論基礎(chǔ)教育公共性的必然

摘 ? 要?我國(guó)基礎(chǔ)教育中的學(xué)生教育主要被視為家庭的私人事件，其公共性維度存在較大問(wèn)題。學(xué)生主要是家庭的，這一假設(shè)導(dǎo)致了教育法律理念問(wèn)題，削弱了學(xué)校教育的基本權(quán)力，也違背了義務(wù)教育的初衷。教育的公共性主要依靠公權(quán)力而得以彰顯，但現(xiàn)實(shí)教育總會(huì)被削弱其公共性，所以教育公共性需要時(shí)時(shí)維護(hù)。當(dāng)前我國(guó)需要建構(gòu)基礎(chǔ)教育公共性的共識(shí)，在教育法律法規(guī)中明確基礎(chǔ)教育公共性的基本假設(shè)，家庭教育與學(xué)校教育適用統(tǒng)一的法律法規(guī)，并注重推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中的公共性和公益性。

關(guān)鍵詞?教育公共性 ?基礎(chǔ)教育 ?教育假設(shè) ?教育法律

在基礎(chǔ)教育中，學(xué)生主要是家庭的，還是社會(huì)的，這是一個(gè)非常重要的前提性假設(shè)，也是制定教育法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)學(xué)校教育實(shí)踐的重要基礎(chǔ)。目前國(guó)際教育的主要共識(shí)是學(xué)生既是社會(huì)的，同時(shí)也是家庭的，所以西方國(guó)家教育法規(guī)普遍對(duì)家庭和學(xué)校一視同仁。但目前在我國(guó)現(xiàn)實(shí)學(xué)校教育實(shí)踐中，學(xué)生被社會(huì)主要看作是家庭的，換言之，學(xué)生教育主要被視為家庭的私人事件，在公共性維度存在較大問(wèn)題。

一、導(dǎo)致教育公共性喪失的教育基本假設(shè)：學(xué)生主要是家庭的

中國(guó)基礎(chǔ)教育中的基本假設(shè)之一就是：學(xué)生主要是家庭的。在學(xué)校教育中，孩子主要被認(rèn)為是家庭的，而不是社會(huì)的。這很大程度上導(dǎo)致了教育公共性的喪失。

客觀地看，中國(guó)基礎(chǔ)教育中存在一個(gè)內(nèi)在基礎(chǔ)性假設(shè)上的矛盾：在教育的組織和執(zhí)行上，表面上看是承認(rèn)基礎(chǔ)教育的公共性的，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在中國(guó)基礎(chǔ)教育的強(qiáng)制性、九年義務(wù)教育的設(shè)置以及基礎(chǔ)教育的廣泛性等方面;但在基礎(chǔ)教育的實(shí)際執(zhí)行體——學(xué)校中，中國(guó)基礎(chǔ)教育的公共性并未得到很好的執(zhí)行，學(xué)生的教育主要仍然被視為是家長(zhǎng)和家庭的。

在中國(guó)學(xué)校教育中，因?yàn)閷W(xué)生主要是家庭的假設(shè)，學(xué)校和教師并沒(méi)有得到監(jiān)護(hù)人和完全教育者的權(quán)力，對(duì)于學(xué)生的教育并不能代表國(guó)家和社會(huì)執(zhí)行對(duì)學(xué)生的強(qiáng)制教育權(quán)，也即教師無(wú)權(quán)力對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的強(qiáng)制教育和懲戒教育。這兩點(diǎn)只有家長(zhǎng)才具備，至于家長(zhǎng)執(zhí)行這種權(quán)力與否，那是家長(zhǎng)的選擇，但學(xué)校教育并不具有這種權(quán)力。從這一點(diǎn)上看，中國(guó)教育法律法規(guī)主要止于學(xué)校教育，而并未達(dá)到家庭。如禁止體罰與變相體罰，只是針對(duì)學(xué)校教育，中國(guó)并未將此法規(guī)適用于家庭，這實(shí)際上強(qiáng)化了學(xué)生主要是家庭的假設(shè)。

