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    “供給側(cè)改革”是面向全局的戰(zhàn)略性部署

    2015-05-07 01:52:20張銀平
    北方經(jīng)濟(jì) 2015年12期
    關(guān)鍵詞:供給側(cè)改革供給改革

    張銀平

    11月10日,習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”,指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?!?/p>

    不久,在APEC會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記又次再提出“供給側(cè)改革”,指出要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題,單純靠貨幣刺激政策是不夠的,必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力,使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

    什么是“供給側(cè)改革”

    所謂“供給側(cè)改革”,就是從供給、生產(chǎn)端入手,通過(guò)解放生產(chǎn)力,提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就企業(yè)而言,就是要求企業(yè)降低成本,減輕稅負(fù),提高發(fā)展能力,淘汰落后產(chǎn)能,淘汰“僵尸企業(yè)”,引領(lǐng)企業(yè)向新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入新常態(tài),一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)形成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩,行業(yè)債務(wù)壓力加大,許多企業(yè)進(jìn)入以債養(yǎng)債,以貸養(yǎng)貸的“旁氏融資”,企業(yè)的收益不能覆蓋成本,有些甚至歸還不了利息,進(jìn)入了從債務(wù)到通縮的惡性循環(huán),加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力,而且成為突破“中等收入陷阱”過(guò)程中的重負(fù)。

    另外,在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)、社會(huì)公平等行業(yè)和領(lǐng)域,也存在著很多短板和不足。

    一段時(shí)間以來(lái),政府力圖保持貨幣政策和財(cái)政政策刺激需求。但不論是2009-2010年的“四萬(wàn)億”,還是目前的投資刺激,均收效不佳。企業(yè)不愿投資、過(guò)度負(fù)債、產(chǎn)能過(guò)剩;銀行壞賬多、利率低不敢放貸,銀行超額儲(chǔ)備率上升,這些情況表明貨幣寬松并不能刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資,只會(huì)推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格膨脹。

    我們應(yīng)思考,中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正的問(wèn)題是否在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的缺陷,即要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致資源不能有效配置。如一些行業(yè)過(guò)度投資過(guò)度發(fā)展,生產(chǎn)出的產(chǎn)品社會(huì)不需要,造成低端供給過(guò)剩、高端供給不足,企業(yè)還停留在低成本競(jìng)爭(zhēng)階段。分析可知,經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題不是短期的、周期性的、外部的沖擊,而是中長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)部的壓力。單純地提倡需求難以幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。

    不難看出,目前社會(huì)面臨的問(wèn)題是無(wú)法適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)的結(jié)構(gòu)需求,社會(huì)是否應(yīng)該從強(qiáng)調(diào)需求轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)資本、勞動(dòng)、技術(shù)的供給,答案是肯定的,應(yīng)從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā),讓那些沒(méi)有效率的企業(yè)退出市場(chǎng),消除多余產(chǎn)能,清理“僵尸企業(yè)”,為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造空間,恢復(fù)人們的投資信心。而近期中央多次提出的加強(qiáng)“供給側(cè)改革”,體現(xiàn)了當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重視和對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷。

    從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理

    我們知道,第二次世界大戰(zhàn)后,凱恩斯主義占據(jù)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要位置,許多國(guó)家依據(jù)凱恩斯的理論制訂政策,對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行需求管理,并取得了較大效果。

    但是,隨著社會(huì)人為地?cái)U(kuò)大需求,導(dǎo)致上世紀(jì)70年代西方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了生產(chǎn)停滯和嚴(yán)重失業(yè),出現(xiàn)了物價(jià)持續(xù)上漲的“滯脹”局面。

    而在上世紀(jì)40年代美國(guó)產(chǎn)生的供給學(xué)派,批評(píng)凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策,并提出相反的論點(diǎn)和主張。反對(duì)政府征收附加所得稅控制物價(jià)計(jì)劃,主張降低稅率、鼓勵(lì)生產(chǎn),同時(shí)恢復(fù)金本位、穩(wěn)定美元價(jià)值抑制通貨膨脹。

    供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面,認(rèn)為生產(chǎn)的增長(zhǎng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。在供給學(xué)派基礎(chǔ)上發(fā)展出新供給主義,主張通過(guò)放松供給約束,解除供給抑制,讓新供給創(chuàng)造新需求,并提升經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。

    當(dāng)前,經(jīng)過(guò)三十多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,GDP增速逐步回落,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行,究其原因,其中政府、國(guó)企和金融體系長(zhǎng)期對(duì)GDP分配力量的日益強(qiáng)化,導(dǎo)致流向企業(yè)和城鄉(xiāng)居民部分的減少,使其投資和消費(fèi)能力下降;而政府、國(guó)企和銀行等金融體系,由于負(fù)債率高,國(guó)企產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難,使政府、國(guó)企投資和銀行大規(guī)模地向國(guó)企業(yè)放款受到阻攔,而政府、國(guó)企和銀行的三公消費(fèi)在反腐倡廉的影響下減少,再加上人口逐步老齡化和出生人口減少等原因,社會(huì)總投資和消費(fèi)需求的增幅,從2011年后開(kāi)始下行。

