國庫集中支付制度下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理探究

劉春麗

[摘 要] 目前，高校全面實行國庫集中支付制度，這種改革對高校的財務(wù)管理工作帶來新的影響，也給高校的科研經(jīng)費(fèi)管理帶來新的挑戰(zhàn)。國庫集中支付制度的廣泛實施，科研工作作為高校的一項重要的經(jīng)濟(jì)活動，其經(jīng)費(fèi)管理必須緊跟新制度的改革步伐，與時俱進(jìn)。高校應(yīng)積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理的新辦法，新思路，充分利用先進(jìn)、科學(xué)的管理方法和核算手段，嚴(yán)格項目預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，使其向著更有利于教育資源的充分合理調(diào)配，更有利于體現(xiàn)國庫集中支付制度實施優(yōu)勢，更好的體現(xiàn)科研成果和科技實力的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 國庫集中支付；高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；問題；對策

[中圖分類號] D321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

Abstract： Currently， colleges are implementing national treasury centralized payment system，which influences the financial management and brings new challenges to the scientific research fund management. Scientific research is an important economic activity of colleges. With a widely implementation of the system， the management of scientific research fund must keep up with the reform process of the system. Colleges should seek for new ways and ideas to research fund management. They should take full use of advanced and scientific management ways and accounting methods， tighten budget enforcement， and strengthen scientific research fund management. In so doing， the management will help distribute educational resources reasonably， present the advantages of national treasury centralized payment system， and direct the development of research and the strengths of science and technology.

Key words： national treasury centralized payment， college， scientific research fund management， problem， strategy

一、國庫集中支付制度現(xiàn)狀分析

國庫集中支付制度，又被叫做國庫單一賬戶制度，通常在市場經(jīng)濟(jì)國家實行，是一種通過國庫單一帳戶對財政性資金進(jìn)行集中管理的現(xiàn)代國庫集中制度。這種支付制度的基礎(chǔ)是國庫單一帳戶體系，依托于財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)。首先，預(yù)算單位提出購買的商品或勞務(wù)支付的申請，其次，經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)，最后，再通過單一帳戶體系將資金付給收款人。高校對長久以來實行的自行支付經(jīng)費(fèi)模式進(jìn)行了改革，開始實施國庫支付制度。這樣做改變了原有的經(jīng)費(fèi)帳戶，從傳統(tǒng)的預(yù)算單位基本賬戶改變成現(xiàn)在的國庫單一帳戶。經(jīng)費(fèi)支付主體也發(fā)生了變化，從原來的預(yù)算單位變成了財政部門。經(jīng)費(fèi)支付方式也變成了兩種：即財政授權(quán)支付和財政直接支付。國庫集中支付的優(yōu)點在于采用直接性的撥付程序，從而在撥付過程中出現(xiàn)的“挪用”、“截流”、“擠占”、等現(xiàn)象可以有效避免。同時，統(tǒng)一管理高校的帳戶，對財政資金支付可以全程監(jiān)督，不僅對財政資金的安全化、規(guī)范會得到提高，而且讓預(yù)算執(zhí)行過程中更加公開化，有力推動財政部門在宏觀調(diào)控中的作用。此外，國庫集中支付制度的實施也對高校的經(jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生了很多不利影響，例如：有些科研專項經(jīng)費(fèi)因財政撥款額度下達(dá)較晚，教師的科研經(jīng)費(fèi)為避免資金被財政部門收回的風(fēng)險，年末集中突擊花錢，盲目報銷，套取資金，科研項目支出隨意性較大。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)分類管理

科研經(jīng)費(fèi)作為高校重要經(jīng)濟(jì)活動，類別繁多，宏觀可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩大類。這種分法是按照經(jīng)費(fèi)來源性質(zhì)劃分的。而縱向科研經(jīng)費(fèi)的主要來源是財政性撥款，主要分為三種1、中央級科研經(jīng)費(fèi)撥款和地方級科研經(jīng)費(fèi)撥款。主要包括如下幾個方面：國家自然科學(xué)基金、省自然科學(xué)基金、人文社科基金、國家、省重點實驗室項目、國家科技支撐計劃項目、博士點基金、留學(xué)回國人才基金、省、市科技攻關(guān)項目、哲學(xué)規(guī)劃辦項目經(jīng)費(fèi)等。2、由高校聯(lián)合企事業(yè)單位共同申報并獲批的科研項目經(jīng)費(fèi)3、由上級主管部門下?lián)芙o重點學(xué)科、重點專業(yè)、重點實驗室建設(shè)、工程研究中心等的專項運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要是指高校通過與企業(yè)開展科研活動及其它輔助科技活動，例如：科技開發(fā)與技術(shù)協(xié)作、科研成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢服務(wù)及其它科技活動等而爭取到的科研項目經(jīng)費(fèi)收入。

