科技創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國家的不竭動力

高飛

摘 要 黨的十八大報告指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，這個重要論述對我們建設(shè)創(chuàng)新型國家有著至關(guān)重要的意義。改革開放30余年，我國的科技迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但是在面對未來全球科技競爭中還存在一些問題，與發(fā)達(dá)國家相比，在觀念、投入和體制機制方面都存在一些差距，如何克服弊端，加大科技創(chuàng)新的力度，提高科技創(chuàng)新的能力是值得我們深思的問題。

關(guān)鍵詞 科技創(chuàng)新 創(chuàng)新型國家 科研人才

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.02.001

Technological Innovation is Inexhaustible

Power to Build an Innovative Country

GAO Fei

（CPC Tai'an Daiyue District Party School， Tai'an， Shandong 271000）

Abstract The party's 18th report points out： "Technological innovation is to improve the strategic support of social productive forces and overall national strength， and must be placed at the heart of the overall national development"， this important discussion for us to build an innovative country has a crucial importance. 30 years of reform and opening up， China's rapid development of science and technology， has made remarkable achievements， but there are still some problems in the face of future competition in the global technology， compared with developed countries in terms of ideas， investment and institutional mechanisms， there are some gaps， how to overcome the drawbacks， increase the intensity of technological innovation， enhance scientific and technological innovation is worth pondering.

Key words technological innovation; innovative country; research personnel

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新廣泛地影響著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，是實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明五位一體戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是全面建成小康社會實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)的必然要求。黨的十八大報告指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，這對我們建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和兩個百年目標(biāo)的實現(xiàn)都具有深遠(yuǎn)的意義。

1 為什么要把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置

1.1 科技創(chuàng)新是總結(jié)科技發(fā)展歷史的必然結(jié)果

科技創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的不竭動力，是國家和民族興旺發(fā)達(dá)的源泉。科技創(chuàng)新不僅帶動了一次又一次生產(chǎn)力的飛躍和社會巨大進(jìn)步，而且也帶來了國際局勢的深刻變遷。改革開放三十余年給中國帶來了翻天覆地的變化，作為一個人口多、底子薄的發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，GDP以每年平均近10%的世界少有增長速度持續(xù)快速發(fā)展，成為世界第四大經(jīng)濟體;糧食、棉花、肉類、鋼鐵、煤炭、化肥、水泥等主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位;我國的科學(xué)技術(shù)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，科技實力顯著提升，與世界先進(jìn)水平的差距在進(jìn)一步縮小，部分領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，我國科技對世界科技發(fā)展的影響在迅速提升。

1.2 科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征：隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約在加大，特別是耕地、淡水、能源資源和環(huán)境約束強化。我國每年平均凈增739萬人，人口數(shù)量在增長，耕地面積在減少，人地矛盾突出。我國是一個淡水資源嚴(yán)重短缺的國家，而且分布不均衡。北方黃淮海地區(qū)人口、經(jīng)濟總量、糧食生產(chǎn)都超過全國的三分之一，但人均淡水資源僅400多立方米，不到全國的五分之一。即使南方，季節(jié)性缺水問題也十分突出。據(jù)國土資源部預(yù)測，到2020年，如果不加強勘察和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在我國45種主要礦種中，有19種礦產(chǎn)將存在不同程度的緊缺，其中有11種是國民經(jīng)濟支柱性礦產(chǎn)。石油的對外依存度將達(dá)到60%。從1993年開始，我國成為石油凈進(jìn)口國，2010年進(jìn)口2.4億噸，進(jìn)口依存度達(dá)55%。2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸，消費量接近34億噸，煤炭凈進(jìn)口1.4億噸，已由煤炭凈出口國變成凈進(jìn)口國。人口老齡化快速發(fā)展，勞動力資源也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。一方面面臨人口總量繼續(xù)增加的壓力，另一方面又面臨人口老齡化加快的壓力?？傊?，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然十分突出。經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資出口拉動、依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動、依靠增加物質(zhì)資源消耗和低成本土地、勞動力投入的方式已難以為繼。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為一個十分重大而緊迫的任務(wù)。

1.3 科技創(chuàng)新是提高國家綜合競爭力的有力手段

國際金融危機以來，世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家不僅沒有放慢科技創(chuàng)新的步伐，反而增大了在科學(xué)技術(shù)研發(fā)上的投入，尋找新的經(jīng)濟增長點，以科技創(chuàng)新來進(jìn)行經(jīng)濟復(fù)蘇和提高國際綜合競爭力。歐盟在2020戰(zhàn)略中，提出在未來十年將重點關(guān)注科技創(chuàng)新、研發(fā)等方面，為應(yīng)對金融危機以來長時間經(jīng)濟低增長;日本政府提出將科技發(fā)展作為支撐經(jīng)濟增長的平臺之一;早在2009年美國政府也發(fā)布了以創(chuàng)新戰(zhàn)略為主題的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，旨在充分利用美國人民的創(chuàng)造性以確保美國在將來的全球化競爭中擁有更加堅實的創(chuàng)造力?？v觀世界發(fā)達(dá)國家，無一不是將科技創(chuàng)新擺在突出的戰(zhàn)略位置，在激烈的國際競爭中走在前列。

