有關(guān)行政單位專項(xiàng)資金管理的分析

徐艷麗

【摘 要】行政單位是指進(jìn)行國家行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位。而行政單位專項(xiàng)資金通常是指為了實(shí)現(xiàn)某一發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行專門資金安排，或者是為了完成某項(xiàng)特定的任務(wù)而安排的專項(xiàng)資金。國家在加大行政單位專項(xiàng)資金投入力度的同時(shí)，其暴露出來的問題也越來越多。本文就行政單位專項(xiàng)資金管理方面存在的問題進(jìn)行了一系列的分析探討，并提出了相應(yīng)的解決方法。

【關(guān)鍵詞】專項(xiàng)資金管理；行政單位；措施

一、引言

專項(xiàng)資金對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展都具有重大的意義，這部分資金合理有效的運(yùn)用，能夠很好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等方面的發(fā)展。隨著我國各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)步伐的加快，國家專項(xiàng)資金的支持力度也在不斷增強(qiáng)，越來越優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件作為基礎(chǔ)，對項(xiàng)目的建設(shè)將會(huì)更加有利。但是，我們也要看到，專項(xiàng)資金使用過程中出現(xiàn)的一些問題也不容忽視，比如說對專項(xiàng)資金缺乏科學(xué)性，規(guī)范性、制度化的管理規(guī)定，就會(huì)使專項(xiàng)資金在使用的過程中出現(xiàn)各種狀況，不利于項(xiàng)目的建設(shè)。所以，科學(xué)合理地對行政單位的專項(xiàng)資金進(jìn)行有效的管理以及運(yùn)用，是非常有必要的。

二、行政單位專項(xiàng)資金管理過程中存在的問題及原因

1.對專項(xiàng)資金的定義不夠明確

就目前來說，我國的相關(guān)的規(guī)定章程并沒有對專項(xiàng)資金的定義有一個(gè)很好的確定。通常，對專項(xiàng)資金的定義我們可以這樣理解，它指的是為了某些單位建設(shè)或者發(fā)展的需要，國家有關(guān)部門撥給其的一些具有專門或者是特別用處的資金。這筆相關(guān)部門下?lián)艿馁Y金不能與本單位的資金混在一起進(jìn)行核算，而應(yīng)對其進(jìn)行獨(dú)立的核算，不能將這筆資金用到其他地方，必須要實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩Ｎ覈鴮ｍ?xiàng)資金的稱謂沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同的規(guī)定章程里，使用的稱謂也是不同的。比如說專項(xiàng)支出、?？?、專項(xiàng)基金等。

2.行政單位專項(xiàng)資金管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高

就目前來說，我國大部分行政單位對專項(xiàng)資金的管理，大多都是由單位的財(cái)務(wù)人員來負(fù)責(zé)，缺少專業(yè)技術(shù)人員的參與。單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平對專項(xiàng)資金的管理有很大的影響，比如說單位要想獲得專項(xiàng)資金，第一步就是要向相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)，要申報(bào)相應(yīng)的資金，少不了要對本單位的自籌資金和地方配套資金要有一個(gè)相應(yīng)的了解，這是對相關(guān)工作人員的一個(gè)重大的考驗(yàn)，如果缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，就不能對單位項(xiàng)目建設(shè)的資金有一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)算。這樣一來，配套自有資金壓力增加，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金壓力也隨著加大，就可使得后期建設(shè)的資金缺乏，可能會(huì)對整個(gè)項(xiàng)目的順利完成帶來不好的影響。財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中，如果對單位項(xiàng)目的整體進(jìn)程沒有一個(gè)很好的把握與了解，而只是單純的負(fù)責(zé)各項(xiàng)資金的流入以及支出，對資金的使用就缺乏整體的控制能力，如果在項(xiàng)目的建設(shè)過程中碰到突發(fā)情況，沒有一定的事務(wù)處理以及應(yīng)對事故的能力，就會(huì)對項(xiàng)目的進(jìn)展產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。

3.缺乏完善的專項(xiàng)資金管理制度，資金的監(jiān)管力度不夠

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展，有關(guān)部門在對專項(xiàng)項(xiàng)目資金方面的投入也越來越大。但是，對專項(xiàng)資金的管理如果沒有一個(gè)科學(xué)完善的管理制度，那么，就無法對專項(xiàng)資金進(jìn)行合理的使用，項(xiàng)目的進(jìn)程就會(huì)受到一定的影響。此外，一些行政單位對專項(xiàng)資金的管理缺乏相應(yīng)的審查制度，沒有明確每一筆資金的開支范圍，整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中也沒有一個(gè)具體的分工安排。這些問題，都可能會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金被意圖不軌的人違法違規(guī)使用，給單位以及國家造成不必要的損失。近年來，我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的投入越來越多，可是卻由于種種因素的限制，一些相關(guān)的行政職能單位沒有一定的配套設(shè)施，要想把專項(xiàng)資金真正發(fā)揮作用，就顯得很困難，也就不利于項(xiàng)目的發(fā)展。一般來說，單位使用項(xiàng)目資金，都會(huì)采取報(bào)銷的形式，即只要拿著報(bào)銷票據(jù)找單位領(lǐng)導(dǎo)簽字即可，而財(cái)務(wù)人員對資金的管理，缺乏有效的監(jiān)督方式和方法，很容易讓一些別有用心的人鉆了空子，給單位造成損失。