近年來，高校對科研經(jīng)費(fèi)的獲取意識和能力逐年提高，獲批的重點縱向科研經(jīng)費(fèi)也逐年增多。獲取縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的增多和質(zhì)量的提高，能夠體現(xiàn)出高校的科研能力水平和教師師資隊伍建設(shè)水平，也能成為衡量高校辦學(xué)質(zhì)量和綜合能力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問題

（一）國庫支付審批嚴(yán)格，支付程序繁雜

按照目前國庫集中支付制度的要求，高校在使用國庫資金時，必須經(jīng)過嚴(yán)格的資金使用計劃申報審核和支付程序。資金支付前需要提前上報資金用款計劃，然后向財政國庫支付中心等部門申請用款額度，經(jīng)其審批同意后，財政國庫支付中心等部門將上報的用款額度審核并下?lián)苤羻挝涣阌囝~帳戶，增加相應(yīng)的財政指標(biāo)額度。之后，預(yù)算單位對于商品和勞務(wù)款項的支付按照財政要求采取財政直接支付或者財政授權(quán)支付的方式，資金審批和支付程序嚴(yán)格而且繁瑣復(fù)雜，增加了會計核算和管理的工作量。endprint

（二）科研項目經(jīng)費(fèi)財政指標(biāo)下?lián)軠?/p>

由于高校的科研工作具有研究周期的特性，在項目立項獲批、經(jīng)費(fèi)到帳之前，科研項目已經(jīng)進(jìn)行了大量的前期研究準(zhǔn)備工作，并發(fā)生了部分相關(guān)支出，這部分資金支出有的是由科研教師先行墊付，有的是由學(xué)校通過其他帳戶資金先行支付。但自從高校經(jīng)費(fèi)制度改革后，由于財政部門禁止單位從零余額帳戶向本單位其他帳戶劃轉(zhuǎn)資金，這樣就造成一方面為科研項目先行墊付的資金得不到歸墊，另一方面，財政的零余額賬戶剩余大量科研項目相關(guān)經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，造成國庫集中支付系統(tǒng)中相關(guān)的財政資金大量剩余等假象。此外，由于目前財政部門還不能根據(jù)具體的科研項目制定與之相適應(yīng)的研究期限，因此，出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)的可使用時間同科研項目的研究期限不同步現(xiàn)象。對于多數(shù)課題經(jīng)費(fèi)由于種種原因當(dāng)年度未使用完時，財政部門將全部收回剩余的指標(biāo)額度，對于有些科研專項資金項目財政部門又作了明確規(guī)定，一般不超過兩年時間，超過期限的科研項目剩余經(jīng)費(fèi)將全部收回，下一年度不再給予結(jié)轉(zhuǎn)使用。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出集中與國庫集中支付要求相矛盾

現(xiàn)行國庫集中支付制度要求按照月度進(jìn)行資金使用的計劃上報，經(jīng)審核批復(fù)后，才能夠進(jìn)行項目的資金支出。而高校多數(shù)的科研項目大多利用假期時間進(jìn)行集中的課題研究，多數(shù)項目組成員又偏愛于集中報銷課題經(jīng)費(fèi)，因此，造成了科研項目資金的集中報銷與國庫集中支付制度要求下的資金需按進(jìn)度執(zhí)行的矛盾。加之，科研項目經(jīng)費(fèi)在指標(biāo)下達(dá)后，為防止經(jīng)費(fèi)被收回的風(fēng)險，造成項目經(jīng)費(fèi)使用不合理，盲目報銷等現(xiàn)象，為財務(wù)核算和課題研究等都帶來不利的影響。這種現(xiàn)象在高校尤為普遍，且在年末更為突出。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理思想意識淡化

