施工階段如何有效地控制工程造價(jià)

郭永立

摘要：施工階段的造價(jià)控制，必須做到將造價(jià)與進(jìn)度掛起鉤來(lái)，一味的追求進(jìn)度，勢(shì)必增加投資，而工期的拖延，不僅會(huì)增加投資，更會(huì)影響對(duì)房產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)者的承諾，帶來(lái)延期交房的罰款。在工程招標(biāo)時(shí)，要科學(xué)決策確定合理的工期。進(jìn)入施工階段，承發(fā)包雙方應(yīng)密切配合，盡量減少施工過(guò)程中的工程變更，特別是承包內(nèi)容、 建筑功能和材料標(biāo)準(zhǔn)的變更。本文分析了施工階段造價(jià)控制的特點(diǎn)，探討了施工階段控制工程造價(jià)的有效措施。

關(guān)鍵詞：施工階段;控制;工程造價(jià);有效措施

前 ?言

建設(shè)工程施工階段是整個(gè)建設(shè)過(guò)程中時(shí)間跨度最長(zhǎng)， 各種設(shè)備材料供應(yīng)最集中 ，參建各方協(xié)作最密切， 實(shí)施過(guò)程管理最紛雜 ，技術(shù)經(jīng)濟(jì)要素最突出， 變更索賠最頻繁的階段。 因此， 該階段的造價(jià)控制顯得尤為重要。

一、施工階段造價(jià)控制的特點(diǎn)

作為控制建設(shè)工程造價(jià)來(lái)說(shuō)，在施工階段，主要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，撥付工程款，同時(shí)應(yīng)考慮因物價(jià)漲所引起的造價(jià)提高;考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在施工階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用;考慮到業(yè)主提高標(biāo)準(zhǔn)，指定材料、 設(shè)備而引起的工程費(fèi)用的上漲;最終合理確定結(jié)算價(jià) 對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)的控制，主要是在建設(shè)實(shí)施（施工）階段，從現(xiàn)有情況看，問(wèn)題表現(xiàn)在只注重施工隊(duì)伍的選擇而忽視了過(guò)程中的隊(duì)伍管理;只注重砍價(jià)和壓價(jià)而忽視了科學(xué)合理的定價(jià);只注重造價(jià)控制的形式而忽視其實(shí)質(zhì) 其結(jié)果是事倍功半，造價(jià)控制效果不理想。

二、施工階段控制工程造價(jià)的有效措施

1.加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)

合同簽訂是施工階段造價(jià)控制的源頭， 簽訂合理可靠的合同， 能從根本上控制造價(jià)、避免合同欺詐， 有效地防范合同方面的風(fēng)險(xiǎn)。全過(guò)程造價(jià)控制工程師要高度重視施工合同的簽訂及內(nèi)容， 要根據(jù)工程實(shí)際情況， 結(jié)合所選用的合同文本， 與業(yè)主共同商討， 仔細(xì)分析合同條款， 明晰責(zé)任權(quán)利關(guān)系， 并合理利用合同文本條款， 在施工全過(guò)程中有效控制造價(jià)。

在合同簽訂前， 要仔細(xì)分析合同條款， 區(qū)分開(kāi)明顯的工程價(jià)款條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款和隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。對(duì)于明顯工程價(jià)款條款中的施工合同價(jià)款， 采取趨利避害的原則， 屬于規(guī)模小、工期短的項(xiàng)目可采用固定價(jià)款; 對(duì)于規(guī)模大、工期長(zhǎng)的， 采取可調(diào)合同價(jià)款， 以預(yù)防不可預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)于可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款， 由于該類(lèi)條款所指向的獎(jiǎng)罰金額不構(gòu)成工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的要素， 并且該部分價(jià)款關(guān)系承包商凈利潤(rùn)的得失， 與承包商的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)， 對(duì)于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)按照投標(biāo)承諾抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、抓安全、抓環(huán)保等會(huì)起到相當(dāng)積極的作用， 因此在確定該類(lèi)條款時(shí)我們合理確定比例， 科學(xué)分配獎(jiǎng)懲金額， 有效地達(dá)到該類(lèi)條款的促進(jìn)作用。對(duì)于隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款， 由于其制約效應(yīng)十分明顯， 后果十分嚴(yán)重， 因此在簽訂該類(lèi)條款時(shí)我們充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素， 合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)， 防范不可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)損失和索賠。

