“政府預算”課程改革

曾憲影

摘 要 本文以南京審計學院財政專業(yè)為例，結(jié)合筆者在“政府預算”課程教學中的經(jīng)驗，對“政府預算”在課程內(nèi)容、教學模式改革等方面進行探討。

關(guān)鍵詞 政府預算 課程改革 課程內(nèi)容 教學模式

中圖分類號：G424?文獻標識碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.03.050

"Government Budget" Curriculum Reform

——Take Nanjing Audit University Financial Professional as an example

ZENG Xianying

（Financial Department， Nanjing Audit University， Nanjing， Jiangsu 211815）

Abstract In this paper， take Nanjing Audit University financial professional for example， combined with my experience in the "government budget" course teaching of "government budget" to explore in terms of course content， teaching reform mode.

Key words government budget; curriculum reform; course content; teaching mode

隨著我國預算制度的進一步改革，“政府預算”在課程內(nèi)容、教學模式等方面的問題也日益突出。本文以南京審計學院財政專業(yè)為例，結(jié)合筆者的教學授課經(jīng)驗對政府預算課程的改革進行如下探討。

1 課程內(nèi)容改革

目前南京審計學院財政專業(yè)“政府預算”課程的內(nèi)容框架基本上是圍繞政府預算及其管理的基本理論—政府預算的編制—政府預算的執(zhí)行—政府決算—政府預算的績效評價與監(jiān)督展開的。而在現(xiàn)行政府預算制度體系下，其核心內(nèi)容是圍繞政府預算收支分類展開的。因此，要想掌握“政府預算”課程的核心內(nèi)容，必須熟練掌握政府預算收支的類別。我國從2007年至今不斷進行政府收支分類的改革和調(diào)整，目前，基本形成了完善的政府收支分類體系。政府收入是國際通用的稅收與非稅收入的分類方法，政府支出運用了“功能分類”和“經(jīng)濟分類”兩種方法，而且結(jié)合我國國情和財政制度，收支分類均采用統(tǒng)計學上的類、款、項、目等的層級分類方法，其中，政府收入分類設(shè)計了類、款、項、目4個層級，政府支出功能分類設(shè)計了類、款、項3個層級，政府支出經(jīng)濟分類設(shè)計了類、款2個層級。如果政府收支分類科目不能熟練掌握，將影響后續(xù)課程預算會計課程的學習。預算會計一直是南審財政專業(yè)的專業(yè)主干課程，針對大三學生開設(shè)，54課時，其先修課程是政府預算。通過多次的對學生的跟蹤調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)：如果將政府預算與預算會計放在一門課程中學習，將有利于學生很好地掌握政府預算收支分類科目并能很好地進行會計核算。

因為，預算會計是對政府預算收支執(zhí)行情況的會計核算，將政府預算與預算會計兩部分分開開設(shè)，在預算會計制度沒作改革前是適應的，但隨著預算制度與預算會計制度的大變革，其不適應性逐步突顯。尤其是近幾年，由于政府收支分類科目的大調(diào)整，使預算會計科目的設(shè)置與政府收支分類科目的設(shè)置相對應的原則要求在教學中讓“政府預算”和“預算會計”兩部分課程內(nèi)容愈發(fā)難以分離。目前南審財政專業(yè)將政府預算放在前一個學期學習，而將預算會計放在后一個學期學習，中間隔2 個月的暑假，待學生學習預算會計核算時，由于政府收支分類科目忘掉不少，再利用政府收支分類科目作預算會計總賬下的明細科目賬務(wù)處理，就明顯感覺吃力。

例如，某公辦高校如果按照預算中的財政補助收入發(fā)放職工基本工資，其會計核算應計入的科目為：

“事業(yè)支出—財政補助支出—基本支出—教育—普通教育—人員經(jīng)費支出—工資福利支出—基本工資”（或“事業(yè)支出—基本支出—財政補助支出—教育—普通教育—人員經(jīng)費支出—工資福利支出—基本工資”）。

