內(nèi)蒙古的出路在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

安靜賾

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議的講話中指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求：“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速換擋的原因，有需求不足的周期性因素，但更根本的是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性因素，由于生產(chǎn)要素條件變化導(dǎo)致中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降。需求側(cè)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車” 決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，供給側(cè)勞動(dòng)、資本 等生產(chǎn)要素在充分配置和利用條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。傳統(tǒng)需求管理更多地屬于短期干預(yù)，作用主要是熨平經(jīng)濟(jì)周期，影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。實(shí)踐證明，在中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的情況下，單純通過(guò)短期政策刺激需求的效力是有限的，甚至?xí)哟蠼?jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。只有啟動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即從供給側(cè)入手，針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題推進(jìn)改革，通過(guò)激活勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素，穩(wěn)步促進(jìn)潛在增長(zhǎng)率回升，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

內(nèi)蒙古當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的困難和問(wèn)題，雖然有市場(chǎng)趨緊、需求減弱等因素的影響，歸根結(jié)底也是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。內(nèi)蒙古要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，出路同樣在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)有效供給適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

通過(guò)改革調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了資源配置的效果。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化實(shí)現(xiàn)合理調(diào)整和及時(shí)轉(zhuǎn)換時(shí)，社會(huì)資源就能得到更有效合理的配置，單位資源的產(chǎn)出效益就能提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);反之，就會(huì)降低資源配置的效果，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要方向是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。目前最迫切的任務(wù)是化解產(chǎn)能過(guò)剩。我區(qū)諸多優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，這已越來(lái)越成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收入下降，金融風(fēng)險(xiǎn)累積，可以說(shuō)都與產(chǎn)能過(guò)剩密切相關(guān)。為此必須調(diào)整優(yōu)化存量，按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的原則和“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能的要求，全面分析不同行業(yè)絕對(duì)過(guò)剩、結(jié)構(gòu)過(guò)剩、周期性過(guò)剩等具體情況，統(tǒng)籌考慮就業(yè)、銀行資產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等多重影響，制定有針對(duì)性的工作方案，堅(jiān)定不移地化解過(guò)剩產(chǎn)能。要鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，通過(guò)生產(chǎn)要素流動(dòng)和整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)升級(jí)。要嚴(yán)格控制增量，堅(jiān)決杜絕保護(hù)無(wú)效產(chǎn)能，新上項(xiàng)目必須嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。近幾年來(lái)我區(qū)房地產(chǎn)投資增速大幅放慢，今年以來(lái)更是持續(xù)大幅負(fù)增長(zhǎng)，主要原因是房地產(chǎn)已經(jīng)嚴(yán)重供大于求。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)鍵是加大去庫(kù)存的力度。一方面按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道;一方面鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在化解產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，努力培育壯大符合市場(chǎng)需求的高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造更多的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，努力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不論是去產(chǎn)能去庫(kù)存的存量調(diào)整，還是做優(yōu)增量、發(fā)現(xiàn)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵都要?jiǎng)澢迨袌?chǎng)和政府的界限，在清除結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體制機(jī)制障礙上下功夫。要應(yīng)充分信任和依賴市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到上最合適的產(chǎn)業(yè)方向，提高資源配置效率。政府要有所為有所不為，把工作重點(diǎn)從過(guò)去沖在第一線招商引資、擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新等方面來(lái)，特別是要抓好改革舉措的落實(shí)，更好發(fā)揮政府的調(diào)控引導(dǎo)作用 。

通過(guò)改革促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由較長(zhǎng)時(shí)期的兩位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段。在這個(gè)階段，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，提高全要素生產(chǎn)率，根本出路就在于創(chuàng)新。我區(qū)作為典型的資源富集地區(qū)，過(guò)去經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是依靠資源驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率低，不僅發(fā)展的資源環(huán)境成本和物質(zhì)消耗較大，而且經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行和資源型產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，我區(qū)多數(shù)企業(yè)面臨趨于飽和的市場(chǎng)和不斷上升的成本的雙重壓力，主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入推動(dòng)發(fā)展的路子已經(jīng)走到盡頭，當(dāng)前比任何時(shí)候都需要強(qiáng)化創(chuàng)新這個(gè)引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須切實(shí)把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵依靠深化改革，緊緊圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來(lái)謀劃和推進(jìn)，支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。要按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革，擴(kuò)大科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要強(qiáng)化激勵(lì)，大力集聚創(chuàng)新人才。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)入股、提高薪酬等多種措施吸收國(guó)內(nèi)外高水平專業(yè)技術(shù)和管理人才，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供人才支撐。要培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把創(chuàng)新落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。深化政府科技管理體制改革，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

通過(guò)改革壯大市場(chǎng)主體

市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須緊緊圍繞培育壯大各類市場(chǎng)主體來(lái)進(jìn)行，以微觀活力增強(qiáng)支撐宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。為此要繼續(xù)推進(jìn)“放管服改革”，圍繞負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單“三張清單”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批;凡是企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。同時(shí)堅(jiān)持放管結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，優(yōu)化政府服務(wù)，提高政府效能，真正把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，該提供的服務(wù)提供好，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，圍繞培育壯大大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作和兼并重組，形成若干具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，走“專、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的中小企業(yè)集群，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入國(guó)家負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)形式的各種不合理規(guī)定，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保證非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，切實(shí)增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和活力。深化商事制度改革，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，形成多渠道、多元化資金投入方式，支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力，釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新紅利，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。要大力開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。繼續(xù)大膽向市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)松綁，降低制度性交易成本。進(jìn)一步深化稅制改革，降低企業(yè)稅負(fù)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，清除一切不必要的收費(fèi)，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)盈利能力。抓住當(dāng)前煤炭、天然氣、石油價(jià)格走低、電力企業(yè)發(fā)電成本隨之降低的時(shí)機(jī)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低企業(yè)用電成本。按照“放開(kāi)兩頭、管住中間”的原則，加快建立發(fā)售電價(jià)格主要有市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)格由政府定價(jià)的機(jī)制，提高電價(jià)市場(chǎng)化程度， 擴(kuò)大電力多邊交易范圍， 促進(jìn)發(fā)電企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，降低發(fā)電成本和企業(yè)用電成本。深化流通體制改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的物流成本。加大金融改革創(chuàng)新的力度，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，努力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，降低企業(yè)的融資成本。企業(yè)家的創(chuàng)新精神和自由活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。要始終重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家，激發(fā)企業(yè)家精神。

（作者系內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授）

責(zé)任編輯：楊再梅