學(xué)生主要是家庭的，換言之，家長(zhǎng)才能管學(xué)生或者懲戒學(xué)生，這個(gè)邏輯不管在理論上如何，但這是中國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育中的現(xiàn)實(shí)存在的基本邏輯。中國(guó)基礎(chǔ)教育最終逐漸放棄或者被迫放棄了必要的強(qiáng)制權(quán)力和懲戒權(quán)力，這一點(diǎn)或許是因?yàn)榧议L(zhǎng)的意愿或者強(qiáng)制要求而被迫放棄的，但國(guó)家和社會(huì)卻沒(méi)有在這一點(diǎn)上進(jìn)行明確和界定，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)執(zhí)行強(qiáng)制權(quán)力和懲戒權(quán)力而與家長(zhǎng)有矛盾和沖突的教師進(jìn)行保護(hù)，最終導(dǎo)致了中國(guó)基礎(chǔ)教育中學(xué)校教育權(quán)力的退步和削弱，以至于部分學(xué)校選擇不作為。

學(xué)生主要是家庭的，這一假設(shè)實(shí)際有悖于現(xiàn)代義務(wù)教育的基本理念，因?yàn)楝F(xiàn)代義務(wù)教育的基本要求之一就是在理論基點(diǎn)上認(rèn)為孩子不只是家庭的，更是社會(huì)的，為了社會(huì)的整體發(fā)展，孩子必須強(qiáng)制性地接受教育，義務(wù)教育建立的目的和理論基礎(chǔ)就源于此。今天中國(guó)的教育法律法規(guī)事實(shí)上仍然不明確學(xué)生主要是家庭的還是社會(huì)的，這導(dǎo)致中國(guó)基礎(chǔ)教育中存在很多法律上的歧義和內(nèi)在矛盾。一方面是義務(wù)教育的強(qiáng)制要求，而另外一方面卻將學(xué)校內(nèi)部管理中必要的學(xué)生強(qiáng)制教育和懲戒權(quán)力視為家長(zhǎng)的特有，這導(dǎo)致了幾個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題的產(chǎn)生。

其一是教育法律理念的問(wèn)題，導(dǎo)致家長(zhǎng)和教師在學(xué)生的教育權(quán)利方面存在嚴(yán)重的含混，教育基本權(quán)力和義務(wù)無(wú)從劃分，這實(shí)際上導(dǎo)致了學(xué)校教育的被迫的或者說(shuō)無(wú)奈的不作為，因?yàn)樽鳛槊媾R的風(fēng)險(xiǎn)更大。

其二是學(xué)生的教育問(wèn)題，家長(zhǎng)的專屬?gòu)?qiáng)制教育權(quán)和懲戒權(quán)因?yàn)榧议L(zhǎng)與孩子的遠(yuǎn)離或者家長(zhǎng)的寵愛(ài)，呈現(xiàn)大面積的真空狀態(tài)，而學(xué)校教育卻沒(méi)有這種權(quán)力而不能管教學(xué)生，這導(dǎo)致了學(xué)生嚴(yán)重的紀(jì)律問(wèn)題和人格發(fā)展問(wèn)題，近年來(lái)多次出現(xiàn)的惡性學(xué)生事件就是注解。

其三是這種劃分的邏輯導(dǎo)致了學(xué)校失去了必要的教育權(quán)力，學(xué)生被強(qiáng)制到學(xué)校接受教育，但學(xué)校卻沒(méi)有教育學(xué)生的強(qiáng)制權(quán)力。教師和學(xué)校沒(méi)有教育強(qiáng)制權(quán)力，事實(shí)上是不可能實(shí)施社會(huì)和國(guó)家所要求的教育的。在這種孩子屬于家長(zhǎng)的情況下，很多教師還面臨學(xué)生的暴力威脅，教師的人身安全都不能得到有力保護(hù)，根本談不上保障學(xué)校教育的質(zhì)量。

