糧補(bǔ)賬上查蛀蟲

王小平+過(guò)建剛+石倩嵐

2013年10月16日至27日，南城縣審計(jì)局在對(duì)龍湖鎮(zhèn)2012年度財(cái)政收支決算及其他財(cái)政收支情況審計(jì)過(guò)程中，查出該鎮(zhèn)虛列財(cái)政收入1 364.04萬(wàn)元，使用不合規(guī)發(fā)票列支費(fèi)用16.8826萬(wàn)元，特別是國(guó)家糧食補(bǔ)貼賬上，經(jīng)延伸審計(jì)，該鎮(zhèn)上蘭村委會(huì)有關(guān)村干部虛報(bào)糧食補(bǔ)助面積，套取上級(jí)糧食補(bǔ)助資金有集體貪污的嫌疑，引起了審計(jì)人員高度重視。2013年10月28日局班子成員進(jìn)行了專題研究，形成了審計(jì)要情，并向縣政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行了專題匯報(bào)，得到了縣政府的支持。11月2日縣政府責(zé)成縣檢察院對(duì)審計(jì)移交的線索進(jìn)行了認(rèn)真查辦，12月6日該村黨支部書記張春福等相關(guān)五名責(zé)任人被依法逮捕，并分別獲判處二年緩期三年執(zhí)行和“判一緩二”的懲罰。該項(xiàng)目分別被省審計(jì)廳、市審計(jì)局評(píng)為“全省（市）優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目”。

兩個(gè)疑點(diǎn)

審計(jì)進(jìn)點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，龍湖鎮(zhèn)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政部門發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放到各村委會(huì)，包括種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、早稻良種補(bǔ)貼、中稻良種補(bǔ)貼、晚稻良種補(bǔ)貼和油菜良種補(bǔ)貼等糧食直補(bǔ)金額達(dá)1 026萬(wàn)元。該項(xiàng)惠農(nóng)政策在龍湖鎮(zhèn)實(shí)施以來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了全鎮(zhèn)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，耕地拋荒現(xiàn)象得到有效遏制。

審計(jì)人員憑著職業(yè)敏感，重點(diǎn)關(guān)注補(bǔ)貼資金管理是否規(guī)范，種糧農(nóng)民利益是否得到保護(hù)，是否有伸向糧補(bǔ)資金的黑手。帶著這個(gè)疑問(wèn)，南城縣審計(jì)局在對(duì)龍湖鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中，采集常規(guī)數(shù)據(jù)的同時(shí)，重點(diǎn)采集了鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧補(bǔ)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并由計(jì)算機(jī)審計(jì)能手對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)對(duì)比分析。

該鎮(zhèn)糧補(bǔ)牽涉戶數(shù)較多，有的是直補(bǔ)到農(nóng)民個(gè)人手中；有的是外出打工沒(méi)有留下信息由村干部或親朋好友代領(lǐng)；有的是移民搬遷到外省、外縣，當(dāng)時(shí)上報(bào)的補(bǔ)貼數(shù)額現(xiàn)在不能補(bǔ)貼到該農(nóng)戶手中；還有的是死亡缺戶農(nóng)戶可以將糧補(bǔ)發(fā)放到“二次分田”的農(nóng)戶手中，也可以由村干部代領(lǐng)補(bǔ)貼，情況比較復(fù)雜。針對(duì)以上情況，審計(jì)人員的初步判斷得到證實(shí)，一些農(nóng)戶身份信息不準(zhǔn)確且集中在少數(shù)村干部手中，個(gè)別補(bǔ)貼項(xiàng)目集中發(fā)放給少數(shù)農(nóng)戶不實(shí)，部分村干部補(bǔ)貼發(fā)放明顯超過(guò)同村其他村民。

“白條列支”。200元、300元、500元……一張張白紙條領(lǐng)到糧補(bǔ)款映入審計(jì)人員眼簾。

“簽字混亂”。有些是村書記簽字，有些是村主任簽字，有些是村干部簽字，有些是農(nóng)戶自己簽字，尤其是該鎮(zhèn)上蘭村表現(xiàn)更為突出。“怎么不是一卡通直接發(fā)到農(nóng)戶呢”，審計(jì)人員想。

