對(duì)充分發(fā)揮市縣兩級(jí)人大常委會(huì)工作委員會(huì)作用的思考

郭懷軍

筆者利用工作間隙，對(duì)陜西省榆林市縣兩級(jí)人大常委會(huì)工作委員會(huì)開展工作和發(fā)揮作用情況進(jìn)行了調(diào)研與分析，通過網(wǎng)絡(luò)與陜西省內(nèi)外部分市縣人大常委會(huì)工作委員會(huì)相關(guān)人員進(jìn)行了交流與探討，并查閱了相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工作委員會(huì)地位和職責(zé)的規(guī)定，對(duì)在新形勢(shì)下如何充分發(fā)揮市縣兩級(jí)人大常委會(huì)工作委員會(huì)作用形成了一些看法與思考。

一、現(xiàn)狀和制約因素

2000年陜西省榆林撤地設(shè)市，成立榆林市人大常委會(huì)，參照省內(nèi)外兄弟市人大常委會(huì)的做法，一次性設(shè)立了法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)、人事任免代表選舉6個(gè)工作委員會(huì)。2013年參照陜西省人大常委會(huì)增設(shè)了預(yù)算工作委員會(huì)。到目前為止，市人大常委會(huì)共設(shè)立了7個(gè)工作委員會(huì)，均為正縣級(jí)建制，配備主任1名，副主任1名，個(gè)別的配備副調(diào)研員1名，均不配備委員。每個(gè)工作委員會(huì)下設(shè)1個(gè)綜合辦公室，為正科級(jí)建制，配備主任1名，主任缺額的配備副主任1名，一般不配科員或者辦事員。每個(gè)工作委員會(huì)一般由3人組成。

20世紀(jì)80年代初期，榆林市各縣區(qū)普遍成立人大常委會(huì)，設(shè)立法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)3個(gè)科，20世紀(jì)90年代中期依據(jù)地方組織法相應(yīng)改設(shè)為工作委員會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著代表工作的不斷加強(qiáng)，又增設(shè)了人事任免代表選舉工作委員會(huì)。近年來，神木縣人大常委會(huì)針對(duì)縣情，增設(shè)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)，府谷縣的機(jī)構(gòu)也已經(jīng)批準(zhǔn)，等待選配人員，其他縣區(qū)正在醞釀之中。榆林各縣區(qū)人大常委會(huì)工作委員會(huì)一般設(shè)主任1名，副主任1名（含副主任科員），均不設(shè)委員，也沒有內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，只配備1至2名科員或辦事員，組成人員一般也只有3至4人。

從各地實(shí)際看，目前市縣兩級(jí)人大常委會(huì)工作委員會(huì)主要承擔(dān)三項(xiàng)任務(wù)：一是調(diào)研。就是對(duì)人大常委會(huì)例會(huì)討論決定重大事項(xiàng)、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、審議通過人事任免事項(xiàng)等議題進(jìn)行調(diào)研。二是初審。就是在人大常委會(huì)的授權(quán)下，按照人大常委會(huì)的監(jiān)督辦法或議事規(guī)則，對(duì)“一府兩院”提請(qǐng)人大常委會(huì)例會(huì)審議通過的議案或報(bào)告進(jìn)行初審。三是督辦。就是對(duì)“一府兩院”落實(shí)辦理人大常委會(huì)決議、決定和審議意見情況進(jìn)行回訪和督辦。

從工作運(yùn)行情況看，當(dāng)前制約工作委員會(huì)作用發(fā)揮的因素主要有六個(gè)方面：

一是法律法規(guī)對(duì)工作委員會(huì)的職責(zé)缺乏明確界定。地方組織法第五十三條第一款規(guī)定，“縣級(jí)以上的人大常委會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)”。除此，地方組織法及其相關(guān)法律對(duì)工作委員會(huì)的地位和職責(zé)沒有作明確界定。工作委員會(huì)只能參照省級(jí)以上人大專門委員會(huì)的職責(zé)和省級(jí)人大常委會(huì)工作委員會(huì)的做法，本著“摸著石頭過河”的原則，邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)。在采取一些相對(duì)有力的措施時(shí)，缺乏“尚方寶劍”，深感“腰板”不硬。

