí)的合作模式，學(xué)生到企業(yè)工作崗位上進行一段時間實習(xí)；六是學(xué)工交替的合作模式，讓學(xué)生在企業(yè)工作來替代實踐教育。

（2）有力推進了高校實踐教學(xué)改革。以國家大學(xué)生校外實踐教育基地為載體，各高校針對目前制約高校實踐教學(xué)的一些關(guān)鍵問題，通過創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新機制等系列舉措，有力推進了實踐教學(xué)改革。

清華大學(xué)構(gòu)建了“四個課堂交互融合延伸”的工程人才實踐教育體系，校內(nèi)教室和實驗室為第一課堂，“三創(chuàng)（創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)）中心”為第二課堂，將“國家-北京市-校級”校外三級實習(xí)基地打造為第三課堂，將暑期實驗室、交流實習(xí)等作為第四課堂。一批高水平外聘企業(yè)教師深度參與教學(xué)中來，優(yōu)化了課程體系，加強了本碩統(tǒng)籌。浙江大學(xué)、汕頭大學(xué)等高校進一步推動了CDIO人才培養(yǎng)模式實踐，浙江大學(xué)實行了長學(xué)期實習(xí)制。四川大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、廣州大學(xué)等構(gòu)建了人才培養(yǎng)“3+1”模式或“2+1+1”模式，讓學(xué)生第四年進入企業(yè)開展工程實踐，接受企業(yè)的具體管理，在企業(yè)完成生產(chǎn)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計。

（3）創(chuàng)新了校地校企合作育人運行體制與管理機制。圍繞著發(fā)揮國家大學(xué)生校外實踐教育基地功效，從國家到省市到高校均從組織保障、制度保障、經(jīng)費保障等方面進行了探索，創(chuàng)新了校地校企合作育人運行體制與管理機制。

組織保障。依托基地，多數(shù)高校成立了理事會、領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、辦公室等校企合作組織機構(gòu)。如中南大學(xué)圍繞工程實踐教育中心建立了“領(lǐng)導(dǎo)小組—工作小組—專家委員會—教學(xué)辦公室—師資辦公室—綜合管理辦公室”組織管理體系，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)武穴農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地組建了“領(lǐng)導(dǎo)小組—辦公室—工作小組”三級管理體系，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、工作小組例會制度，通過“走出去”到基地現(xiàn)場辦公和“請進來”到學(xué)校研討等方式，及時對基地建設(shè)與管理進行溝通，及時解決問題。endprint

制度保障。教育部先后發(fā)布了《教育部等部門關(guān)于建設(shè)國家級工程實踐教育中心的通知》、《國家級工程實踐教育中心管理辦法》、《關(guān)于加強建設(shè)類專業(yè)學(xué)生企業(yè)實習(xí)工作的指導(dǎo)意見》等文件。各省市也出臺了相應(yīng)的管理辦法，如湖北省出臺了《關(guān)于進一步推進高校實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)的意見》。高校從基地運行、企業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)、學(xué)生實習(xí)管理等多個角度制訂了相應(yīng)的規(guī)章制度，如同濟大學(xué)制訂了《同濟大學(xué)實踐教育基地管理辦法》、《關(guān)于實驗教師產(chǎn)學(xué)研見習(xí)計劃的管理暫行辦法》、《工程教育類教師職稱評聘管理辦法》等。

經(jīng)費保障。清華大學(xué)、同濟大學(xué)等高校每年給予基地專項實習(xí)運行費；中南大學(xué)形成了相應(yīng)的經(jīng)費使用與管理辦法，將國家撥付的經(jīng)費?？顚Ｓ茫瑢W(xué)校配套的經(jīng)費用于校企合作教學(xué)改革所需的設(shè)備購置，將企業(yè)資助經(jīng)費用于學(xué)生補助、企業(yè)平臺建設(shè)，為校地校企合作提供了經(jīng)費保障。

二、國家大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)中存在的問題

1.缺乏推動基地可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展的機制

從國家層面尚未出臺推動基地可持續(xù)建設(shè)的系列政策保障和經(jīng)費保障制度，高?；亟ㄔO(shè)目標(biāo)定位與企事業(yè)單位的訴求對接也不夠，基地后續(xù)建設(shè)與發(fā)展存在困難。

有部分企業(yè)是出于響應(yīng)號召或出于人情與高校開展人才培養(yǎng)合作，付出人力、資金、場地而得到回報很少，這與企業(yè)追求自身盈利的目標(biāo)相矛盾。還有部分企業(yè)在最開始參與的積極性就不高，或者最開始因為企業(yè)高層人員為相關(guān)學(xué)校畢業(yè)生，體現(xiàn)出積極性，但隨著人事變動，積極性具有不可持續(xù)性。

另外，高校與企事業(yè)單位開展合作未能將人才培養(yǎng)、科研項目合作、科研成果推廣等整合打包。國家大學(xué)生校外實踐教育基地的建設(shè)往往為學(xué)校教務(wù)部門單方面進行，多數(shù)僅僅只考慮到自身人才培養(yǎng)需求，對企業(yè)的需求和高校可為企業(yè)提供的服務(wù)思考不多。

