基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

周文云：如何進(jìn)一步做好新常態(tài)下的代表工作 甘肅省山丹縣人大常委會(huì)副主任周文云撰文說，代表工作是人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ)，代表工作直接影響著人大及其常委會(huì)在新常態(tài)下的工作成效。為此，必須進(jìn)一步完善新常態(tài)下做好代表工作的辦法和措施，積極為人大代表履行職責(zé)提供條件和服務(wù)，從而保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。文章認(rèn)為，第一，要深入宣傳法律、法規(guī)，提高對(duì)人大代表性質(zhì)地位、作用的認(rèn)識(shí)。人大代表在國(guó)家的地位是崇高的，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員；各級(jí)人大代表是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人大工作的主體，人大代表依法執(zhí)行職務(wù)，參加行使國(guó)家權(quán)力；人大代表執(zhí)行職務(wù)的好壞，關(guān)系著人民能否真正當(dāng)家作主，行使國(guó)家權(quán)力。人大代表是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的職務(wù)，不是一種榮譽(yù)。人大代表執(zhí)行好代表任務(wù)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的迫切要求。因此，我們要深入宣傳貫徹憲法、代表法、地方組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，使全社會(huì)進(jìn)一步提高對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大代表性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮好作用。第二，要積極探索有效途徑，努力提高代表的綜合素質(zhì)。人大代表素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到代表在大會(huì)期間的工作和閉會(huì)期間活動(dòng)的質(zhì)量，進(jìn)而影響人大及其常委會(huì)的工作質(zhì)量和成效，影響整個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)的作用和權(quán)威。這就決定了人大代表必須具有良好的政治素質(zhì)，相應(yīng)的文化素質(zhì)，較高的議政能力和較強(qiáng)的代表意識(shí)。從整體來說，雖然各級(jí)人大代表的政治覺悟、文化水平、議政能力等一屆比一屆強(qiáng)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，從代表肩負(fù)的憲法、法律賦予的職責(zé)來看，從代表應(yīng)該發(fā)揮的作用來看，從人民群眾的要求來看，代表的綜合素質(zhì)也還需要進(jìn)一步提高。因此，我們必須積極探索行之有效的方式，提高代表的綜合素質(zhì)。一是抓好代表的選舉工作。從推薦、醞釀代表候選人起就重視人大代表的素質(zhì)。要在充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重選民意志的基礎(chǔ)上，探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使選民對(duì)候選人有所鑒別，好中選優(yōu)，使選出的代表能代表人民的根本利益，具有較強(qiáng)的參與管理國(guó)家事務(wù)的能力。同時(shí)，要注重代表工作的連續(xù)性，使一部分有能力、表現(xiàn)突出的代表得到連任，進(jìn)而保持人大代表工作的連續(xù)性。二是要抓好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，適時(shí)舉辦人大代表培訓(xùn)班，寄送工作材料，從黨的政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)能力等方面進(jìn)行培訓(xùn)，通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，使代表掌握必備的法律、人大工作知識(shí)，在開展活動(dòng)中，不說行外話，不辦外行事。三是堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，充分聽取代表的意見和建議。2014年，山丹縣有14名人大代表列席了縣人大常委會(huì)會(huì)議，不但增強(qiáng)了常委會(huì)工作的透明度，同時(shí)也使代表進(jìn)一步熟悉了常委會(huì)的工作程序。第三，要認(rèn)真組織開展各類監(jiān)督活動(dòng)，更好地支持代表履行職能。閉會(huì)期間的代表活動(dòng)是人大代表代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力的重要渠道，是人大代表依法履行職責(zé)和充分發(fā)揮代表作用的平臺(tái)，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。以代表為主體組織開展監(jiān)督、檢查，既能提高代表執(zhí)行職務(wù)的積極性，又可以充分發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，促進(jìn)相關(guān)工作更好地開展。組織人大代表開展好視察、調(diào)查、評(píng)議、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，積極提倡和鼓勵(lì)個(gè)人持證視察，這是搞好閉會(huì)期間人大代表活動(dòng)的主要形式。要緊扣黨委的工作大局，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題和人民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確定監(jiān)督內(nèi)容，組織代表開展各類監(jiān)督活動(dòng)，認(rèn)真分析存在的問題及原因，提出一些有針對(duì)性的意見建議，引起“一府兩院”的高度重視，切實(shí)解決工作中的實(shí)際問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，注重抓好代表執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、組織等各項(xiàng)保障條件的落實(shí)，為代表履行職務(wù)做好服務(wù)。