對我國新一輪稅制改革方向的若干思考

李翔

摘要：本文，首先從稅制改革歷程、存在的不足及影響三個方面分析了我國稅制改革的現(xiàn)狀，進而重點從稅制結構、提高直接稅比重、改善地方稅收體系、開始征收遺產稅和完善房產稅等方面對我國新一輪稅制改革的方向及途徑進行探討。

關鍵詞：稅制改革；現(xiàn)狀；途徑；

中圖分類號：F202 文獻標識碼：A

一、中國稅制的改革現(xiàn)狀分析

（一）稅制改革歷程

自新中國成立以來，稅收政策一直非常受重視，稅收制度也隨著社會的進步而不斷推進。在1949年召開的全國稅務工作會議上，提出了全國統(tǒng)一稅政，并制定了《全國稅政實施要則》，新的稅收制度也由此在全國建立起來。到1994年，我國政府開展了稅制改革工作，將全國稅収劃分為中央稅和地方稅兩部分，另外，還增設了增值稅，將內外個人所得稅合并在一起，還統(tǒng)一了企業(yè)所得稅，強化了中央財政收入，實現(xiàn)了國家稅收的穩(wěn)定增長，同時也加快了企業(yè)成長的腳步。2014年，給政府將營業(yè)稅改成了增值稅，增加了直接稅收，在試點房產稅、研究財產稅以及落實稅收法定原則上，取得了一定的突破，通過不斷的改革，我國的稅收制度逐漸得到了完善和發(fā)展。

（二）稅收制度存在的不足及影響

1、稅制結構不合理，稅收種類不平衡

我國稅收的主要來源是流轉稅，所得稅所占的比重又整體偏低，這就造成了稅收種類結構的失衡。這種結構的失衡必然會導致一些不利影響的產生：一方面，不利于發(fā)揮稅收對經濟的調節(jié)作用。收入差距的縮小需要依靠稅收來調節(jié)，政府可以利用所得稅和財產稅的共同作用來調節(jié)收入的流量和存量，縮小收入差距，進而起到調節(jié)收入分配的作用。近些年來隨著經濟的不斷發(fā)展，我國公民的收入差距也在不斷擴大，而稅收又以流轉稅為主，很明顯不利于發(fā)揮稅收調節(jié)個人收入的作用；另一方面，違反了"效率優(yōu)先，兼顧公平"的原則。效率優(yōu)先，兼顧公平"是我國稅收政策的目標，近些年來，更側重于稅收的"公平"，根據公民收入收取相應比例的稅收，低收入者少交稅，高收入者多交稅，但在稅收中占較大比例的流轉稅卻具有累退性，收入越高所交稅的比重越低，這就增加了低收入者的負擔，不符合這項原則。

2、輔助稅種缺位，稅收職能弱化

我國稅收制度不夠完善的表現(xiàn)還有，輔助稅種缺位，稅收職能弱化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，社會保障稅缺位。社會保障對于維護社會安定，促進經濟發(fā)展有著非常重要的作用。社會保障稅的缺位，使我國社會保障的力度相較于西方發(fā)達國家而言呈現(xiàn)出明顯的不足，公民的不到足夠的保障，"幸福指數(shù)"和心理的"安全感"就會大大降低。第二，環(huán)境稅缺位，不利于環(huán)境的保護資源的優(yōu)化配置以及經濟的可持續(xù)發(fā)展；第三，財產稅和遺產稅的缺位，不利于實現(xiàn)收入分配的公平。

二、中國稅收制度的改革方向和途徑

（一）優(yōu)化稅制結構，推進營改增

增值稅屬于流轉稅的一種，是指在商品或者勞務流轉的過程中所產生的價值增額或者附加值為依據而征收的一種稅種。目前，世界上已經有一百四十多個國家和地區(qū)都采用了增值稅，從征收的廣度來看，它涉及的范圍很廣，包括了農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)等多個領域，但是，在我國，增值稅所涉及的范圍相對較窄，主要就是生產增值稅，同時還存在著營業(yè)稅，重復征稅的問題很嚴重。因此，政府將營業(yè)稅改為增值稅，所包含的范圍有建筑業(yè)、倉儲業(yè)、交通運輸業(yè)以及金融服務業(yè)等，這對于消除稅制障礙，優(yōu)化產業(yè)結構，推進企業(yè)升級轉型有著極其重要的作用，能夠為中國經濟的升級提供內在動力。

（二）提高直接稅比重

縮小社會成員之間的收入差距，實現(xiàn)社會公平。我國現(xiàn)行的稅收制度目前存在的一個最大的不足就是沒有對個人征收財產稅，這說明我國政府對財產稅還沒有明確的定位，還不能充分的認識到財產稅的作用。隨著經濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平也逐漸得到了提高，所積累的財富也越來越多，貧富差距明顯拉大，個人所得稅對于調節(jié)收入差距的作用又是非常有限的，而財產稅作為直接稅的一種，也是針對個人來征收的，直接稅比重的提高有利于減少低收入人群的壓力，抑制高收入者的收入，進而起到調節(jié)社會資源、平衡收入，減少收入差距的作用，使社會成員能夠享受到改革帶來的好處。

（三）改善地方稅收體系

社會經濟的不斷發(fā)展進步以及公共財政體制建設的需要決定了地方政府要著重培養(yǎng)優(yōu)秀的稅源企業(yè)，不斷提高當?shù)孛癖姷氖杖胨?，但目前，我國地方稅收受到了個各種各樣的限制，現(xiàn)行的稅收制度中，屬于地方直接管理的只有少量的稅種和稅收共享部分，而稅收立法權和政策管理權都歸國家政府，地方政府在稅收建設方面沒有足夠的空間，另外，營業(yè)稅逐漸改為增值稅導致地方稅收收入嚴重減少，所以說，完善地方稅體系，不斷健全和完善稅收體制是一項非常迫切的任務。這有利于完善中央和地方的利益關系。

（四）適時開征遺產稅、完善房產稅

目前，在很多國家都在考慮是否要取消遺產稅的情況下，我國卻在是否應該開征遺產稅的問題上出現(xiàn)了爭議，但每個國家的具體國情不同，經濟、社會、文化、政治等發(fā)展情況也不盡相同，我們不能只通過參考別的的國家來決定是否在我國開設遺產稅，而應該根據自己的國情來決定。另外，近些年來，房價漲勢頗快，富人可能會擁有幾處房產，而窮人卻連一處也買不起，針對這一問題，國家政策規(guī)定，對于擁有兩處及以上房產的居民，要對不居住的房子征收房屋持有稅。嚴格限制大面積房屋的建設，并對購買這類大面積房屋的人征收重稅，以此來限制我國房地產業(yè)不正常的發(fā)展。

參考文獻：

[1]汪彤.稅制改革與政府行為模式轉變[J].理論探索，2014，05：95-99.