4.專項(xiàng)資金預(yù)算不全面， 資金無法得到合理使用

只有對專項(xiàng)資金進(jìn)行合理的預(yù)算，才能使資金發(fā)揮最大的效用。但是一些行政單位在對專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，往往不夠科學(xué)和詳盡，這種情況非常不利于單位項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。如果資金預(yù)算不合理，很有可能使得項(xiàng)目在進(jìn)行的過程中由于資金問題不得不做一些調(diào)整，甚至是項(xiàng)目被迫中止，也不是不可能。與之相反，預(yù)算的不合理也可能會(huì)導(dǎo)致大量資金的閑置，這就使得資金的使用效率很低?？偠灾陨系倪@兩類狀況對單位的建設(shè)和發(fā)展都是十分不利的。那么，是什么原因?qū)е碌哪?？首先，可能是因?yàn)閱挝辉谙蛳嚓P(guān)上級部門申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候，內(nèi)容不全、預(yù)算不夠科學(xué)合理，沒有嚴(yán)格按照申報(bào)的程序來進(jìn)行；其次，可能是因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金的預(yù)算和對其執(zhí)行過程不能保持在同一水平，很容易就會(huì)使二者出現(xiàn)脫軌的狀況，難以順利完成項(xiàng)目。

三、行政單位專項(xiàng)資金管理的有效措施

1.對單位的財(cái)務(wù)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化

無論是行政單位的領(lǐng)導(dǎo)還是一般工作人員，都應(yīng)該具備一定的法律意識(shí)和相應(yīng)的資金管理觀念，同時(shí)，為了對資金進(jìn)行更加有效合理的管理，必須要對相關(guān)的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)。目前，我國對專項(xiàng)資金的管理方面還沒有很具體明確的規(guī)定，所以，作為行政單位的領(lǐng)導(dǎo)者，就需要對專項(xiàng)資金的使用管理有明確的概念和思路，并對專項(xiàng)資金的管理問題做好相應(yīng)的工作安排。此外，行政單位的財(cái)務(wù)人員對資金的管理起到直接的作用，必須對其進(jìn)行各種業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力，才能對專項(xiàng)資金的管理更規(guī)范、更科學(xué)，以便更好發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。

2.建立一個(gè)完善的專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)對其的監(jiān)管力度

行政單位的相關(guān)工作人員要對專項(xiàng)資金的使用范圍有一個(gè)清晰的概念，項(xiàng)目資金的申請程序要符合相關(guān)的程序，要合法合理化。項(xiàng)目建設(shè)過程中的每一項(xiàng)職權(quán)都要有明確的劃分，并且要有相對應(yīng)的部門及相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)管理。資金的報(bào)銷也要符合規(guī)范，不能隨便對待。此外，還要在對資金的審查方面加大力度，最好是成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。也要鼓勵(lì)普通民眾以及社會(huì)媒體對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，對那些不合法的行為要敢于揭發(fā)，才能使那些違法亂紀(jì)的行為得到應(yīng)有的懲罰，才能使專項(xiàng)資金的使用更加公平及合法化。

3.建立項(xiàng)目績效評價(jià)體系

相關(guān)部門應(yīng)該建立一個(gè)相對科學(xué)合理的績效評價(jià)體系，并將其應(yīng)用到項(xiàng)目建設(shè)資金的預(yù)算、審批、決算的整個(gè)過程，這樣可以使行政單位對專項(xiàng)資金的使用更加規(guī)范合理。不同的項(xiàng)目建設(shè)，所采用的績效考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該不一樣，同樣，項(xiàng)目建設(shè)的過程的每一個(gè)階段都要采取相應(yīng)的績效評價(jià)。建立項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任追究制度，對違法違規(guī)使用專項(xiàng)資金的行為要對其采取嚴(yán)厲的處罰措施，這樣可以有效預(yù)防項(xiàng)目資金職務(wù)犯罪行為，提高資金的使用效率。

四、結(jié)束語

為了對行政單位的專項(xiàng)資金有更好的管理，首先要對管理資金的相關(guān)人員進(jìn)行定期有關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，使其對資金的管理更科學(xué)化；其次是要建立一個(gè)合理規(guī)范的制度對專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，相關(guān)部門還要加強(qiáng)監(jiān)督力度，保證資金使用的公平公正化；再者，要對專項(xiàng)資金的申報(bào)以及使用有一個(gè)合理的預(yù)算，使資金的使用更有效。行政單位從這些方面入手，對專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)有效的管理，才能使其發(fā)揮最大效果。

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