二是社會(huì)各界對(duì)工作委員會(huì)的地位缺乏足夠了解。社會(huì)各界對(duì)人大的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力運(yùn)行模式缺乏足夠了解，認(rèn)為工作委員會(huì)雖然也是人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，其法定地位、行政級(jí)別與黨委和政府的工作部門相同，但實(shí)際上相當(dāng)于人大常委會(huì)辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，工作相對(duì)不獨(dú)立，地位相對(duì)不對(duì)等。這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致工作委員會(huì)在組織調(diào)研視察、開展督查督辦和對(duì)外聯(lián)絡(luò)交流時(shí)，往往被外界忽視和冷落，工作自信不足。

三是財(cái)政部門對(duì)工作委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理。由于上述認(rèn)識(shí)上的偏差，工作委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政部門不予單列，集中預(yù)算到人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理。這與黨委和政府工作部門的預(yù)算辦法明顯不同，導(dǎo)致工作委員會(huì)的工作安排過分依賴于人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的后勤和事務(wù)管理，工作獨(dú)立性和自主性較弱。

四是相關(guān)部門對(duì)工作委員會(huì)的人員配備不科學(xué)。市級(jí)只設(shè)一個(gè)綜合辦公室，縣級(jí)沒有內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，工作人員多數(shù)只有1名，每個(gè)工作委員會(huì)要對(duì)口聯(lián)系政府10至20個(gè)工作部門（含掛靠和直屬機(jī)構(gòu)），工作聯(lián)系、信息溝通等任務(wù)量很大。機(jī)構(gòu)改革不間斷推行，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)人員編制長(zhǎng)期得不到調(diào)整，與黨委和“一府兩院”之間的干部“雙向交流”工作又難于推開，年輕的進(jìn)不來，年老的出不去，導(dǎo)致人員年齡普遍偏大，部分已接近“離崗”，雖說經(jīng)驗(yàn)豐富，但知識(shí)老化，有的連網(wǎng)都不會(huì)上，工作力不從心。

五是自身日常工作安排不主動(dòng)、制度不健全、程序不規(guī)范。由于力量有限，工作委員會(huì)習(xí)慣于被動(dòng)接受常委會(huì)委派和主任會(huì)議指派的工作任務(wù)，很少主動(dòng)安排和自主開展工作。雖然總結(jié)出了一些行之有效的方法、經(jīng)驗(yàn)和程序，但多數(shù)沒有形成制度，缺乏操作性、約束性和規(guī)范性。

六是工作資料和信息收集渠道單一、手段落后、容量不足。目前工作委員會(huì)普遍沒有建立自己的資料收集機(jī)制和信息采集平臺(tái)，也沒有專門的資料室和信息庫，與對(duì)口部門之間的信息交流也僅限于傳統(tǒng)的文件往來，沒有形成日常報(bào)送制度，對(duì)歸口聯(lián)系的工作了解不全面。在調(diào)研工作現(xiàn)狀、查找存在問題、提出今后對(duì)策時(shí)，眼界不開，局限較大，瞻前顧后，把握不準(zhǔn)。

二、地位和職責(zé)界定

（一）法定地位?，F(xiàn)行地方組織法第五十三條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上的人大常委會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。按照有關(guān)解釋，辦事機(jī)構(gòu)是指為本級(jí)人大常委會(huì)和主任會(huì)議提供政務(wù)、會(huì)務(wù)、宣傳、理論研討、總務(wù)后勤等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于人大常委會(huì)和主任會(huì)議的“履職秘書”，主要有辦公室、研究室、事務(wù)中心等；工作機(jī)構(gòu)是指為本級(jí)人大常委會(huì)和主任會(huì)議履行法定職權(quán)提供調(diào)研視察、初步審查、回訪督辦等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于人大常委會(huì)和主任會(huì)的“履職助理”，主要有現(xiàn)行的各工作委員會(huì)。從這一規(guī)定看，工作委員會(huì)的法定地位是明確的，工作委員會(huì)就是人大常委會(huì)的工作部門，向人大常委會(huì)負(fù)責(zé)，受人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，未經(jīng)人大常委會(huì)授權(quán)，不具有監(jiān)督職權(quán)。