在2001年科技部等四部委出臺的《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定》中，對課題負(fù)責(zé)人所負(fù)責(zé)課題的立項、組織、經(jīng)費(fèi)管理、結(jié)題、科技成果轉(zhuǎn)化等全過程監(jiān)管進(jìn)一步明確細(xì)則。但一些高校的科研管理人員及項目組負(fù)責(zé)人更加側(cè)重爭取項目的級別和數(shù)量，把重心放在爭取經(jīng)費(fèi)的數(shù)量和科研成果的鑒定等方面，忽視了經(jīng)費(fèi)預(yù)算及合理、有效使用經(jīng)費(fèi)，不能夠深入了解和學(xué)習(xí)國庫集中支付制度，主觀上不夠重視。這樣一來，項目組成員對科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用產(chǎn)生誤區(qū)，有些甚至認(rèn)為只要是自己爭取到的科研項目資金，就該由自己自由支配，而對遵守現(xiàn)行的國庫集中支付制度和相關(guān)的財務(wù)規(guī)章存在著疑義。項目資金在“預(yù)算編制”、“使用計劃”、“用款進(jìn)度”、“資金結(jié)存”等方面都有不合理之處。而另一方面，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在批準(zhǔn)通過后，是要嚴(yán)格執(zhí)行，不允許調(diào)整的。項目預(yù)算編制是有較高的技術(shù)性要求的，負(fù)責(zé)項目預(yù)算編制的人既要掌握相關(guān)課題，又要具備相關(guān)的科研和財務(wù)管理知識。但實際工作中，進(jìn)行編制科研經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算的工作，主要是大多數(shù)不具備財務(wù)預(yù)算編制的理論知識項目組負(fù)責(zé)人和項目組成員負(fù)責(zé)的，沒有專業(yè)的財務(wù)人員參加，經(jīng)費(fèi)劃分隨意性較大，這就造成編制的項目預(yù)算不全面、不科學(xué)。以致于在經(jīng)費(fèi)報銷時，項目組只能按照既定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行資金的支出，造成有些合理合法但不再經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)的資金無法支出。這些既增加了項目組成員的課題研究的難度，同時增加財務(wù)人員工作困難。

四、新形勢下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策研究

（一）提高科研經(jīng)費(fèi)管理重要性的認(rèn)識

根據(jù)《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》的文件要求，高校所得的各種來源和種類的科研經(jīng)費(fèi)，都作為學(xué)校收入，歸入學(xué)校預(yù)算，在財政部門統(tǒng)一管理下。我國實施國庫支付制度改革創(chuàng)新還是一項全新的工程，還沒有得到高校的全面普及。因此高校應(yīng)對國庫集中支付制度進(jìn)行廣泛地宣傳培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員對其重視，增強(qiáng)科研人員對國庫集中支付制度更全面、更深入、更系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和了解，引導(dǎo)他們按照項目進(jìn)度科學(xué)使用科研經(jīng)費(fèi)，科學(xué)理解科研預(yù)算的內(nèi)涵。另一方面，作為財務(wù)及科研管理部門要加大在項目申報時對項目負(fù)責(zé)人的專項培訓(xùn)，為科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制提供建議和指導(dǎo)，對于國家縱向課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)算審查，使每一項預(yù)算都細(xì)化到具體的支出經(jīng)濟(jì)分類上，而不是像過去那樣不實行項目管理，不按照要求進(jìn)行項目預(yù)算的劃分，防微杜漸力求從源頭上杜絕經(jīng)費(fèi)申請的混亂情況，從而加強(qiáng)預(yù)算編制的合理性、高效性和公正性。重大科研項目，應(yīng)會同財務(wù)人員、科技管理部門相關(guān)人員參與其中，切實提高科研管理意識和經(jīng)費(fèi)管理水平，按預(yù)算要求編制并審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更好的適應(yīng)現(xiàn)行條件下的國庫集中支付模式。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

高校應(yīng)根據(jù)國庫集中支付制度改革和國家財經(jīng)制度及銀行清算等要求，結(jié)合學(xué)校的工作實際，建立與之相適應(yīng)的一系列相關(guān)財務(wù)管理辦法，明確職責(zé)、細(xì)化規(guī)范、完善機(jī)制。對于各個會計崗位設(shè)立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的操作流程和內(nèi)控機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和矛盾，切實提高科研資金的使用效益，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。財務(wù)部門要加強(qiáng)審查力度，對原始票據(jù)的真實性，特別對于勞務(wù)費(fèi)發(fā)放表都應(yīng)認(rèn)真審核相關(guān)信息，防止做假賬現(xiàn)象的發(fā)生，禁止出現(xiàn)一人代多人領(lǐng)款簽字的現(xiàn)象，將報銷的款項通過銀行卡代發(fā)的形式支出。此外，科研項目結(jié)題時對不符合要求的材料堅決不予結(jié)題，必須由財務(wù)部門審核確認(rèn)后才能出具財務(wù)報告。

