創(chuàng)新企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理途徑淺析

孔敏

摘要：固定資產(chǎn)投資是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，針對當前企業(yè)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域存在的投資決策欠科學、項目設(shè)計受忽視、招標投標不規(guī)范、投資預算超計劃、施工過程問題多等現(xiàn)象，提出了引入可行性分析、建立初步設(shè)計獨立審核機制、采取第三方價格咨詢模式、嚴格投資預算控制、實施履約保證金制度、完善審核手續(xù)等創(chuàng)新性解決問題的途徑。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 固定資產(chǎn)投資 項目管理 創(chuàng)新

一、引言

近年來，隨著各行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造的深入推進，企業(yè)固定資產(chǎn)投資增速顯著，規(guī)模巨大，這給企業(yè)投資項目管理提出了嚴峻的考驗。如何預防和解決投資項目建設(shè)過程中存在的投資失控、質(zhì)量隱患和權(quán)錢交易等一系列不良現(xiàn)象，切實做好企業(yè)投資項目管理工作，已經(jīng)成為一個現(xiàn)實且迫切需要解決的問題。

二、當前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理存在的主要問題

（一）項目決策欠科學

一是投資項目缺乏可行性分析，投資決策隨意性強。二是項目雖然經(jīng)過論證，但論證仍存在不全面、不科學的情況。比如，有些企業(yè)制定投資計劃時沒有充分考慮本企業(yè)現(xiàn)狀，沒有經(jīng)過充分的市場調(diào)研就倉促投資；有些企業(yè)沒有認真分析本企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，投資規(guī)模過大，資產(chǎn)負債率過高。這些不經(jīng)嚴格論證就倉促上馬的投資項目，其結(jié)果或者是造成巨大的浪費，或者是投資效率過低，達不到預期的目標。

（二）項目設(shè)計受忽視

一些企業(yè)完全沒有意識到項目設(shè)計的龍頭作用，不了解初步設(shè)計對投資項目的巨大影響和決定意義。他們片面地認為，項目設(shè)計由設(shè)計單位負責，不需要企業(yè)過多地關(guān)注。殊不知，忽視項目設(shè)計工作，不僅對項目建設(shè)本身構(gòu)成嚴重威脅，而且還會導致一系列腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。例如，設(shè)計單位為了獲取更多的設(shè)計費故意進行超標設(shè)計、虛增概算；建材商與設(shè)計方合謀設(shè)計指定建材，從中牟取非法利益；建設(shè)方和監(jiān)理單位暗中串通，通過設(shè)計變更虛增工程量非法牟利等。

（三）招標投標不完善

招投標是固定資產(chǎn)投資項目管理的重要環(huán)節(jié)之一，也是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為高發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。比如圍標串標行為就是一個比較典型的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：某一參與投標單位為了達到非法控制中標價格和中標結(jié)果的目的，暗地里和其他一些單位組成圍標或串標聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)的成員私下串通勾結(jié)，輪流坐莊陪標。該單位在中標后，就會按照事先約定好的價格支付給其他陪標單位所謂的服務費。這種投標方式看起來是幾家并無關(guān)聯(lián)的單位各自參與投標，但實際上完全是受一家單位的指使和控制。

（四）投資預算超計劃

這類問題多發(fā)生在需向上級單位上報審批的項目上，主要表現(xiàn)為超項目批復范圍和金額建設(shè)、擅自調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容等。究其原因，一是企業(yè)抱著先把項目審批拿下來的思想，在項目立項上報階段故意隱瞞項目內(nèi)容和少報投資金額，待項目審批下來后再超批復建設(shè)。二是企業(yè)不重視項目的初步設(shè)計或者是在項目勘察階段不夠仔細，致使缺漏項過多，導致在實施過程中不得不對項目的初步設(shè)計進行重大變更。三是對各子項計劃分解不夠嚴謹，致使在實施過程中不斷有子項突破預算，最后導致出現(xiàn)總投資金額無法控制在批復內(nèi)的局面。四是企業(yè)項目實施部門和施工方聯(lián)合，隨意通過簽證進行工程變更，導致預算超批復實施。