第四，要不斷拓寬代表履職渠道，促進(jìn)代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。要自覺踐行人大工作為人民的宗旨，在人大工作中貫徹和落實(shí)黨的群眾路線。一是完善代表小組活動(dòng)制度。把人大代表組織起來，按照便于組織和開展活動(dòng)的原則，編成一個(gè)或若干個(gè)活動(dòng)小組，從實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地確定一個(gè)主題，定期不定期地開展活動(dòng)。二是依托“人大代表之家”開展活動(dòng)。要依托“人大代表之家”，組織代表開展學(xué)習(xí)交流、議事議政和聯(lián)系選民等活動(dòng)，使代表在閉會(huì)期間的作用得到充分發(fā)揮。三是深入推進(jìn)“兩聯(lián)系”工作。在落實(shí)好常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的同時(shí)，加強(qiáng)代表聯(lián)系選民工作，及時(shí)了解、反映群眾的意見建議和要求，促進(jìn)各級(jí)人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系，保證代表依法履職和作用有效發(fā)揮。山丹縣人大常委會(huì)結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，制定出臺(tái)了《山丹縣人大常委會(huì)關(guān)于人大代表履行職責(zé)聯(lián)系群眾暫行辦法》，各級(jí)人大代表與選民通過各種方式保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)了解、反映群眾的意見建議和要求，促進(jìn)了各級(jí)人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系，保證了代表依法履職和作用的有效發(fā)揮。四是開展代表向選民述職工作。代表向選民述職，是人大代表接受人民群眾監(jiān)督的有效形式，也是人民群眾對(duì)代表履職情況進(jìn)一步了解的有效載體，對(duì)推進(jìn)代表工作具有重大意義。要認(rèn)真開展代表述職工作，找出代表自身的差距和不足，從而把述職變成動(dòng)力，提高履職能力。第五，要切實(shí)落實(shí)好代表建議辦理，積極回應(yīng)好新常態(tài)下人民群眾的新關(guān)切。要適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，必須順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期盼，回應(yīng)社會(huì)對(duì)民生民計(jì)的新關(guān)切，這就要求我們要高度重視代表意見建議的辦理。人大機(jī)關(guān)要督促政府和有關(guān)部門重視代表意見的辦理，接受代表批評(píng)與監(jiān)督，把關(guān)系大局、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和依法治國(guó)、關(guān)系民生問題，提高人民生活的建議辦好。既要辦好人代會(huì)期間的代表意見建議，也要辦好代表在閉會(huì)期間如視察、評(píng)議、檢查等工作中提出的意見、建議。堅(jiān)持辦前聯(lián)系代表，弄清代表的真實(shí)想法，有的放矢開展辦理工作；辦中加強(qiáng)與代表溝通，向代表求計(jì)問策；辦后請(qǐng)教代表，當(dāng)面匯報(bào)辦理情況，誠(chéng)懇征求代表意見，及時(shí)改進(jìn)工作。山丹縣人大常委會(huì)進(jìn)一步制定完善了《關(guān)于代表議案、建議、批評(píng)和意見提出及辦理辦法》，把督辦代表意見建議作為發(fā)揮代表作用的有效途徑，實(shí)行主任領(lǐng)銜、部門承辦、工委督辦、代表跟蹤問效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)了代表意見、建議辦理由“文來文往”到“人來人往”“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”的轉(zhuǎn)變。

王嫄嫄、俄超超：勤練“五功”助推人大代表行權(quán)履職 甘肅省慶城縣人大常委會(huì)辦公室王嫄嫄、俄超超撰文說，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志依法行使國(guó)家權(quán)力。人大代表要做到勤練“五功”才能履好職、行好權(quán)，不辜負(fù)人民的重托和時(shí)代的使命，充分有效地促進(jìn)代表作用的發(fā)揮。勤練“頭功”，增強(qiáng)政治理念。一是清醒頭腦。政治立場(chǎng)要堅(jiān)定，堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，牢記立黨為公執(zhí)政為民的思想。堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。二是充實(shí)頭腦。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝自己的頭腦，提高政治思想素質(zhì)。以集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、脫崗學(xué)習(xí)、換崗鍛煉等方式，加強(qiáng)對(duì)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨的政策法規(guī)，吸收先進(jìn)的工作方法。培養(yǎng)人大代表開拓創(chuàng)新思維，提高人大代表綜合素質(zhì)。三是積極動(dòng)腦。要勤于思考，增強(qiáng)政治鑒別能力。人大代表的思維要時(shí)刻保持清晰，分析能力要強(qiáng)，在大是大非面前要堅(jiān)持原則，以人民利益、國(guó)家利益、民族利益為重，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。勤練“腳功”，增強(qiáng)民情體察能力。毛澤東同志說過“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，各級(jí)人大要提高建言獻(xiàn)策水平和審議、決定的實(shí)效，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，經(jīng)?！白摺?。一是走村寨。人大代表要經(jīng)常深入村社，與群眾交心談心，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾困苦，了解民情民意，掌握第一手資料。二是走基層。要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位，開展調(diào)查、視察和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，拓寬民意表達(dá)渠道。