二、學(xué)生是社會(huì)的：公共性基礎(chǔ)教育的必要性

“作為實(shí)現(xiàn)公共利益的方式，教育是我們重要的公共事務(wù)之一。公共性和公益性是公共教育的根本屬性”[1]?；A(chǔ)教育因?yàn)閷?duì)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)整體和諧有著巨大影響，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為孩子只有家庭身份，基礎(chǔ)教育不能被簡(jiǎn)單地視為個(gè)人或者家庭的事務(wù)，孩子的行為也不能僅僅由家庭負(fù)責(zé)，教育的公共性必須得到彰顯，學(xué)校必須擁有一定的教育懲戒權(quán)力。簡(jiǎn)言之，孩子不能只是家庭的，還是全社會(huì)的，在教育法律法規(guī)、教育行為和家庭認(rèn)識(shí)上，都須要明確這一點(diǎn)，否則，中國(guó)的基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的問(wèn)題。

1.基礎(chǔ)教育公共性的基本屬性

基礎(chǔ)教育有著公共性的必要，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的人不僅僅是個(gè)體人，更重要的身份是社會(huì)人，個(gè)體的失敗如果僅僅是個(gè)體的失敗那無(wú)可厚非，但問(wèn)題是個(gè)體的失敗往往會(huì)給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，這一點(diǎn)也是義務(wù)教育的基本理論邏輯?！敖逃墓残允乾F(xiàn)代教育的基本特征，指向兒童全面而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和社會(huì)整體公共利益，平權(quán)、保護(hù)、發(fā)展、世俗是其基本內(nèi)涵?！盵2]

為什么社會(huì)個(gè)體必須接受基礎(chǔ)教育，就是因?yàn)槿绻麄€(gè)體不接受必要的基礎(chǔ)教育，可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)體的失敗，而個(gè)體的失敗一方面可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的負(fù)面影響，會(huì)嚴(yán)重影響到身邊的其他人，甚至成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)和危險(xiǎn)因素;另一方面，個(gè)體的失敗還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的衰弱和問(wèn)題，為了國(guó)家的強(qiáng)盛，必須要求個(gè)體接受教育，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)繁榮發(fā)展。從教育性質(zhì)來(lái)分析，國(guó)家對(duì)教育公共性進(jìn)行保護(hù)的理由如下：其一，教育是一個(gè)社會(huì)中公共領(lǐng)域的重要組成部分;其二，教育與一個(gè)國(guó)家發(fā)展的成敗息息相關(guān);其三，教育對(duì)于維護(hù)社會(huì)的公共秩序具有非常重要的作用;其四，教育關(guān)乎每一個(gè)人、每一個(gè)家庭，乃至整個(gè)社會(huì)的利益。[3]

2.基礎(chǔ)教育公共性需要時(shí)時(shí)守護(hù)

理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐總是存在距離，無(wú)論理論上教育的公共性如何，我們必須認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)教育中教育總是會(huì)成為私人事件，與家庭和學(xué)生個(gè)體的人生密切相連，這會(huì)本能地削弱教育的公共性。換言之，教育的公共性主要依靠公權(quán)力而得以彰顯，但現(xiàn)實(shí)教育總會(huì)被削弱其公共性，教育的公共性是一件珍貴的藝術(shù)品，需要我們時(shí)時(shí)加以守護(hù)。

具體到現(xiàn)實(shí)學(xué)校教育中，教育結(jié)構(gòu)和制度都是鼓勵(lì)占有式的個(gè)人成功，競(jìng)爭(zhēng)成功者，社會(huì)給予他們充分占有權(quán)力、資源和利益的優(yōu)勢(shì)條件，從而獲得社會(huì)身份和社會(huì)地位，成為社會(huì)精英集團(tuán)中的一分子。我們把這種精英看作是能夠?yàn)樯鐣?huì)做出重大貢獻(xiàn)的、具有重大社會(huì)價(jià)值的人才，而把那些無(wú)力占有的個(gè)體排擠在競(jìng)爭(zhēng)的圈子之外。最終導(dǎo)致教育與個(gè)人利益密切相關(guān)，這種教育競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上演變成為私人事件，在邏輯上和現(xiàn)實(shí)中都削弱了教育的公共性基礎(chǔ)。所以在現(xiàn)實(shí)教育中，不少家長(zhǎng)在學(xué)生教育問(wèn)題上會(huì)屈從于社會(huì)制造的各種教育和生存壓力，普遍地把公共教育僅僅作為服務(wù)于個(gè)體和家庭升學(xué)、就業(yè)求職的私人利益服務(wù)工具。家長(zhǎng)并通過(guò)壓力促使學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)附著于個(gè)人或家庭范圍內(nèi)的利益計(jì)算上，最終通過(guò)教育，讓孩子更好地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，這種指向成為了學(xué)校、家庭投入教育的根本動(dòng)機(jī)[5]。