（五）施工過程問題多

施工是整個投資項目建設(shè)中占用資金最多、耗時最長的階段，這個階段出現(xiàn)的各類問題最多也最復雜。一是疏忽了對投資進度的控制，致使工程不能按期完成。二是只重視工程本身，卻疏忽了對參與施工的農(nóng)民工的關(guān)心、對環(huán)境的保護等企業(yè)應負的社會責任。三是施工材料的采購在質(zhì)量方面存在以次充好、數(shù)量方面存在以少充多、品種方面存在調(diào)包替代的現(xiàn)象。四是中標單位為了謀取更多利益把中標工程逐層轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，使非中標單位得以違規(guī)參與項目施工。多次轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包行為，一方面會因施工水平達不到要求而難以保證工程質(zhì)量，另一方面會因工程款被不同環(huán)節(jié)層層截留而導致偷工減料現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，最終造成難以預料的消極影響。此外，在工程收尾時期還存在末期與前期投資控制管理脫節(jié)、隱蔽工程不進行及時驗收、不按規(guī)定計量工程、變相提高結(jié)算單價等問題。

三、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資項目管理的途徑

（一）引入可行性分析，確保投資決策達到預期水平

正確的決策是投資行為及其目標得以實現(xiàn)的前提和保證，要進行科學、正確的投資決策，必須摒棄以往“拍腦袋”式的長官意志決策模式，而代之以詳細的、全面的項目論證和可行性分析。一是要充分論證工程項目在技術(shù)上是否可行可靠，是否適用現(xiàn)實；二是要通過計量計算分析工程項目能否盈利，何時盈利，盈利多少；三是不僅要考慮項目的經(jīng)濟效益，而且還要分析項目對環(huán)境的影響及其產(chǎn)生的社會效益；四是不僅要看到未來的利益，更要認識到潛在的風險和威脅，要分析項目的抗風險能力；五是不僅要為項目決策提供充足依據(jù)，還要為辦理銀行貸款和工程設(shè)計提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和資料。

（二）建立初步設(shè)計獨立審核機制，從嚴從重把好設(shè)計關(guān)

建立初步設(shè)計獨立審核機制，就是當建設(shè)項目總體規(guī)劃設(shè)計完成以后，及時聘請第三方具有同等或者資質(zhì)級別更高的設(shè)計單位，嚴格、公正地評估和審核工程設(shè)計方案和概算，及時發(fā)現(xiàn)概算虛增和設(shè)計漏洞等問題，并提出修改意見。需要注意的是，要切實保證第三方審核機構(gòu)的獨立性，避免該機構(gòu)與前述的工程設(shè)計單位有任何經(jīng)濟和利益聯(lián)系。

（三）采用第三方價格咨詢模式，杜絕違規(guī)投標行為

引入第三方價格獨立審核機構(gòu)比如造價咨詢公司，是避免招投標過程中出現(xiàn)違規(guī)行為的有效手段。第三方審核具有較高的客觀公正性，以其審核結(jié)果作為編制工程量清單的主要依據(jù)并設(shè)定和公布標攔價格，可有效消除不合理的暴利預期，使違規(guī)投標者因無利可圖而望而卻步，避免出現(xiàn)有意抬高報價和長期存在的圍標串標行為。在建設(shè)項目招投標管理中必須要使設(shè)置攔標價行為常態(tài)化、制度化，攔標價需要請第三方在保密的情況下進行詳細的測算和精心的審核，要保證最高攔標價公正合理，切實能夠發(fā)揮應有的作用。進入工程評標定價階段后，第三方必須對每個投標人的報價進行對比、分析和評審，最后把經(jīng)過評審得出的最低且低于最高攔標價的投標價格建議定為中標價。