從上例可以看出，現(xiàn)行事業(yè)單位會計（事業(yè)單位會計是預算會計的重要組成部分）制度中，事業(yè)支出總賬科目下，除了按“基本支出”和“項目支出”，“財政補助支出”、“非財政專項資金支出”和“其他資金支出”進行明細核算外，還應當按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關(guān)科目進行明細核算;并且，在“基本支出”和“項目支出”明細科目下還要求按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟分類”的類、款級科目進行明細核算。上例中運用到的“支出功能分類”科目是“教育—普通教育”;“支出經(jīng)濟分類”科目是“工資福利支出—基本工資”。如果政府預算課程學習中學生不能很好地掌握政府收支分類科目的內(nèi)容，那么到預算會計課程學習時，就無法做出上例中經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的會計核算。

如果將政府預算與預算會計兩門課程合為一門課程，適當擴大課時，這樣，學生學習時，政府預算收支分類科目不僅能牢固掌握，預算會計的帳務(wù)處理、會計分錄的編制、預算會計報表的填列都將輕松得多。而且，更為重要的是，學生熟練掌握政府收支分類科目及其會計核算應用之后，會進一步運用所學政府預算的基本理論聯(lián)系我國目前政府預算管理和預算會計核算的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前我國政府預算和預算會計領(lǐng)域存在的問題，啟發(fā)學生學習和研究的興趣，鍛煉學生理論聯(lián)系實際的思維能力、實踐運用能力，并能較好地培養(yǎng)學生的專業(yè)素養(yǎng)。

因此，將政府預算與預算會計課程分設(shè)，對學生學習而言，其內(nèi)容的連貫性、系統(tǒng)性被打折扣，學生在學習預算會計課程時，對我國預算會計存在的問題和以后改革發(fā)展的方向不能有一個明確的認識，老師啟發(fā)式的教學效果往往被打折扣，合并為“政府預算與會計”一門課程后，政府預算的宏觀性與預算會計的微觀性更緊密地聯(lián)系在一起，學生學習的思路一下給打開了，對現(xiàn)行會計核算方法的確認背景及其適用性、合理性等都能有一個較好的認識，學習效果會大大提高。為此，南審財政專業(yè)在課程建設(shè)中，整合政府預算與預算會計兩門課程的內(nèi)容，并決定從2013級起修定人才培養(yǎng)計劃，將政府預算與預算會計合在一起為“政府預算與會計”課程，并作為專業(yè)主干課程，4學分，72課時。

2 課程教學模式改革

經(jīng)過多年教學改革，目前南審“政府預算”的教學模式形成了課堂教學與實驗教學相結(jié)合的教學模式。課堂教學也不斷引入啟發(fā)式教學和案例教學等現(xiàn)代教學方法。實驗教學通過實驗室模擬操作部門預算的編審流程等，使學生對政府預算管理的流程有了仿真的感受，進一步強化了課程相關(guān)知識的掌握和運用。雖然南審財政專業(yè)“政府預算”教學模式改革取得了一定成績，但在一些方面仍有待進一步加強，如：提高學生專業(yè)素養(yǎng)、理論應用能力;重視給予學生課堂以外的學習機會;重視實習、實踐課程的創(chuàng)新等。