3.基礎(chǔ)教育發(fā)展的歷史智慧

基礎(chǔ)教育的公共性發(fā)展最初源于德國(guó)，普魯士創(chuàng)造性地實(shí)施了強(qiáng)制性的義務(wù)教育，將一個(gè)二流的歐洲農(nóng)業(yè)國(guó)，鑄就成為了歐洲第一強(qiáng)國(guó)，今天德國(guó)仍然是歐洲主要強(qiáng)國(guó)，其基本經(jīng)驗(yàn)就是將學(xué)生個(gè)體視為社會(huì)的個(gè)體，要求學(xué)生個(gè)體必須接受國(guó)民教育。德國(guó)義務(wù)教育階段中一直牢固貫徹的是學(xué)生是社會(huì)的理念，所有學(xué)生從小就被訓(xùn)練成為嚴(yán)謹(jǐn)、理性和守法的公民，德國(guó)的國(guó)民性格也與此有關(guān)。德國(guó)的基礎(chǔ)教育的相關(guān)法規(guī)，極為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙⒓议L(zhǎng)與教師視為共同教育孩子的聯(lián)合力量，與中國(guó)家長(zhǎng)不一樣，德國(guó)家長(zhǎng)有著更多的對(duì)學(xué)生的法律責(zé)任。我們可以從德國(guó)學(xué)生逃學(xué)的法律責(zé)任劃分理解德國(guó)的教育邏輯，在德國(guó)中小學(xué)，德國(guó)學(xué)生的逃學(xué)的責(zé)任由家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，如果學(xué)生經(jīng)常逃學(xué)，那么德國(guó)法律會(huì)直接追究學(xué)生家長(zhǎng)的法律責(zé)任，輕者社區(qū)勞動(dòng)，重者經(jīng)濟(jì)罰款和拘留，其邏輯是家長(zhǎng)沒(méi)能有效教育學(xué)生，這種學(xué)生長(zhǎng)大之后對(duì)社會(huì)會(huì)造成危害，基于此，社會(huì)必須強(qiáng)迫家長(zhǎng)擔(dān)負(fù)起教育責(zé)任。這在中國(guó)不可想象，在中國(guó)，學(xué)生逃學(xué)主要是學(xué)校的責(zé)任，更談不上會(huì)追究家長(zhǎng)責(zé)任。

基礎(chǔ)教育的歷史經(jīng)驗(yàn)之一就是，家庭必然具有私人利益的一面，同時(shí)也有著寵愛(ài)學(xué)生的本能，所以學(xué)校教育必須站在公共性一面，平衡家庭教育中可能對(duì)社會(huì)不利的一面。

4.基礎(chǔ)教育公共性的現(xiàn)實(shí)必要性

基礎(chǔ)教育如果不能實(shí)現(xiàn)其公共性的定位，會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)教育問(wèn)題叢生，主要可能有以下問(wèn)題：其一，學(xué)生將處于無(wú)人管理的狀況，學(xué)校教育無(wú)權(quán)管理，而家長(zhǎng)則無(wú)時(shí)間管理，并且遇上了不負(fù)責(zé)任的家長(zhǎng)和自身有問(wèn)題的家長(zhǎng)，那么社會(huì)只能眼睜睜地看著學(xué)生走上歧途;其二，學(xué)校教育失去了自身的法律地位，基礎(chǔ)教育本身是義務(wù)教育的重要構(gòu)成部分，也是社會(huì)力求使下一代提升素養(yǎng)的最為基礎(chǔ)的舉措，但簡(jiǎn)單地將教育強(qiáng)制權(quán)力歸于家庭，則直接剝奪了中國(guó)學(xué)校教育的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性，近年來(lái)中國(guó)學(xué)校教育的懲戒權(quán)的喪失，就是實(shí)證。其三是惡化了社會(huì)問(wèn)題，認(rèn)為學(xué)生的教育僅僅是家庭的事務(wù)，這種理念會(huì)嚴(yán)重地弱化學(xué)校教育的影響力，這實(shí)際上推倒了義務(wù)教育的基本邏輯。