帶著這兩個(gè)疑點(diǎn)和高度的責(zé)任心，審計(jì)人員開始對(duì)上蘭村糧補(bǔ)情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

三條線索

上蘭村是龍湖鎮(zhèn)一個(gè)最偏僻的山村，全村有1 260戶、3 876人、1 536畝耕地面積，是一個(gè)“七山半水分半田、一分道路和莊園”的丘陵山寨。過(guò)去由于交通不便，村民不富，不少農(nóng)戶都外出打工，剩下的農(nóng)戶也大多數(shù)是老弱病殘戶，比較能干的人也自然成了村干部。

當(dāng)審計(jì)組來(lái)到這個(gè)村審計(jì)調(diào)查時(shí)，受到了該村黨支部書記張春福、主任張金根、民兵營(yíng)長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)蔡迪和的熱情接待，有的倒茶、有的遞煙、有的拿桔子……，并信誓旦旦地向來(lái)審人員介紹說(shuō)，他們村的糧補(bǔ)資金發(fā)放全部合規(guī)，除了因稅費(fèi)改革多安排了部分良種面積，村里將這部分補(bǔ)貼資金通過(guò)虛報(bào)農(nóng)戶信息，農(nóng)戶存折存放村委會(huì)集體保管外，資金已全部通過(guò)鎮(zhèn)信用社發(fā)放農(nóng)戶一卡通。

“一卡通”，怎么我們從鎮(zhèn)里查賬時(shí)，很多村民領(lǐng)款是村干部簽字，沒(méi)有打到一卡通呢，一條線索引起了審計(jì)人員懷疑。

“能不能帶我們到信用聯(lián)社核對(duì)一下村民糧補(bǔ)一卡通發(fā)放情況”，審計(jì)人員顧不上休息就迫切要求進(jìn)入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)。

村黨支書記張春福說(shuō)“今天是星期六，我們這個(gè)村比較偏僻，信用聯(lián)社的人員今日不上班，平時(shí)我村糧補(bǔ)發(fā)放都通過(guò)村民代表張貴孫發(fā)放?！?/p>

“啊？”張貴孫他不是信用社職員，怎么專門發(fā)一卡通呢，難道還有其他別的貓膩，審計(jì)人員想，我們一定要見一見此人，此人會(huì)不會(huì)成為我們審計(jì)的第二條線索。

在審計(jì)人員要求下，村書記張春福和村主任張金根很快把審計(jì)組人員帶到了張貴孫家里。

張貴孫身材高大，一張圓圓的臉、大大的眼、彎彎的眉、氣勢(shì)不凡、有股殺氣，給人留下一個(gè)難以接近的印象。

張春福把審計(jì)組人員逐一作了介紹，并說(shuō)明來(lái)意。張貴孫聽了以后很不高興地說(shuō)，“糧食補(bǔ)貼是我們村民自己的事，該發(fā)都發(fā)給他們，不管你們的事。再說(shuō)，我們村民已經(jīng)商量好，發(fā)出的錢他們都同意，我只知道些數(shù)字，具體錢由村委會(huì)出納余福孫發(fā)放?！?/p>

“怎么？不是由村民代表張貴孫發(fā)放一卡通嗎？”信用社與余福孫又有什么關(guān)系呢？是不是余福孫管了一卡通，還是知情人？我們需及時(shí)找到余福孫，也可能這會(huì)成為我們審計(jì)的第三條線索，審計(jì)人員心里暗暗地想。

四面出擊

面對(duì)重重疑團(tuán)，審計(jì)組及時(shí)向局黨組作了匯報(bào)，引起了高度重視，局黨組立即研究下一步審計(jì)方案，四方出擊進(jìn)一步搞好重點(diǎn)審計(jì)。

一組由總審計(jì)師帶隊(duì)到龍湖鎮(zhèn)，重點(diǎn)核實(shí)全鎮(zhèn)耕地面積，上蘭村委會(huì)上報(bào)的糧食直補(bǔ)面積、分戶補(bǔ)助面積、財(cái)政所“一卡通”發(fā)放情況，及通過(guò)“一卡通”領(lǐng)取情況，村集體補(bǔ)助情況和社員個(gè)人補(bǔ)助情況。