    在經(jīng)濟(jì)下行壓力的擠壓下,城鄉(xiāng)居民和許多企業(yè)在國(guó)民收入中的分配流量被擠出,使消費(fèi)和投資能力減弱,現(xiàn)在,居民收入占經(jīng)濟(jì)總量的比例過(guò)低,財(cái)政收入增長(zhǎng)速度卻高于居民收入增長(zhǎng)速度,進(jìn)而影響了消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    目前,有專家認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)核心的問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)內(nèi)部增長(zhǎng)動(dòng)力和活力的問(wèn)題,其是否產(chǎn)生效益,產(chǎn)生現(xiàn)金流。如果企業(yè)本身是僵尸,再刺激也不會(huì)出現(xiàn)所預(yù)想的效果。比如,大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)是僵尸,其本身已經(jīng)失去了創(chuàng)造價(jià)值的能力,貨幣方面盡管有多輪刺激,只是增加了債務(wù),生產(chǎn)的產(chǎn)品不是市場(chǎng)所需要的,產(chǎn)品只有庫(kù)存積壓。過(guò)多的過(guò)剩產(chǎn)能,銀行還繼續(xù)放貸,機(jī)構(gòu)還是去買它的債券,它得到融資后,還只能生產(chǎn)賣不掉的產(chǎn)品。債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大,市場(chǎng)不能出清,包袱更重。這時(shí)候最好的辦法就是允許其破產(chǎn)清算,或者讓更有效率的機(jī)構(gòu)介入進(jìn)行重整,把勞動(dòng)力、資金和其他資源投入到更有效率的地方,這樣才能讓經(jīng)濟(jì)再次煥發(fā)活力,這就是供給側(cè)改革的要義。

    因此,解決這些問(wèn)題的根本思路,可考慮從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手,從經(jīng)濟(jì)政策上入手。從凱恩斯主義需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給學(xué)派的供給側(cè)管理,也就是說(shuō),宏觀調(diào)控依據(jù)的理論和思路都要變化和轉(zhuǎn)型。

    所以,通過(guò)供給側(cè)管理,旨在通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能,降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方式,實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    改革管理的幾個(gè)方面

    當(dāng)前,中國(guó)要想搞好“供給側(cè)改革”,首先要轉(zhuǎn)變以需求調(diào)控為主的傳統(tǒng)管理手段,正視和解決需求和供給錯(cuò)位這一當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。 轉(zhuǎn)變思路,積極利用減稅、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和簡(jiǎn)政放權(quán)等多種手段。要有“功成不必在我”的心胸、勇氣和定力,將改革進(jìn)行到底,開(kāi)啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪上升周期。因此,我們認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面:

    首先,“供給側(cè)改革”強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)入手,解決人們對(duì)中高端產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的迫切需求與現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)中低端產(chǎn)品不相匹配的矛盾。

    其次,實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變,要從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控,要從以貨幣政策為主轉(zhuǎn)向以財(cái)政政策為主。如發(fā)放貸款要放到一些能增加就業(yè)和居民消費(fèi)的地方,而不是其他支出。

    第三,提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。要將財(cái)政政策擴(kuò)大支出和增加財(cái)政收入為主轉(zhuǎn)向以減稅降低企業(yè)融資成本為主。每降低一個(gè)點(diǎn)的融資成本,就會(huì)有幾十萬(wàn)家企業(yè)從盈虧平衡點(diǎn)上變?yōu)橛?,每降低一個(gè)點(diǎn)的稅收就會(huì)有上百萬(wàn)家企業(yè)獲得新的生機(jī)。通過(guò)減稅增加要素投入、擴(kuò)大生產(chǎn)、增加就業(yè)、發(fā)展小微企業(yè),為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”,從而激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。

    第四,政府在“供給側(cè)改革”中,應(yīng)當(dāng)把簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能﹑提供服務(wù)﹑滿足升級(jí)的需求作為工作目標(biāo)。比如說(shuō),通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),把原來(lái)政府掌握的權(quán)力放給市場(chǎng)、放給企業(yè),讓市場(chǎng)活起來(lái),讓市場(chǎng)效應(yīng)傳導(dǎo)給企業(yè),讓企業(yè)主動(dòng)去生產(chǎn)(增加供給),以需求倒逼供給升級(jí)。政府還可以利用宏觀調(diào)控力激活微觀活力,在減稅、金融改革等方面,努力幫助企業(yè)降低成本,提高企業(yè)發(fā)展能力,增加有效供給。

    第五,企業(yè)在“供給側(cè)改革”中,要從生產(chǎn)、供給端入手,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全流程有充分的掌控,要深入了解、統(tǒng)計(jì)、整合消費(fèi)者的需求。讓消費(fèi)決定生產(chǎn)、消費(fèi)決定價(jià)值、消費(fèi)決定流通、消費(fèi)決定服務(wù),充分利用供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式,杜絕“供需錯(cuò)位”。

    第六,“供給側(cè)改革”的核心是淘汰落后產(chǎn)能。因此,化解產(chǎn)能過(guò)剩、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場(chǎng),是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力的重要辦法。在消化房地產(chǎn)庫(kù)存時(shí),可以采取給政策、去限購(gòu)、零首付、給戶口、退稅等辦法進(jìn)行。

    簡(jiǎn)而言之,中央多次提及“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,已成為近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域談?wù)撟疃嗟脑掝}。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的明朗化,我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)能有望快速提升,市場(chǎng)活力得到激發(fā),使得新供給能夠迎合新需求,將不斷提升潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力。

    2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開(kāi),“供給側(cè)改革”或成亮點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新未來(lái)可能會(huì)更多側(cè)重于國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、金融和財(cái)稅制度改革等基礎(chǔ)性的體制機(jī)制改革,會(huì)涉及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。人們會(huì)看到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財(cái)稅制度層面、資本層面的新部署,反映出供給側(cè)改革是面向全局的戰(zhàn)略性部署。

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