5.基礎(chǔ)教育與高等教育在公共性方面的差異性

基礎(chǔ)教育和高等教育都有著公共性的共性，但在具體方面，高等教育與基礎(chǔ)教育有著內(nèi)在的差異：首先，在教育內(nèi)容上，高等教育更多的是專業(yè)化和職業(yè)化，而基礎(chǔ)教育則主要指向基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，是培養(yǎng)學(xué)生在社會(huì)生活和工作所必要的知識(shí)、能力和素養(yǎng)等。高等教育可視為對(duì)學(xué)生的一種社會(huì)分類，而基礎(chǔ)教育則是社會(huì)個(gè)體在社會(huì)中的生活基礎(chǔ)。其次，在學(xué)生個(gè)體上，基礎(chǔ)教育面對(duì)的并非是理性的個(gè)體，不成熟是中小學(xué)生的基本特征，而高等教育的對(duì)象則大都已成熟，在法律上已經(jīng)是成人，是能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的社會(huì)個(gè)體，這一點(diǎn)在學(xué)校教育中具有本質(zhì)的區(qū)別。最后，基礎(chǔ)教育具有強(qiáng)制性的一面，而高等教育則主要是學(xué)生的自我選擇，前者是個(gè)體的社會(huì)義務(wù)，后者則是個(gè)體的一種自我發(fā)展和人生規(guī)劃。

三、公共性的基礎(chǔ)教育的基本內(nèi)涵

基礎(chǔ)教育應(yīng)該是公共性的，學(xué)生不僅僅是家庭的，也是社會(huì)的，對(duì)于一個(gè)社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，對(duì)個(gè)體的基礎(chǔ)教育更應(yīng)該關(guān)注其公共性，基礎(chǔ)教育很重要的構(gòu)成內(nèi)容就是對(duì)學(xué)生的社會(huì)化。

學(xué)生個(gè)體的教育不僅僅與個(gè)體的發(fā)展相關(guān)，更重要的是與社會(huì)整體相關(guān)，個(gè)體的教育本身就是對(duì)社會(huì)性的一種滲透和培養(yǎng)。社會(huì)的整體是由個(gè)體構(gòu)成的，個(gè)體既可能對(duì)社會(huì)有積極意義的一面，也可能有消極意義的一面，教育良好的個(gè)體對(duì)于社會(huì)具有重要意義，能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，但一個(gè)教育不良的個(gè)體也可能給社會(huì)帶來(lái)巨大的消極意義。嚴(yán)重者如違法犯罪，直接給社會(huì)帶來(lái)重大損失，輕微者如不能自食其力，只能依靠其他人的勞動(dòng)而得以生活，個(gè)體的教育與社會(huì)整體的發(fā)展息息相關(guān)，不能簡(jiǎn)單地將個(gè)體的教育僅僅視為個(gè)體的和家庭的。

對(duì)學(xué)生個(gè)體的教育是社會(huì)整體建構(gòu)的重要構(gòu)成部分，個(gè)體正是在現(xiàn)代學(xué)校教育中得以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，最終成為一個(gè)社會(huì)人，如果在教育中放棄了對(duì)學(xué)生的教育，而將責(zé)任和權(quán)力歸于家長(zhǎng)，那么這種教育事實(shí)上違背了設(shè)立學(xué)校教育的初衷，正是因?yàn)榧彝o(wú)力承擔(dān)現(xiàn)代個(gè)體的教育責(zé)任，所以才有了學(xué)校教育，這一點(diǎn)本身就決定了學(xué)校教育理應(yīng)擁有自己的責(zé)任和義務(wù)，并應(yīng)該承擔(dān)起民族和國(guó)家為代表的公共社會(huì)的意志。學(xué)校教育是站在共同體的公共立場(chǎng)上的價(jià)值性和倫理性的選擇，它不是單純的工具，盡管它具有工具性的一面，公共性的基礎(chǔ)教育是形成公共理性的方式，能夠有效擴(kuò)大社會(huì)公共善，激發(fā)學(xué)生追求自己的善的目標(biāo)，尊重和鼓勵(lì)他人的善的目標(biāo)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同善。學(xué)生不僅僅是家庭的，現(xiàn)代社會(huì)的重要特點(diǎn)就是人與人的廣泛的交往，一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的個(gè)體都是社會(huì)性的基本構(gòu)成，既會(huì)參與社會(huì)活動(dòng)，也會(huì)被社會(huì)活動(dòng)所影響，簡(jiǎn)單認(rèn)為學(xué)生個(gè)體只屬于家庭的教育范式事實(shí)上只是封閉社會(huì)的選擇，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)摒棄了這種教育范式。