二組由副局長(zhǎng)帶隊(duì)到鎮(zhèn)信用聯(lián)社，核對(duì)近幾年來(lái)通過(guò)信用社發(fā)放的糧補(bǔ)情況，包括直接打入“一卡通”情況、到信用社領(lǐng)取現(xiàn)金情況和委托信用社暫存情況，重點(diǎn)摸清糧食直補(bǔ)發(fā)放到村到戶情況。

三組由主審帶隊(duì)，深入村民小組上門上戶抽查糧食直補(bǔ)發(fā)放情況的真實(shí)性，各村小組上報(bào)糧補(bǔ)面積的真實(shí)性和村委會(huì)干部為村民代領(lǐng)糧補(bǔ)情況的真實(shí)性。

四組由局長(zhǎng)帶隊(duì)，到村委會(huì)召開座談會(huì)，一是說(shuō)明審計(jì)來(lái)意，講清黨和政府的惠農(nóng)政策；二是介紹審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，講清反腐倡廉政策；三是不斷向各組收集審計(jì)信息，讓村干部當(dāng)場(chǎng)回答審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；四是分別找村干部背靠背談話，增強(qiáng)審計(jì)的針對(duì)性和重點(diǎn)性。

“審計(jì)組怎么這么認(rèn)真，難道要查我村什么事”，村支書張春福試探地問(wèn)。

“別的目前尚未發(fā)現(xiàn)什么較大的問(wèn)題，我局通過(guò)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)你村糧食補(bǔ)貼有虛報(bào)的嫌疑”，局長(zhǎng)一針見血地回答。

聽了此話，村支書似乎有點(diǎn)觸動(dòng)，站起來(lái)抽了一根煙，不一會(huì)兒走出了會(huì)議室。

“一分鐘、二分鐘、三分鐘……十分鐘”過(guò)后，似乎外面有人打電話，村主任、村會(huì)計(jì)也逐個(gè)走出了會(huì)議室，似乎都進(jìn)了衛(wèi)生間商量什么事。

“抓緊時(shí)間開會(huì)嘍”。審計(jì)組急催村干部回來(lái)。

此時(shí)各審計(jì)小組也對(duì)審計(jì)信息進(jìn)行了匯總，基本掌握了審計(jì)后的疑點(diǎn)，進(jìn)一步確定了該村干部有虛報(bào)面積套取糧補(bǔ)私分的嫌疑。

五條蛀蟲

在事實(shí)面前，村支書張春福不得不交待了虛報(bào)糧食補(bǔ)助面積，由村支書張春福、村主任張金根、村民兵營(yíng)長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)蔡迪和、村民代表張貴孫、村委會(huì)出納余福孫共同貪污的事實(shí)。

原來(lái)是這樣的。2008年，上蘭村委會(huì)將虛報(bào)的2008年度糧食補(bǔ)貼田畝數(shù)放在張春福、張金根、蔡迪和、余福孫名下，經(jīng)核算國(guó)家撥付的糧食補(bǔ)貼共計(jì)金額27 632元，全部進(jìn)入各自“一卡通”賬戶之后，四人將虛報(bào)所得的糧食補(bǔ)貼資金全部上交入賬，但由于2009年4月份撥付的2008年度良種補(bǔ)貼資金21 898元沒(méi)有入賬，一直放在張春福、張金根、蔡迪和、張貴孫、余福孫處。

2009年上蘭村委會(huì)又將虛報(bào)的該年度糧食補(bǔ)貼田畝數(shù)再次放在張春福、張金根、蔡迪和、張貴孫、余福孫五個(gè)村干部和村民肖水根名下上報(bào)，國(guó)家撥付的糧食補(bǔ)貼資金進(jìn)入各自“一卡通”賬戶之后，村委會(huì)將除村民肖水根的2 204元糧食補(bǔ)貼收回之外，村干部張春福、張金根、蔡迪和、張貴孫、余福孫五人“一卡通”賬戶中虛報(bào)的補(bǔ)貼25 387元，沒(méi)有上報(bào)村委會(huì)入賬，一直放在張春福、張金根、蔡迪和、張貴孫、余福孫處。