2.實(shí)施階段的造價(jià)控制

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的主體部分，因而實(shí)施階段的造價(jià)在整個(gè)項(xiàng)目投資中占有相當(dāng)大的比重 。完成建筑物實(shí)體的主角就是施工企業(yè)，往往一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是由若干個(gè)具有獨(dú)立使用功能的單項(xiàng)工程組成的，因此就可能需要若干個(gè)施工企業(yè)去完成，在一定程度上就決定了建設(shè)項(xiàng)目具有復(fù)雜性，以及建設(shè)周期長(zhǎng) 影響因素多變性的特點(diǎn)，工程實(shí)施階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用，這就需要我們采取有效的法律（法規(guī)、 政策）經(jīng)濟(jì)、 行政（組織機(jī)構(gòu)）手段進(jìn)行控制。

在從事招投標(biāo)和施工管理幾年工作實(shí)踐中，總結(jié)了一點(diǎn)切身感受，目前建筑企業(yè)繁雜，資質(zhì) 水平良莠不齊，工程掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分嚴(yán)重，往往是 一流企業(yè)投標(biāo)，二流企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，三流企業(yè)施工。 這些施工企業(yè)一味地追求自身經(jīng)濟(jì)利益，不去顧及社會(huì)效益。 在投標(biāo)過(guò)程中千方百計(jì)的取得入圍資格，然后通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，這就是勝利，想自己做的話往往在施工過(guò)程中偷工減料，以種種手段獲取變更簽證，以此來(lái)彌補(bǔ)低價(jià)投標(biāo)的損失 ，不想做的話干脆就轉(zhuǎn)包給“ 合作伙伴” ，自己從中提幾個(gè)點(diǎn)，坐收漁利 。暫且不說(shuō)工程質(zhì)量、 工期、 安全得不到保障，而且大提高了工程造價(jià)。 這種現(xiàn)象確實(shí)存在，給人的感覺(jué)是防不勝防，當(dāng)然原因是多方面的。 因此，在招投標(biāo)工作中招標(biāo)單位和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要有決心和高度的責(zé)任心，采取有效的法律、 經(jīng)濟(jì)、 行政手段去控制招投標(biāo)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)。

2.1 重視資格預(yù)審工作。在接收投標(biāo)單位報(bào)名表時(shí)，要求投標(biāo)施工企業(yè)必須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其它相關(guān)材料的原件，同時(shí)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)相關(guān)施工企業(yè)的登記備案記錄進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)。 進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)在保證公平 、公正 、公開(kāi)的同時(shí)，對(duì)那些有懷疑串標(biāo)、 抬標(biāo)及有類(lèi)似歷史記錄的施工企業(yè)實(shí)行堅(jiān)決 “禁入”。 爭(zhēng)取在資格預(yù)審階段把那些擾亂建筑市場(chǎng)秩序，素質(zhì)低劣的施工企業(yè)踢出去，一方面是為了建設(shè)方的利益，另一方面是我們有責(zé)任和義務(wù)來(lái)扭轉(zhuǎn)這種不正之風(fēng)，阻止這種不正之風(fēng)的惡性循環(huán)。