只有多走、多看、多與群眾接觸，才能挖掘出“潛伏”在基層的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，有效地把民怨化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。三是走單位。要經(jīng)常走訪“熱點(diǎn)”較多、問題較突出的單位，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在的問題和不足，找出存在問題的解決方法和措施，切實(shí)為群眾排憂解難。勤練“口功”，增強(qiáng)建言獻(xiàn)策能力?！澳苤v”“會(huì)寫”是人大代表的兩個(gè)基本要素。人大調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查，以及各種會(huì)議的聽取、審議工作，都需要建言獻(xiàn)策，這就要求人大代表要練好“口功”，提高“講”的水平。一是能講。要注重平時(shí)的講話鍛煉，在公共場(chǎng)所有意識(shí)地積極發(fā)言，充分表達(dá)出自己的觀點(diǎn)，鍛煉自己發(fā)言的“膽量”。講的語(yǔ)句要精練，條理要清楚，讓人一聽就懂。講的內(nèi)容要觀點(diǎn)明確，有理有據(jù)，具有較強(qiáng)的說服力。二是會(huì)講。積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳人民代表大會(huì)制度、國(guó)家法律法規(guī)，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念。要結(jié)合身邊實(shí)例，向廣大人民群眾宣傳我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢(shì)，激勵(lì)廣大干部群眾“飲水思源”，自力更生，更加積極進(jìn)取，加倍工作。三是敢講。在人大各種會(huì)議上和開展調(diào)查、執(zhí)法檢查等各種監(jiān)督工作中的建言獻(xiàn)策，要堅(jiān)持原則，直言不諱，敢于“碰釘子”，講真話實(shí)話，能“直擊”問題要害。勤練“耳功”，增強(qiáng)洞察能力。人大代表要鍛煉耳聽八方的能力，從不同層次不同側(cè)面，多方聽取群眾的意見，了解基層呼聲?！凹媛爠t明，偏聽則暗”，要認(rèn)真聽取各方面的意見，實(shí)事求是地反映群眾的愿望，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，做好事。因此，要培養(yǎng)人大代表有“千里眼，順風(fēng)耳”的素質(zhì)，看得見基層群眾的困苦，聽得見基層群眾的聲音，暢通人大與群眾的信息交流。勤練“手功”，增強(qiáng)文字表達(dá)能力。人大開展調(diào)查、執(zhí)法檢查等工作情況，最終要通過材料體現(xiàn)出來，作為人大及其常委會(huì)作出決議、決定的主要依據(jù)。因此，人大代表撰寫好各種材料比較重要，必須勤練“手上功夫”，提高寫作水平。一是手要“勤”。要多寫多練，提高遣詞造句、錘煉詞句、謀篇布局的能力。古人言“讀書破萬卷，下筆如有神”，只有經(jīng)常學(xué)習(xí)，才能標(biāo)新立異，提高寫作水平。二是手要“正”。要公正執(zhí)筆，實(shí)事求是地展現(xiàn)調(diào)查結(jié)果。撰寫人大工作材料時(shí)，要客觀公正，既要把取得的成績(jī)講深講透，也要把存在問題講清講明。不能避實(shí)就虛，避大事抓小事，回避突出問題。三是手要“準(zhǔn)”。撰寫的材料要突出中心，抓住問題本質(zhì)。

王長(zhǎng)清：努力做依法治國(guó)的堅(jiān)定擁護(hù)者有力推動(dòng)者模范實(shí)踐者 甘肅省華池縣人大常委會(huì)王長(zhǎng)清撰文說，黨的十八屆四中全會(huì)作出的《決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要以十八屆四中全會(huì)精神為引領(lǐng)，努力做依法治國(guó)的堅(jiān)定擁護(hù)者、有力推動(dòng)者和模范實(shí)踐者。一要做依法治國(guó)的堅(jiān)定擁護(hù)者。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，自覺把黨的決策部署貫徹到人大工作中去，自覺把全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐作為人大履行職能的重要內(nèi)容，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)定不移地用依法治國(guó)的理念統(tǒng)一思想，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)信念，大力推進(jìn)社會(huì)公正、社會(huì)誠(chéng)信、社會(huì)秩序。要努力推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，不斷增強(qiáng)依法治國(guó)的自覺性，提高依法治國(guó)的能力和水平。二要做依法治國(guó)的有力推動(dòng)者。地方人大及其常委會(huì)要立足本職工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在保障和促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)中的積極作用。要善于把準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督工作針對(duì)性。要強(qiáng)化提升監(jiān)督力度，并使監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前、事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，注重動(dòng)態(tài)持續(xù)跟蹤，切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)量。要善于改進(jìn)監(jiān)督方式，完善工作評(píng)議、專題詢問和滿意度測(cè)評(píng)等工作制度，健全審議意見辦理跟蹤問效機(jī)制，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推動(dòng)黨委決策落實(shí)，提升群眾滿意度。三要做依法治國(guó)的模范實(shí)踐者。各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)，把四中全會(huì)精神貫徹落實(shí)到人大履職的全過程，不斷增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。