現(xiàn)代學(xué)校教育中的基礎(chǔ)教育階段的公共性的基本內(nèi)涵主要有以下構(gòu)成：首先，在教育內(nèi)容上，學(xué)校教育應(yīng)該注重學(xué)生個(gè)性與社會(huì)性的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，既需要張揚(yáng)學(xué)生個(gè)體的個(gè)性，同時(shí)也必須保證個(gè)體發(fā)展的社會(huì)積極性的一面的凸顯。其次，在教育責(zé)任和權(quán)力上，學(xué)校教育必須承擔(dān)公共社會(huì)的要求和責(zé)任，不能簡(jiǎn)單地將孩子的問(wèn)題推給家長(zhǎng)和家庭，即學(xué)校教育必須具有強(qiáng)制教育權(quán)力和懲戒權(quán)力，否則學(xué)生可能會(huì)成為無(wú)人教育的對(duì)象，這種問(wèn)題學(xué)生是社會(huì)所不能承受的。最后，也是最為重要的是，全社會(huì)不能簡(jiǎn)單地將孩子視為家庭的，認(rèn)為學(xué)生的教育失敗只是該家庭的問(wèn)題，必須將任何一名孩子的教育失敗視為社會(huì)的失敗，這樣在教育法規(guī)和教育管理中，社會(huì)才會(huì)改變觀望和無(wú)所謂的態(tài)度。

四、公共性的基礎(chǔ)教育的實(shí)踐途徑

基礎(chǔ)教育的公共性是其內(nèi)在的基本構(gòu)成，基礎(chǔ)教育的發(fā)展不能簡(jiǎn)單地避開(kāi)公共性，基礎(chǔ)教育的公益性和普及性都是建立在其公共性的基點(diǎn)上，對(duì)公共性的無(wú)視或者逃避是嚴(yán)重違背基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)律的?，F(xiàn)階段，我國(guó)基礎(chǔ)教育應(yīng)以國(guó)家、民族、個(gè)體眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，按教育規(guī)律辦事，排除資本市場(chǎng)在制度上和文化上對(duì)公共教育和國(guó)民教育的過(guò)度干擾，通過(guò)學(xué)校教育傳遞對(duì)個(gè)人全面發(fā)展有意義且為社會(huì)所認(rèn)可的品行。[8]

1.建構(gòu)基礎(chǔ)教育公共性的共識(shí)

學(xué)生個(gè)體的發(fā)展需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)性的維度的發(fā)展，也即學(xué)生個(gè)體不能簡(jiǎn)單地視為家庭的責(zé)任，對(duì)社會(huì)下一代的教育，更為理智的是視為社會(huì)的基本事務(wù)，既需要保護(hù)其公共性，也需要強(qiáng)調(diào)其公益性和普及性。建構(gòu)基礎(chǔ)教育公共性的共識(shí)，既需要教育理論的支撐，同時(shí)需要學(xué)校教育實(shí)踐的堅(jiān)持。因?yàn)樵趯?shí)際的學(xué)校教育中，教育的公共性會(huì)面臨學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)等多重挑戰(zhàn)，同時(shí)還會(huì)面臨教育經(jīng)費(fèi)、教育競(jìng)爭(zhēng)、法律爭(zhēng)議等多重壓力，如果不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育公共性的共識(shí)，那么僅僅依靠學(xué)校和教育界自身，是難以保衛(wèi)基礎(chǔ)教育的公共性的。教育在經(jīng)費(fèi)、法律、資源等多個(gè)領(lǐng)域都需要依靠社會(huì)，教育本身并不獨(dú)立，也不強(qiáng)大。

2.教育法律法規(guī)必須明確基礎(chǔ)教育公共性的基本假設(shè)

作為教育公共政策理論的核心概念，以教育公益性、教育正義、教育公平為核心的公共性是現(xiàn)代教育公共政策理論的前提。公共性是義務(wù)教育的一種基本特性，義務(wù)教育的公共性主要由免費(fèi)性、世俗性、平等性、責(zé)任性與強(qiáng)制性五個(gè)部分組成。教育法律的一項(xiàng)很重要的使命就是要對(duì)教育本身所具有的公共性進(jìn)行強(qiáng)制性地捍衛(wèi)與保障。

教育法規(guī)必須重視當(dāng)代基礎(chǔ)教育中的法律基本假設(shè)問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地將教師的教育行為視為個(gè)人行為，教師是代表著社會(huì)的公權(quán)力對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的教育，學(xué)生也不是簡(jiǎn)單的僅僅是家庭的個(gè)體，所以應(yīng)該要注意的是學(xué)生也是社會(huì)的，這樣才能降低家庭對(duì)學(xué)校教育的過(guò)重的功利主義壓力?；A(chǔ)教育作為公共教育，應(yīng)該指向每個(gè)兒童全面而長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和全社會(huì)共同利益。教育法律法規(guī)必須明確界定基礎(chǔ)教育的公共性的基本假設(shè)，這樣才能將學(xué)校從過(guò)重安全壓力、應(yīng)試教育和教育工具化的問(wèn)題中拯救出來(lái)。

3.家庭教育與學(xué)校教育適用統(tǒng)一的法律法規(guī)

家庭教育和學(xué)校教育應(yīng)該適用同樣的教育法律法規(guī)，這在西方國(guó)家是視為當(dāng)然，但在當(dāng)前我國(guó)教育中，仍然有著明顯的區(qū)別和差異，這也是我國(guó)基礎(chǔ)教育中的教育責(zé)任難以劃分的重要原因。在所有教育立法上，家長(zhǎng)和教師都適用同樣的教育法律，這會(huì)糾正家庭教育的部分誤區(qū)，促進(jìn)教育法規(guī)的適切性和公正性，促進(jìn)學(xué)校教育與家庭教育的相互理解和支持。

4.推進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展中的公共性和公益性

基礎(chǔ)教育的發(fā)展在任何階段都不能放棄其公共性和公益性，公共性是基礎(chǔ)教育的重要理論基點(diǎn)，如果放棄了公共性，那么基礎(chǔ)教育就失去了最大的也是最重要的基礎(chǔ)和假設(shè)了?；A(chǔ)教育的改革中必須促進(jìn)公共性的增長(zhǎng)，注意對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，提升教育的公平性。基礎(chǔ)教育的公共性的喪失不僅僅是個(gè)體的失敗，更重要的是將嚴(yán)重影響整個(gè)社會(huì)的和諧、發(fā)展。在當(dāng)前我國(guó)的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中，不能僅僅關(guān)注應(yīng)試教育、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重等教育現(xiàn)象，還必須深入分析我國(guó)教育的基本假設(shè)，只有在教育基本假設(shè)的科學(xué)分析與建構(gòu)的基礎(chǔ)上，才可能改變教育現(xiàn)象，因?yàn)橐磺薪逃F(xiàn)象都有其背后的教育假設(shè)的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1] 金生鋐.保衛(wèi)教育的公共性[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2007（3）.

[2] 鄭新蓉.教育公共性：基于兒童保護(hù)和全面發(fā)展[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2012（5）.

[3] 蘇君陽(yáng).社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與教育公共性的建構(gòu)[J].教育研究，2007（8）.

[作者：冉亞輝（1977-），男，重慶奉節(jié)人，重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，教育學(xué)博士。]

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