（三）規(guī)范科研項目固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

按照國家相關(guān)規(guī)定，高校的科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，全部納入學(xué)校預(yù)算，如果通過科研經(jīng)費(fèi)購買的一切固定資產(chǎn)，不屬于項目負(fù)責(zé)人，均屬于學(xué)校的國有財產(chǎn)，項目負(fù)責(zé)人及項目成員不具有所有權(quán)，只擁有其保管權(quán)和使用權(quán)。按現(xiàn)行國庫集中支付制度的要求，購買固定資產(chǎn)需要通過政府采購程序?qū)徟?，首先由項目組負(fù)責(zé)人按照項目預(yù)算要求向?qū)W校資產(chǎn)管理等部門提出采購申請，資產(chǎn)部門上報省采購辦公室，經(jīng)政府采購管理辦公室同意后方能進(jìn)行采購。貨物驗收合格后，按照規(guī)定的支付方式將資金撥付給收款人，并相應(yīng)辦理資產(chǎn)入庫登記手續(xù)，由固定資產(chǎn)管理部門定期盤查核準(zhǔn)。發(fā)明專利權(quán)和版權(quán)著作權(quán)等作為科研活動所形成的無形資產(chǎn)，其轉(zhuǎn)讓過程應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》執(zhí)行，并統(tǒng)一作為學(xué)校的無形資產(chǎn)進(jìn)行管理。學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)提高科研項目組成員遵守財經(jīng)制度的意識和能力，并加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費(fèi)中的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理和核算，使之更好的適應(yīng)國庫集中支付制度改革，提高科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和使用效果。endprint

（四）健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，實施科研項目績效評價

2007年7月2日科技部發(fā)布的《國家科技計劃和專項經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》中，科研經(jīng)費(fèi)必須由科技部（或委托相關(guān)單位）進(jìn)行專項檢查和定期審計，六項監(jiān)督辦法明確規(guī)定了對經(jīng)費(fèi)的管理?？萍疾恳蟪袚?dān)科研計劃的單位定期或不定期提供財務(wù)報告，采取財務(wù)驗收、績效評價受理舉報等多種方法定期委派檢查組進(jìn)行專項審計和實地檢查。暫行辦法明確指出了各種違規(guī)違紀(jì)行為：違反規(guī)定超額支出、提取管理費(fèi)不當(dāng)、支出項目、編報虛假預(yù)算和截留挪用項目經(jīng)費(fèi)等。對于違反規(guī)定者，對單位相關(guān)人員視情節(jié)輕重將給予相關(guān)處罰，構(gòu)成犯罪的直接移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。根據(jù)國家相關(guān)要求，高校應(yīng)健全和完善相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，并將科研項目績效評價作為一項重要內(nèi)容，納入高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制中。不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，開展有效的績效評價工作。為了達(dá)到增強(qiáng)財務(wù)調(diào)控能力，加強(qiáng)支出管理、減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、杜絕開支不合理現(xiàn)象的目的，繼續(xù)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)集中監(jiān)督、完成制度、在資金流動的各個環(huán)節(jié)實行動態(tài)監(jiān)管，從而確?？蒲许椖繉？顚Ｓ?。按照項目實施進(jìn)度和預(yù)算安排進(jìn)行合理科學(xué)的支出。

（五）增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余資金與課題結(jié)題的有效管理

目前，一些學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)課題結(jié)題不結(jié)帳的現(xiàn)象極為普遍，這在一定程度上給財務(wù)部門會計核算和管理帶來極大不便，不僅影響了科研項目資金的使用效率而且對項目資金使用效果也造成不同程度影響。針對這種情況，高校應(yīng)制定學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度，對科研經(jīng)費(fèi)管理和使用辦法提出明確要求，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)項目結(jié)帳及結(jié)余資金的管理，明確結(jié)余資金的使用時間和具體用途，及時對其進(jìn)行清理，避免長期掛賬等現(xiàn)象。同時，建立制衡機(jī)制提高課題負(fù)責(zé)人對科技計劃項目的工作重視。明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，保證課題結(jié)賬工作嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，并具有時效性和規(guī)范性。此外，科研管理部門與財務(wù)部門加強(qiáng)工作交流與合作，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)在科研項目通過驗收或結(jié)束后，及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息，協(xié)同做好科研經(jīng)費(fèi)管理和核算工作。

總之，國庫集中支付制度的廣泛實施，科研工作作為高校的一項重要的經(jīng)濟(jì)活動，其經(jīng)費(fèi)管理必須緊跟新制度的改革步伐，與時俱進(jìn)。高校應(yīng)積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理的新辦法，新思路，充分利用先進(jìn)、科學(xué)的管理方法和核算手段，嚴(yán)格項目預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，使其向著更有利于教育資源的充分合理調(diào)配，更有利于體現(xiàn)國庫集中支付制度實施優(yōu)勢，更好的體現(xiàn)科研成果和科技實力的方向發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]湯賀鳳.淺談國庫集中支付制度下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新[J].教育財會研究，2010，21（1）

[2]劉嬌嬈.論國庫集中支付制度下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2009（4）

[3]唐文萍.國庫集中支付制度下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理實施策略[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報，2013，13（4）

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint