美國(guó)青少年社區(qū)體育管理模式及其啟示

董官清 鞠成軍

中圖分類(lèi)號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2015）04-000-01

摘 要 美國(guó)是當(dāng)今世界青少年體育開(kāi)展得比較好的國(guó)家之一，形成了以社區(qū)體育俱樂(lè)部為依托、管理主體多元化的青少年社區(qū)體育管理模式。不同類(lèi)型的體育組織通過(guò)提供各種體育服務(wù)，形成了多元化的青少年社區(qū)體育管理主體。聯(lián)邦和地方政府在資金方面的支持，促進(jìn)了政府、市場(chǎng)和社區(qū)之間的良性互動(dòng)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)探索青少年社區(qū)體育管理體制具有可資借鑒之處。

關(guān)鍵詞 青少年社區(qū)體育 管理主體 良性互動(dòng)

一、青少年社區(qū)體育管理主體多元化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)與體育相關(guān)的全國(guó)性非政府組織多達(dá)317個(gè)。這些體育組織一般都有自己的娛樂(lè)體育中心，這些中心專(zhuān)門(mén)設(shè)有青少年活動(dòng)中心，從而構(gòu)成了多元化的青少年社區(qū)體育管理主體。（一）單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和職業(yè)體育組織的州級(jí)和地方級(jí)分會(huì)。（二）業(yè)余體育組織。（三）自愿組織。（四）宗教組織。（五）種族團(tuán)體。美國(guó)的一些種族團(tuán)體也有很強(qiáng)的體育傳統(tǒng)，如猶太社區(qū)中心協(xié)會(huì)。美國(guó)的其它種族團(tuán)體也往往通過(guò)社區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，組織各種體育活動(dòng)，來(lái)保持種族凝聚力。

二、青少年社區(qū)體育管理模式體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)

（一）地方政府對(duì)青少年社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施提供財(cái)政支持

雖然名目繁多的社會(huì)性體育組織在推動(dòng)青少年體育的發(fā)展方面扮演著重要的角色，但美國(guó)政府，特別是地方政府，對(duì)于青少年體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入還是占有相當(dāng)大的比重的，而這種財(cái)政支持正是社會(huì)性體育組織得以發(fā)揮有效作用的基礎(chǔ)。以美國(guó)洛杉磯市為例，負(fù)責(zé)大眾體育的管理部門(mén)每年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)為1-2億美元，其中政府預(yù)算占到其資金來(lái)源的70%左右，聯(lián)邦和州政府專(zhuān)項(xiàng)資金占15%左右。除了直接撥款外，美國(guó)政府還通過(guò)稅收優(yōu)惠政策來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)組織在青少年體育推廣方面的積極性。

（二）聯(lián)邦政府賦予社會(huì)性體育組織充分的自治權(quán)

在美國(guó)，無(wú)論是專(zhuān)門(mén)的體育組織，還是與體育有關(guān)的其他社會(huì)組織，在體育的組織管理方面都保持著很強(qiáng)的獨(dú)立性和自治性，美國(guó)政府只是提供最基本場(chǎng)地和設(shè)施支持。在80%以上的社區(qū)里，社區(qū)體育由社區(qū)政府的休閑與公園部門(mén)管理，還有一些社區(qū)分別由健康衛(wèi)生和文化部門(mén)主管社區(qū)體育工作。大多數(shù)社區(qū)政府都成立公園與休閑委員會(huì)，直接對(duì)社區(qū)公園和社區(qū)活動(dòng)中心進(jìn)行管理。該委員會(huì)的一個(gè)重要職能就是在社區(qū)各部門(mén)、體育協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部等有關(guān)體育社會(huì)組織之中進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)合作和溝通，并提供財(cái)力、人力和物力，最大限度地滿(mǎn)足社區(qū)居民的各種體育需求。