（二）受托職責(zé)。為了厘清工作委員會(huì)的受托職責(zé)，首先必須弄清專門委員會(huì)的地位和職責(zé)是什么。現(xiàn)行地方組織法第三十條第一款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大根據(jù)需要，可以設(shè)法制、財(cái)經(jīng)、教科文衛(wèi)等專門委員會(huì)。各專門委員會(huì)受本級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)；在大會(huì)閉會(huì)期間，受本級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。這一款是對(duì)“地位”的規(guī)定，說明專門委員會(huì)是人大的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，受人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)（大會(huì)期間受人大領(lǐng)導(dǎo)，閉會(huì)期間受人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)）。第三十條第三款還規(guī)定，各專門委員會(huì)在本級(jí)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案；對(duì)屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)研，提出建議。這一款是對(duì)“職責(zé)”的規(guī)定，包含兩層含義：第一層指明專門委員會(huì)的主要職責(zé)是為人大履職提供服務(wù)，即研究、審議和擬定有關(guān)議案，提交人代會(huì)審議。第二層指明專門委員會(huì)具有一定的監(jiān)督職責(zé)，即對(duì)屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)研，提出建議。

由于市縣兩級(jí)人大一般不設(shè)專門委員會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)期間，專門委員會(huì)“研究、審議和擬定有關(guān)議案”，提交下次人代會(huì)審議，這項(xiàng)工作自然而然就成了人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要日常工作。人大常委會(huì)往往采取“變通”的辦法，委托相關(guān)工作委員會(huì)承辦。這樣一來，專門委員會(huì)“研究、審議和擬定有關(guān)議案”這項(xiàng)職責(zé)，就逐步演變成工作委員會(huì)的一項(xiàng)受托職責(zé)了。

（三）踐成職責(zé)?，F(xiàn)行地方組織法對(duì)工作委員會(huì)的職責(zé)沒有明確規(guī)定。但是，工作委員會(huì)根據(jù)自身“履職助理”這一角色定位，在實(shí)踐中進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，逐漸形成了一些既符合憲法和地方組織法基本精神，又適應(yīng)人大工作特點(diǎn)和要求的做法，得到各級(jí)人大常委會(huì)和人大代表的一致認(rèn)可，作為工作委員會(huì)的踐成職責(zé)加以采用和推廣。歸納起來主要有以下七項(xiàng)：

第一，組織部分人大代表和人大常委會(huì)組成人員開展視察和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，收集整理建議、批評(píng)和意見，向人大常委會(huì)會(huì)議或主任會(huì)議報(bào)告（簡(jiǎn)稱組織代表履職活動(dòng)）。

第二，對(duì)有關(guān)議案、議題、專項(xiàng)工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研和初審，提出初審意見，形成調(diào)研報(bào)告，提請(qǐng)主任會(huì)議討論或人大常委會(huì)會(huì)議審議（簡(jiǎn)稱調(diào)研初審議案議題）。

第三，在人大常委會(huì)會(huì)議期間，記錄和整理組成人員提出的審議意見，經(jīng)主任會(huì)議審定后，轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、部門和單位落實(shí)辦理（簡(jiǎn)稱整理轉(zhuǎn)辦審議意見）。

第四，對(duì)人大常委會(huì)會(huì)議作出的決議、決定和審議意見的落實(shí)辦理工作進(jìn)行回訪和督辦，向主任會(huì)議或人大常委會(huì)會(huì)議作出報(bào)告（簡(jiǎn)稱回訪督辦決議決定和審議意見）。

第五，提前介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開放、財(cái)政預(yù)算、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局等重大事項(xiàng)的規(guī)劃及實(shí)施方案的制訂與修編工作，了解情況，收集意見，為人大常委會(huì)會(huì)議決策提供參考（簡(jiǎn)稱提前介入重大事項(xiàng)）。

第六，采取建立聯(lián)系點(diǎn)、QQ群等方式，與轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表、本級(jí)政府工作部門和單位（含掛靠部門、直屬事企業(yè)機(jī)構(gòu)）、各界群眾、各階層人士、行業(yè)典型、專家學(xué)者以及上級(jí)和兄弟人大常委會(huì)工作委員會(huì)之間保持經(jīng)常聯(lián)系，廣泛采集保管工作資訊，為調(diào)研初審有關(guān)事項(xiàng)提供依據(jù)（簡(jiǎn)稱采集保管工作資訊）。