2 當(dāng)前我國科技創(chuàng)新存在的主要問題

2.1 投入不足，經(jīng)費結(jié)構(gòu)不合理

搞科學(xué)研究經(jīng)費是至關(guān)重要的，高水平的投入強度是一個國家具有較高科技創(chuàng)新能力的重要保障。盡管這幾年我國的科技研究與事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入在不斷增加，2012年達(dá)到了占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.96%，但是我們跟發(fā)達(dá)國家相比，差距還是不小。而且在這些投入當(dāng)中，存在經(jīng)費結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，比如基礎(chǔ)研究的經(jīng)費比例低，以2010年為例，基礎(chǔ)研究經(jīng)費324.49億元，應(yīng)用研究經(jīng)費為893.79億元，試驗發(fā)展經(jīng)費為5844.30億元，三者比例為1：2.7：18.01，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的根基和源泉，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的經(jīng)費投入，是決定一個國家未來創(chuàng)新能力的基本要素。

2.2 企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不突出

現(xiàn)階段我國主要的創(chuàng)新資源多集中在高等院校、科研機構(gòu)，在科技體制改革尚未完全到位時，企業(yè)還難以成為創(chuàng)新的主體。另外，我國整體創(chuàng)新不足，自主創(chuàng)新成果少，對外技術(shù)依存度超過50%，而發(fā)達(dá)國家依存度在30%以下，國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難以突破。雖然我國已涌現(xiàn)出一批有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，但從總體上看，企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，大多數(shù)企業(yè)發(fā)展仍處于依靠資源消耗進(jìn)行外延式擴張狀態(tài)，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，導(dǎo)致我國在全球經(jīng)濟分工體系中處于劣勢地位，無法在全球競爭中獲得優(yōu)勢和主動權(quán)。

2.3 人力資源配置不均衡，科技成果轉(zhuǎn)換率低

我國的R&D人員居世界第二位，但是大多數(shù)集中在科研機構(gòu)和高校里，這樣的狀況制約了企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高，科研人員缺乏就無法滿足科技創(chuàng)新的需求。人才分布不均勻還造成了科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊密，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換成本偏高、轉(zhuǎn)換率偏低的現(xiàn)象：我國科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化不足5%，嚴(yán)重偏低。

2.4 體制機制存在弊端，自主性不強

我國科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收以及再創(chuàng)新的能力都不夠強。就拿企業(yè)創(chuàng)新方面來說吧，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，科技創(chuàng)新的動力不強;外資企業(yè)對母公司技術(shù)依賴較強，難以成為科技創(chuàng)新主體;民營企業(yè)還沒有進(jìn)入大規(guī)模科技創(chuàng)新階段。長期以來，我國科研力量主要集中在大學(xué)和科研機構(gòu)，大學(xué)和科研機構(gòu)主要依賴財政投入，注重于理論研究，忙于申請課題與發(fā)表論文，與經(jīng)濟現(xiàn)實的結(jié)合度不夠，科研成果產(chǎn)業(yè)化機制不順。

3 提高我國科技創(chuàng)新能力的幾點思考

3.1 加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航

知識產(chǎn)權(quán)制度是開發(fā)和利用知識資源的基本制度。第一，要推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，把創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)作為科技創(chuàng)新的重要目標(biāo)，把獲取知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢作為開拓市場、提升競爭能力的重要手段。努力推動新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，創(chuàng)造一批關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。第二，要促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運用。有效促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移應(yīng)用、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)商標(biāo)應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)綜合運用。第三，要強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，依法懲治和遏制知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪及侵權(quán)行為，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)督，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警與維權(quán)援助機制。第四，要健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)。

3.2 健全機制體制，為科技創(chuàng)新提供政策環(huán)境

深化科技體制改革，加強科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，加強軍民科技資源集成融合，推進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度。重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。

3.3 注重吸優(yōu)納賢，為科技創(chuàng)新提供人才保障

科技創(chuàng)新最終要靠科技工作人員去實現(xiàn)，所以人才保障是至關(guān)重要的。首先，要培養(yǎng)能夠進(jìn)入世界前沿領(lǐng)域、能夠研制原始新產(chǎn)品和換代新產(chǎn)品的人才;其次，通過推進(jìn)信息化來培養(yǎng)能夠研制集成新產(chǎn)品的人才，使我國制造業(yè)快速升級。再次，通過開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)培養(yǎng)能夠改良新產(chǎn)品的人才。還要為科技人才提供良好的待遇保障和發(fā)展平臺，比如深圳就是靠人才引進(jìn)人才聚集起家的，實施了一系列的“人才新政”，在住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、學(xué)術(shù)交流補貼、科研團(tuán)隊建設(shè)等方面采取了優(yōu)惠政策。

3.4 融入國民教育，大力培養(yǎng)青少年的創(chuàng)造力

要加強青少年創(chuàng)造力培養(yǎng)，首先要解決觀念問題：就是要充分認(rèn)識培養(yǎng)青少年創(chuàng)造力的重要性，通過各項政策的導(dǎo)向作用，真正把實施素質(zhì)教育落到實處。具體體現(xiàn)就是抓住推進(jìn)素質(zhì)教育過程中的各個環(huán)節(jié)，全面落實“以學(xué)生為主體”的原則。以學(xué)生為主體，讓他們逐步掌握學(xué)習(xí)的技能，領(lǐng)悟?qū)W習(xí)的方法，具有在未來社會生存、發(fā)展的決策能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)造能力。其次是增加投入問題，政府部門應(yīng)扶持有助于青少年創(chuàng)造力培養(yǎng)的書、報、刊的出版發(fā)行;支持有利于發(fā)展青少年創(chuàng)造力的電視節(jié)目的制作與播映;組織各類有助于創(chuàng)造力的發(fā)展的競賽活動，為青少年創(chuàng)造力的培養(yǎng)營造更好的環(huán)境。