2.1 現(xiàn)代課堂教學方式的運用

老師的課堂教學方式直接決定了人才培養(yǎng)的效果?，F(xiàn)代教學方式已不滿足于老師的滿堂灌，而是要求師生互動，要求啟發(fā)學生的思維，培養(yǎng)學生自主學習、獨立思考、解決實際問題的能力，因而我們要不斷改革我們的教學方式。在香港，很多人文、社科、財經(jīng)類大學課程老師采用“老師直接講授與學生做報告相結(jié)合”的課堂教學方式，如果是研究生授課，學生做報告的比例會更高、師生探討問題的深度更深。這種授課方式對老師的要求較高，老師必須熟知課程領(lǐng)域所涵蓋的內(nèi)容，學生課下做報告所可能閱讀的書籍、論文及其它材料，老師必須基本清楚，老師對本學科所涉及的前沿必須有敏感性和認知。當然，要做到這些，老師必須有濃厚的專業(yè)背景或一定階段的經(jīng)驗積累;老師還必須在報告選題方面、學生閱讀材料范圍確定方面在課前投入一定的精力。關(guān)于報告的選題，可以由老師直接指定，也可由老師劃定一個大范圍，由學生自己確定，再由老師修定;在學生選擇閱讀材料時，先讓學生自己通過圖書館等途徑選擇列出，再交于老師把關(guān)，如果老師覺得學生所選閱讀材料不合理，老師會進行相應的刪減或增列。這樣，在課堂上針對學生的報告進行師生互動，探討的時候，老師才能很好地掌控課堂，如果巧遇比較激辯的問題和學生，老師可以運用課下時間，將課堂內(nèi)容繼續(xù)完成。這種授課方式能夠很好地培養(yǎng)青年學子自主學習、獨立思考、解決問題的能力，通過師生互動，通過老師引導，學生能很好地掌握專業(yè)知識。這種教學方式讓我想起一個學者的理念，教育不僅是“教”，而且是“育”的。教書的目的是為了育人，教書育人永遠是連為一體的。筆者經(jīng)過多次的思考和準備，在對南審2011級和2012級財政專業(yè)共165人學生講授“政府預算”課程時，就嘗試了“老師直接講授與學生做報告相結(jié)合”的課堂教學方式，針對每個重要的知識點，都讓學生兩人或三人一組課下收集資料、整理制作課堂演講報告，在課堂上，由一名學生擔任主講，老師引導，由老師、報告人、聽眾同學共同辯論探討報告內(nèi)容。一學期下來，課堂上共作了29個專題報告?；旧险A算課程中重要的知識點、當前政府改革中的熱點問題都在課堂上進行了深入的宣講和探討。這種教學模式不僅讓學生深刻地掌握了基本知識點，還很好地啟發(fā)鍛煉了學生的專業(yè)思維，邏輯表達、理論運用能力，以及查閱和整理文獻的能力。經(jīng)過2個學期的課堂教學實踐，并從學生反饋的意見看，這應當是一種成功的現(xiàn)代課堂教學方式的改革。

2.2 重視給予學生課堂以外的學習機會

現(xiàn)代大學應非常重視給予學生課堂以外的學習機會，務(wù)求能將教育理念融合于日常生活中;注重學生群體活動和社會經(jīng)驗的培養(yǎng)。大學階段是人生難得的群居階段，加強青年學生的群體活動其理念之一就是既可鍛煉學生的群居、協(xié)作能力，又能為日后存貯人脈資源。在我們的大學教育中，除了不斷加強我們的學習小組活動、社團活動、寢室活動、學術(shù)導師、生活導師、心理導師等各項理論聯(lián)系實際、積極、陽光、戶外等群體活動外，還應注意在展開這些活動的過程中，不斷向?qū)W生灌輸理論聯(lián)系實際、協(xié)作、創(chuàng)新等理念。這樣，既有利于形成同學之間相互啟發(fā)、相互促進、團結(jié)協(xié)作的學習研究氛圍;也可避免部分同學沉迷于游戲和網(wǎng)絡(luò)，避免或緩解同學之間的矛盾，形成親密、和諧、互助友愛的同學情誼，為以后的事業(yè)發(fā)展儲備難得的人脈資源。

財政專業(yè)在“政府預算”課程建設(shè)中，可以結(jié)合學術(shù)導師、學生助理、社團活動等，將政府預算編審的流程等融入學生的日常生活中，引導學生在群聚生活中，在宿舍、操場或草地進行適當?shù)男〗M趣味游戲?qū)W習，按預算編審的環(huán)節(jié)分配學生不同的角色，讓學生運用課堂上學過的基礎(chǔ)知識和基本理論，完成自己的角色任務(wù)，在預算編審中，如果上一個環(huán)節(jié)完不成任務(wù)，下個環(huán)節(jié)就無法進行，這樣，為了完成小組任務(wù)，組內(nèi)成員就要對某個卡殼的環(huán)節(jié)群策群力、共同探討爭論。在這種方式方法下，學生的人文素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)就會不斷提高。

本論文為 “南京審計學院：網(wǎng)絡(luò)化考試項目-財政學”和“南京審計學院教學建設(shè)和改革項目：財政管理綜合性實驗項目建設(shè)”的階段性成果

參考文獻

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