第七，經(jīng)辦上級(jí)人大常委會(huì)對(duì)口工作委員會(huì)交辦的相關(guān)法規(guī)制定與修訂（草案）征求意見工作；經(jīng)辦本級(jí)人大常委會(huì)、主任會(huì)議或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的公民、法人及其他組織提出的申訴和控告或者其他工作事項(xiàng)（如外事接待等）（簡(jiǎn)稱經(jīng)辦其他事項(xiàng)）。

在這七項(xiàng)踐成職責(zé)中，“調(diào)研初審”和“回訪督辦”這兩項(xiàng)是主要職責(zé)，當(dāng)前市縣兩級(jí)人大常委會(huì)工作委員會(huì)主要圍繞這兩項(xiàng)職責(zé)開展工作。

三、思路和改進(jìn)對(duì)策

從上述關(guān)于工作委員會(huì)法定地位和職責(zé)界定情況看，工作委員會(huì)在人大及其常委會(huì)履行法定職權(quán)過程中，承擔(dān)著大量的、細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，是人大及其常委會(huì)的“履職助理”。它的作用發(fā)揮好壞，直接關(guān)系著人大及其常委會(huì)履行職權(quán)的能力、效果和水平。它的力量只能加強(qiáng)不能削弱，它的作用只能強(qiáng)化不能弱化。基于這種認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，要想充分發(fā)揮工作委員會(huì)的作用，首先必須從“明確規(guī)定職責(zé)范圍、高度重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范考核年度工作”這三個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)其工作加以重視、指導(dǎo)和規(guī)范。具體可采取如下辦法和措施：

（一）加快法規(guī)修訂和制度建設(shè)步伐。建議全國(guó)和省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)工作委員會(huì)發(fā)揮作用情況進(jìn)行專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)人大及其常委會(huì)要盡快修訂地方組織法，明確工作委員會(huì)的工作職責(zé)。省級(jí)人大及其常委會(huì)要盡快制定“工作委員會(huì)工作條例”，明確工作委員會(huì)的工作方法。市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)要重視工作委員會(huì)的制度建設(shè)，當(dāng)前特別要加強(qiáng)兩個(gè)層面的制度建設(shè)。一是工作規(guī)程層面的，如組織視察、開展調(diào)研、回訪督辦的方法和程序等；二是工作管理層面的，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)管理、工作考核的辦法和措施等。

（二）改革機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備辦法?！奥穆氈怼边@一角色定位決定了工作委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要“多而全”，而不是“少而精”。當(dāng)前正值“深改”期間，考慮到政策、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多因素限制，工作委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置要本著“齊全、高效”的原則進(jìn)行，人員配備要本著“專職兼職相結(jié)合、專職以服務(wù)為主、兼職以議事為主”的原則進(jìn)行。筆者以榆林市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)為例加以詳細(xì)說明。第一，關(guān)于委員配備。與專門委員會(huì)不同，工作委員會(huì)的組成人員不一定必須是本級(jí)人大代表，這就為廣納人才、匯聚精英提供了廣闊空間。為此，多數(shù)委員可從本級(jí)涉農(nóng)人大代表中優(yōu)選，其余委員可從農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)林水牧技術(shù)人才、農(nóng)村社會(huì)管理者、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶中選聘。范圍要體現(xiàn)一個(gè)“全”字，盡量兼顧到農(nóng)口的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面。人數(shù)要體現(xiàn)一個(gè)“精”字，擬控制在50人以內(nèi)。由人大常委會(huì)統(tǒng)一聘任。第二，關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。建議內(nèi)設(shè)“一室四部”，即保留現(xiàn)有的綜合辦公室，增設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、林業(yè)畜牧、水利水保、農(nóng)村農(nóng)民四個(gè)工作部，均為科級(jí)建制。每個(gè)工作部配備1名專職工作人員擔(dān)任部主任，將全體委員按照業(yè)務(wù)和專業(yè)組劃到各個(gè)工作部。為了便于精細(xì)化開展工作，每個(gè)工作部還可劃分若干工作組，組長(zhǎng)在組員中推定。第三，關(guān)于人員待遇。工作部主任專職配備，作為人大機(jī)關(guān)工作人員，按照干部管理權(quán)限由組織人事部門選配，工資參照公務(wù)員管理。委員兼職配備，待遇采取發(fā)放工作津貼的辦法，是代表的在代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中列支，非代表的在人大機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)中列支。