（三）志愿者文化在完善青少年社區(qū)體育管理中起到的作用

美國(guó)是一個(gè)非常推崇志愿者文化的國(guó)家，美國(guó)人也很熱衷于志愿活動(dòng)。據(jù)美國(guó)內(nèi)政部1994年的一項(xiàng)調(diào)查，美國(guó)人參加過(guò)志愿活動(dòng)的占全國(guó)總?cè)丝诘?8%。在美國(guó)的志愿活動(dòng)中，參加宗教活動(dòng)的人數(shù)比例最高，占50.5%，與體育有關(guān)的健康活動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)分別占22.7%和13.5%。這里還是以洛杉磯市為例，該市的大眾體育管理機(jī)構(gòu)——娛樂(lè)與公園部共有1900多名專(zhuān)職工作人員，但是在該部門(mén)工作的志愿者的數(shù)量則大大高于專(zhuān)職工作人員的數(shù)量，達(dá)到5000多名。這些志愿者是青少年體育推廣的一支重要力量。

三、對(duì)我國(guó)青少年社區(qū)體育管理體制構(gòu)建的啟示

“學(xué)社融合”是一種國(guó)際教育趨勢(shì)，國(guó)家和社會(huì)也更加意識(shí)到學(xué)校和社區(qū)共同促進(jìn)青少年體育發(fā)展的必要性。2007年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》正式提出要全面完善“學(xué)校、社區(qū)、家庭青少年體育網(wǎng)絡(luò)”，青少年社區(qū)體育管理的重要性從中央政策層面得到突顯。但是，在實(shí)際工作中，我國(guó)青少年體育還是過(guò)多地依靠學(xué)校這個(gè)單一的管理主體，體育活動(dòng)仍然以校內(nèi)體育活動(dòng)為主，社區(qū)體育俱樂(lè)部這種新型社區(qū)體育組織發(fā)揮的作用非常有限。

（一）建立以社區(qū)體育俱樂(lè)部為核心的多元化青少年社區(qū)體育管理主體

從上文的分析可以看出，各類(lèi)社會(huì)性體育組織在美國(guó)青少年體育推廣方面起到了重要作用，滿(mǎn)足了青少年的體育需求，構(gòu)成了多元化的青少年社區(qū)體育管理主體。我國(guó)自改革開(kāi)放以后，社會(huì)性體育組織也在逐漸發(fā)展壯大，發(fā)揮自己的作用。

（二）從立法和財(cái)政兩方面理順政府與社會(huì)性體育組織之間的關(guān)系

目前，我國(guó)社會(huì)性體育組織在政治上缺乏權(quán)威性，在經(jīng)濟(jì)上缺乏獨(dú)立性，這是制約社會(huì)性體育組織在青少年社區(qū)體育開(kāi)展中充分發(fā)揮作用的主要因素。但對(duì)于如何開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的趣味性和參與性以吸引青少年參加體育運(yùn)動(dòng)等問(wèn)題基本不作考慮。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立起政府與社會(huì)性組織相結(jié)合的“俱樂(lè)部”式的、福利性與商業(yè)性相結(jié)合的社區(qū)體育服務(wù)體系，初步建立了社區(qū)體育工作的開(kāi)展方式。社區(qū)體育俱樂(lè)部還與學(xué)校達(dá)成學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施共享合作協(xié)議，建立了比較健全的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的規(guī)章制度，使青少年參與群體能夠在社區(qū)體育俱樂(lè)部習(xí)得具備特色的體育技能。除了立法的規(guī)范和保障之外，財(cái)政支持也是社會(huì)性體育組織在青少年社區(qū)體育發(fā)展中得以發(fā)揮有效作用的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)政府一直在加大對(duì)社會(huì)性體育組織的財(cái)政支持力度。除此之外，政府還應(yīng)該通過(guò)多樣化的財(cái)政激勵(lì)政策，如上文提到的減免稅收等措施，鼓勵(lì)社會(huì)性體育組織在青少年體育推廣方面發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張龍.國(guó)外社區(qū)體育組織管理及其啟示[J].體育文化導(dǎo)刊.2008.10.

[2] 謝宜軒.基于社區(qū)體育俱樂(lè)部構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校、家庭青少年體育網(wǎng)絡(luò)[D].全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生博士生學(xué)位論文.2013.6.