2.基地在人才培養(yǎng)上功效尚未完全發(fā)揮

國家大學(xué)生校外實踐教育基地在人才培養(yǎng)中的功效表現(xiàn)與預(yù)期存在一定差距。主要表現(xiàn)在：

圍繞人才培養(yǎng)的內(nèi)涵式工作開展不足。高校和企事業(yè)單位在組織機構(gòu)建設(shè)、學(xué)生實習(xí)、生活平臺等方面開展了大量工作，工作進展往往較快，“能見度高”。但是在校地校企共同研制人才培養(yǎng)方案、企業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)設(shè)置、企業(yè)實習(xí)具體內(nèi)容、教學(xué)實習(xí)實施管理與考核體系等方面研究不夠，開展的工作力度明顯不夠。

需進一步形成合作育人共識。部分高校重視國家大學(xué)生校外實踐教育基地的申報與獲批，而對基地的使用與建設(shè)重視不夠，資金投入不足；高校教師對校地校企合作的認識不夠，不愿投入精力，或本身就欠缺工程或?qū)嵺`能力；部分學(xué)生有功利思想，擔(dān)心深入企事業(yè)單位實習(xí)會影響自己考研或出國，認為實習(xí)所學(xué)不一定與自己將來就業(yè)

領(lǐng)域相關(guān)；部分基地往往也就配合部分高校走走形式，未能深入思考與高校合作問題。

3.尚未形成資源共享、交叉融合的基地體系

近3年國家級基地的建設(shè)分布充分考慮了地域性，也照顧了不同學(xué)科的需求。但不可否認有2個特點比較突出：

一是基地面向區(qū)域內(nèi)高校共享不夠。當(dāng)前建設(shè)的基地模式多為一對一，也就是一個高校和一個企事業(yè)單位合作共建基地。少數(shù)企事業(yè)單位與多個高校開展合作有“一對多”的共建模式，也是幾個“一對一”的直接累加，未能形成累加效應(yīng)?；胤稚⒔ㄔO(shè)的局面導(dǎo)致“共享、開放”缺少基礎(chǔ)，“我申請、我獲批”的基地為區(qū)域其他同類高校所用存在一定難度。

二是基地面向?qū)W科專業(yè)單一。當(dāng)前建設(shè)的833個基地中，分類在“綜合性基地”的僅12個，其他學(xué)科中也有少數(shù)不完全只面向一個學(xué)科專業(yè)的，但總體來看，當(dāng)前建設(shè)的基地面向?qū)W科專業(yè)相對單一。

三、加強國家大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)的幾點建議

1.產(chǎn)業(yè)與專業(yè)對接推動人才培養(yǎng)模式改革

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、協(xié)同育人是國家大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)的根本目的。校地校企共建基地，必須推進人才培養(yǎng)方案的更新，統(tǒng)籌校內(nèi)培養(yǎng)與企業(yè)實踐的關(guān)系，明確校外實習(xí)目標(biāo)、細化校外實踐方案，細化校外實習(xí)各環(huán)節(jié)的任務(wù)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推進專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對接，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，才能實質(zhì)性提高基地功效。

2.探索校地校企協(xié)同育人長效機制

長效機制是推動校地校企可持續(xù)合作的根基。需要國家、學(xué)校兩個層面的共同努力。

從國家層面，一是要進行持續(xù)的資金投入，需提升項目實施的可持續(xù)性；二是需進一步出臺具體可行的政策，從稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)教育基

金投入政策等，進一步調(diào)動企事業(yè)的積極性；三是要建立“分類評估、共同監(jiān)督”機制，建立國家層面的基地工作聯(lián)席會和分區(qū)域或行業(yè)中心主任聯(lián)席會，定期交流、查找問題、總結(jié)經(jīng)驗。同時努力推進基地共享，擴大基地受益面。

從學(xué)校層面，需將校地校企協(xié)同育人的相關(guān)制度進一步系列化、系統(tǒng)化。建立三方協(xié)議，明確責(zé)任與義務(wù)；建立校企雙導(dǎo)師制度，明確導(dǎo)師職責(zé)和要求；建立實習(xí)期間管理制度；制訂導(dǎo)師指導(dǎo)手冊、學(xué)生實習(xí)計劃和要求、考核方式與標(biāo)準(zhǔn)；就安全教育與考核、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)形成完善的制度。

3.以點帶面，聚點成網(wǎng)，推動“國家—省—高校”三級實踐基地建設(shè)

國家大學(xué)生校外實踐教育基地的建設(shè)需要省市、高校“出實招”。僅僅依靠國家最終建設(shè)的1000余個基地根本無法滿足全國1000多所高校學(xué)生實踐實習(xí)要求，國家級基地的建設(shè)必然需要各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門出臺相應(yīng)的舉措，推進地方層面的高層次、共享基地的建設(shè)，必然要求高等學(xué)校結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特點、學(xué)科特點、學(xué)生特點開展學(xué)校層面校外實踐基地的建設(shè)。

總之，一方面需在學(xué)校層面上，形成“國家—省—高?！比墝嵺`基地體系，從質(zhì)和量兩方面保障學(xué)生實習(xí)實踐的開展；另一方面，需從全國宏觀層面上，形成實踐基地網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)的高校與區(qū)域內(nèi)基地共建，形成聯(lián)盟，共同建設(shè)，充分共享。

參考文獻：

[1] 林健等. 高?！白吭焦こ處熃逃囵B(yǎng)計劃”實施評析[J]. 高等工程教育研究，2013（4/5）.

[2] 教育部. 全國高等學(xué)校名單[EB/OL]. http：//www. moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s245/list.html.

[3] 陳以一. 國家工程實踐教育中心建設(shè)與運行情況的調(diào)研和建議[EB/OL]. http：//wenku.baidu.com/.

[責(zé)任編輯：余大品]endprint