（三）狠抓調(diào)研初審。調(diào)研初審是工作委員會(huì)的一項(xiàng)基本功，是需要具備高度責(zé)任心和使命感才能完成好的一項(xiàng)工作，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重實(shí)際、講實(shí)用。從調(diào)研目的看，涉及四個(gè)層面。一是擬提請(qǐng)人代會(huì)審議的議案；二是擬提請(qǐng)常委會(huì)審議的議題；三是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；四是工作委員會(huì)認(rèn)為比較重要且需列入今后人代會(huì)或常委會(huì)審議的事項(xiàng)（即議題儲(chǔ)備）。對(duì)此，常委會(huì)要責(zé)成工作委員會(huì)分門別類列出年度計(jì)劃，拿出調(diào)研方案，分步組織實(shí)施，確保調(diào)研成果。

（四）狠抓回訪督辦?；卦L督辦是工作委員會(huì)的又一項(xiàng)基本功，是技巧性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，必須扭住不放、跟蹤問效。從督辦事由看，也涉及四個(gè)層面。一是人代會(huì)作出的決議、決定和代表提出的議案；二是常委會(huì)作出的決議、決定；三是常委會(huì)形成的審議意見；四是常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。對(duì)此，常委會(huì)要責(zé)成工作委員會(huì)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作，維護(hù)好群眾利益，保證人代會(huì)和常委會(huì)的履職效能。

（五）狠抓資訊采集。資訊采集是工作委員會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。工作委員會(huì)的工作帶有濃厚的研究咨詢性質(zhì)，資訊采集顯得尤為重要。常委會(huì)要充分利用現(xiàn)有的機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站，搭建多方信息互動(dòng)交流平臺(tái)，廣泛鏈接對(duì)口聯(lián)系部門、科研院所和建立對(duì)口人大代表聯(lián)絡(luò)群。工作委員會(huì)要建立多層次、多行業(yè)的工作信息聯(lián)系點(diǎn)，廣泛收集社會(huì)各階層的意見和呼聲；要加強(qiáng)與兄弟省、市人大常委會(huì)工作委員會(huì)的聯(lián)系與交流，互相學(xué)習(xí)借鑒工作經(jīng)驗(yàn)；要建立資訊庫和檔案室，分類保管好各種音像和文字資料，為研究咨詢提供強(qiáng)大的信息支撐。

（六）狠抓業(yè)績(jī)考核。業(yè)績(jī)考核是調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性的有效手段。工作委員會(huì)的工作定性的多、定量的少，宏觀的多、具體的少，不便量化考核。面對(duì)這一實(shí)際，筆者認(rèn)為，當(dāng)前各級(jí)人大常委會(huì)要從兩個(gè)方面尋求突破。一是在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究制定一套多層面評(píng)估、多指標(biāo)評(píng)價(jià)的綜合業(yè)績(jī)考核體系和辦法。二是精心組織開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、為民履職”競(jìng)賽活動(dòng)。結(jié)合市縣兩級(jí)工作實(shí)際，建議設(shè)立“優(yōu)秀調(diào)研獎(jiǎng)、優(yōu)秀建議獎(jiǎng)、創(chuàng)新督辦獎(jiǎng)、關(guān)注熱點(diǎn)獎(jiǎng)、為民維權(quán)獎(jiǎng)”等5個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。通過這種“點(diǎn)面結(jié)合”的辦法，基本上對(duì)年度工作有一個(gè)比較切合實(shí)際的評(píng)判。

（七）狠抓后勤保障。后勤保障是工作委員會(huì)主動(dòng)、自主、獨(dú)立開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。市縣兩級(jí)人大常委會(huì)一定要改革現(xiàn)行管理體制，與同級(jí)政府財(cái)政部門協(xié)商溝通，把工作委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)與常委會(huì)機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)剝離，實(shí)行獨(dú)立預(yù)算。如果一步到位確有困難，可以先采取過渡的辦法解決。即在常委會(huì)機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的總戶頭下，按工作委員會(huì)分列科目，核定經(jīng)費(fèi)額度，在機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，由工作委員會(huì)自主安排使用。同時(shí)，要想方設(shè)法配足辦公用房，配齊辦公設(shè)備，確保工作順利開展。

（作者系陜西省榆林市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)主任）