對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

丁貴

【關(guān)鍵詞】 義務(wù)教育；均衡發(fā)展；時(shí)代意義；實(shí)效；新水平

【中圖分類號(hào)】 G522.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1004—0463（2015）07—0020—01

促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于教育改革發(fā)展和《教育規(guī)劃綱要》精神的具體體現(xiàn)。積極探索建立和推行聯(lián)校辦學(xué)、聯(lián)片管理、中小學(xué)對(duì)接發(fā)展等改革模式，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和校際之間在辦學(xué)水平、教育質(zhì)量上的差距，是高水平、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措。

一、義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的時(shí)代意義

本世紀(jì)初，我國實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國家明確提出要努力實(shí)現(xiàn)讓所有的適齡兒童都“上好學(xué)”的目標(biāo)，這就要求義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》以來，義務(wù)教育均衡發(fā)展一直是現(xiàn)階段我國教育改革和發(fā)展的重中之重。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)比起實(shí)現(xiàn)普及的任務(wù)來說，更艱巨、更復(fù)雜，用的時(shí)間會(huì)更長。當(dāng)前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間不均衡的矛盾仍比較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程。

二、確保義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展真正取得實(shí)效

促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡改革，需要統(tǒng)籌各方面力量，在一些重要環(huán)節(jié)上重點(diǎn)突破，狠抓落實(shí)，齊抓共管，這樣才能確保義務(wù)教育均衡發(fā)展真正取得實(shí)效。實(shí)施義務(wù)教育區(qū)域均衡，不是抑優(yōu)扶弱，更不是削峰填谷，而是應(yīng)該讓學(xué)校普遍達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)水平，從而縮小城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)差距。

1. 政府要進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，增加教育經(jīng)費(fèi)，合理配置教育資源。義務(wù)教育區(qū)域均衡是“教育公共產(chǎn)品”或“教育公共服務(wù)”，政府提供的義務(wù)教育區(qū)域均衡應(yīng)普惠城鄉(xiāng)，從而確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的權(quán)利公正和機(jī)會(huì)公平，這是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、均質(zhì)化辦學(xué)的必要前提。

2. 辦學(xué)聯(lián)合體要進(jìn)一步明確分工，開展調(diào)查研究，分析學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀。聯(lián)合體統(tǒng)籌安排教育教學(xué)工作，探索均衡發(fā)展方式。實(shí)行六個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一教學(xué)管理，統(tǒng)一實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，統(tǒng)一組織聯(lián)校培訓(xùn)，統(tǒng)一進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，統(tǒng)一開展教學(xué)評(píng)估，統(tǒng)一組織藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等。

3. 縣區(qū)教育行政部門要組織協(xié)調(diào)并及時(shí)解決“一體化辦學(xué)”改革工作中遇到的困難和問題。 抽調(diào)精干力量督促、指導(dǎo)、考核各相關(guān)學(xué)校實(shí)施“一體化辦學(xué)”改革工作，促進(jìn)縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保實(shí)行“一體化辦學(xué)”后，學(xué)校仍保留獨(dú)立法人資格，獨(dú)立財(cái)務(wù)管理，現(xiàn)有名稱不變，編制不變，建制不變，隸屬關(guān)系不變。

4. 辦學(xué)聯(lián)合體內(nèi)部學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，教師實(shí)行統(tǒng)一配備或定期交流。通過強(qiáng)校幫弱校、大校帶小校，爭取校際合作關(guān)系的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最終實(shí)現(xiàn)城市強(qiáng)校、大校和農(nóng)村弱校、小校的橫向聯(lián)合，并逐步走向?qū)嵸|(zhì)性融合，通過名師送教、跨校兼課、集體備課、共同承擔(dān)課題、統(tǒng)一組織技能競賽等方式，創(chuàng)設(shè)互幫互學(xué)、共同提高的教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境，整合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，切實(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育“一體化辦學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化。

三、把義務(wù)教育區(qū)域均衡提高到新水平

當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡，要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過合理配置教育資源，把義務(wù)教育區(qū)域均衡提高到新水平。

1. 提質(zhì)量。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法的改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)，健康快樂成長。

2. 縮差距。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)義務(wù)教育區(qū)域均衡“一體化辦學(xué)”改革模式的推進(jìn)，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化辦學(xué)的格局。

3. 重配置。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的根本措施。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

4. 建機(jī)制。義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展是一個(gè)長期的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展機(jī)制。

編輯：蔡揚(yáng)宗