這樣連續(xù)辦了兩年以后，村里還是沒(méi)有什么動(dòng)靜。2010年上蘭村委會(huì)又將虛報(bào)的該年度糧食補(bǔ)貼田畝數(shù)繼續(xù)放在張春福、張金根、蔡迪和、張貴孫、余福孫五個(gè)村干部名下上報(bào)，國(guó)家撥付的糧食補(bǔ)貼資金52 544元全部進(jìn)入各自“一卡通”賬戶之后，五人沒(méi)有將該款交村委會(huì)入賬，一直放在張春福、張金根、蔡迪和、張貴孫、余福孫處。

“時(shí)間這么久了，可能沒(méi)有事?！贝逯鴱埓焊Ｏ?。于是2011年1月中旬的一天上午，張春福、張金根、蔡迪和三人商量決定：將前述虛報(bào)的糧補(bǔ)資金合計(jì)109 830元中的一部分上交村委會(huì)入賬，剩余的錢由村干部私分。之后，在2011年2月10日和2011年12月7日，張春福等五人分別上交了5 304元、5 304元、3 900元、2 826元、2 726元入了村財(cái)務(wù)賬，余款89 770元全部被5人私分，其中張春福得款19 055元，張金根得款19 200元，蔡迪和得款19 972元，張貴孫得款18 661元，余福孫得款12 879元。

事實(shí)清楚后，審計(jì)組立即將線索移交至縣檢察院和縣公安局等相關(guān)部門，得到了執(zhí)法部門的支持。2013年11月10日南城縣檢察院以涉嫌貪污罪對(duì)張春福、張金根、蔡迪和、張貴孫、余福孫立案?jìng)刹椋瑫r(shí)采取刑事拘留強(qiáng)制措施，2013年12月22日張春福、張金根、蔡迪和獲“判二緩三”刑處，張貴孫、余福孫獲“判一緩二”刑處。

六點(diǎn)啟示

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。南城縣委、縣政府十分重視支持審計(jì)工作，當(dāng)局審計(jì)組發(fā)現(xiàn)線索時(shí)，及時(shí)召開會(huì)議聽取審計(jì)局匯報(bào)，并責(zé)成縣檢察院認(rèn)真查辦，為挖出糧補(bǔ)賬上的蛀蟲提供了保障。

2.抓住線索是基礎(chǔ)。村委會(huì)賬目不夠清楚是一個(gè)“通病”，但審計(jì)人員抓住領(lǐng)糧補(bǔ)亂簽字、白條列支等線索，及時(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，從線索中找出問(wèn)題。

3.把握細(xì)節(jié)是重點(diǎn)。在審計(jì)過(guò)程中要經(jīng)常觀察被審計(jì)對(duì)象的舉止言行，采取望、聞、問(wèn)、切的方法，乘機(jī)突破被審計(jì)對(duì)象心理防線，及時(shí)解決審計(jì)中的難點(diǎn)和問(wèn)題。

4.明確重點(diǎn)是核心。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中會(huì)發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題，要進(jìn)行正確分析，審計(jì)中不可能面面俱到，只有抓住重點(diǎn)，才能快速有效發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問(wèn)題線索。

5.確保質(zhì)量是關(guān)鍵。在此次審計(jì)中，審計(jì)人員緊密協(xié)作，仔細(xì)查找糧補(bǔ)上報(bào)畝數(shù)、上報(bào)要求、撥付金額，上門上戶核對(duì)農(nóng)戶實(shí)際畝數(shù)和實(shí)得款額，使發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題真實(shí)可靠、鐵板釘釘。

6.發(fā)揮作用是保證。“有為才有位”，審計(jì)人員只要有高度責(zé)任心，積極發(fā)揮職能作用，才能體現(xiàn)自身的價(jià)值。通過(guò)審計(jì)線索移交，挖出了糧補(bǔ)蛀蟲，五名腐敗村干部得到了應(yīng)有的懲處，發(fā)揮了基層審計(jì)國(guó)家利益“捍衛(wèi)者”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”、反腐敗“利劍”作用，提高了審計(jì)工作的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者單位：南城縣審計(jì)局）