2.2 做細(xì)評(píng)標(biāo) 定標(biāo)工作。前提條件是要保證招標(biāo)文件的質(zhì)量，包括提供的工程量清單準(zhǔn)確性、 采用的評(píng)標(biāo)辦法的適用性（是否結(jié)合本工程特點(diǎn)）等，筆者認(rèn)為委托一家具有豐富經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是非常必要的 。不過(guò)目前許多工程項(xiàng)目標(biāo)點(diǎn)比較大，技術(shù)也比較復(fù)雜，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能保證足夠有效的評(píng)標(biāo)時(shí)間，評(píng)標(biāo)質(zhì)量和深度不能保障，錯(cuò)評(píng)、 漏評(píng)的現(xiàn)象也發(fā)生過(guò)，因此，要盡量保證評(píng)標(biāo)工作的時(shí)間。 另外建議在確定中標(biāo)侯選人之后定標(biāo)之前，在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下組織具有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師對(duì)侯選人進(jìn)行詢(xún)標(biāo)，我們主張合理低價(jià)中標(biāo)，但要通過(guò)詢(xún)標(biāo)的方式讓投標(biāo)人對(duì)所報(bào)價(jià)的合理性、 依據(jù) 、是否能確保工程質(zhì)量 、工期、 安全等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，我們要考慮投標(biāo)總價(jià)但絕不能忽視價(jià)格構(gòu)成。 詢(xún)標(biāo)是對(duì)評(píng)標(biāo)的補(bǔ)充，可更具體的發(fā)現(xiàn)那些不平衡 具有欺騙性的報(bào)價(jià)，做到擇優(yōu)選用。做好招投標(biāo)工作本身就是對(duì)工程造價(jià)的有效控制，同時(shí)也是今后施工過(guò)程中控制造價(jià)的基礎(chǔ)。

3.施工階段工程造價(jià)控制的策略

施工人員的最佳配備。一般說(shuō)來(lái)，人工費(fèi)約占工程造價(jià)的12%左右，人工費(fèi)主要根據(jù)工程項(xiàng)目所需用工量以及人工單價(jià)而確定。 由于勞動(dòng)力來(lái)源不同，技術(shù)水平也存在較大差異，有必要對(duì)各個(gè)班組進(jìn)行篩選，選用技術(shù)熟練的班組承包各工種的施工作業(yè)，這樣能從現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)這第一道環(huán)節(jié)控制施工質(zhì)量、減少浪費(fèi)、縮短工期、降低成本和造價(jià)。

通過(guò)圖紙會(huì)審有效控制工程變更。圖紙會(huì)審是指在招標(biāo)完成確定總承包方后，由開(kāi)發(fā)商牽頭，承包商、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位參加的一次設(shè)計(jì)交底及圖紙答疑審查會(huì)議。雖然圖紙會(huì)審是在招標(biāo)完成后進(jìn)行的，大多數(shù)問(wèn)題的解決可能增加工程造價(jià)，但是能夠在正式施工前解決，就可以減少施工過(guò)程中的簽證，減少返工費(fèi)用及承包商的施工索賠，而且可以從施工及監(jiān)理的角度審核圖紙，發(fā)現(xiàn)其中的錯(cuò)誤和不合理因素，及早糾正圖紙中不明確不完善的地方。因此，應(yīng)以圖紙會(huì)審為起點(diǎn)，在施工階段對(duì)照施工圖紙與施工實(shí)際，按圖施工嚴(yán)格控制工程變更，從而將造價(jià)控制的主動(dòng)性掌握在我們手中，保證施工圖預(yù)算造價(jià)的穩(wěn)定。

甲供材料的價(jià)格控制是施工階段造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。甲供材料設(shè)備的價(jià)格控制包含兩層意思：一是設(shè)備材料的采購(gòu)只有經(jīng)過(guò)招標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能得到性?xún)r(jià)比較高的產(chǎn)品。二是應(yīng)督促承包商及時(shí)反饋施工進(jìn)度，及早作出設(shè)備材料的采購(gòu)計(jì)劃。與供貨商的合同中，必須考慮與工程承包的銜接，比如卸貨、接貨、搬運(yùn)等，供貨時(shí)間必須與承包商充分協(xié)商。簽定合同后又要隨時(shí)掌握供應(yīng)商的設(shè)備材料質(zhì)量和到貨情況，以減少施工階段承包商的工期和費(fèi)用索賠的機(jī)會(huì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

要重視施工階段總包范圍以外的其他費(fèi)用的管理。工程施工期間，我們除了要支付給各承包商的工程進(jìn)度款及甲供材料供應(yīng)商的設(shè)備材料款外，還要支付與項(xiàng)目施工緊密關(guān)聯(lián)的其他費(fèi)用，如：墻改基金、散裝水泥費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、室外管線工程費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等等。要做好這些費(fèi)用的管理，避免不必要的費(fèi)用補(bǔ)償或重復(fù)簽證，合理地控制工程造價(jià)。

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