韓國冬季體育項目發(fā)展的經(jīng)驗及其對我國的啟示——基于北京成功申辦2022 年冬奧會背景

翟帥帥 吳然豐

(韓國國立群山大學(xué)體育學(xué)院，韓國 全羅北道 群山市 573-701)

2015 年7 月31 日國際奧委會128 次會議宣布中國贏得2022 年冬季奧運會的舉辦權(quán)，舉國振奮的同時，標(biāo)志著中國體育運動的發(fā)展進(jìn)入嶄新的階段。自1980 年首次派代表團(tuán)冬奧會以來，中國在冬奧會上取得了突破性的成績和歷史性進(jìn)步，冬季體育項目在中國的開展推廣也得到了長足的發(fā)展和進(jìn)步。例如江蘇、上海、廣州等南方地區(qū)相繼建立人工滑雪場、人工冰場以供開展娛樂健身性的冰雪運動［1］，國家也制定了“北冰南展”的冬季體育項目的全國推廣政策，促進(jìn)南北冬季體育項目的交流發(fā)展。總體來看，目前我國的冬季體育項目開展還是主要集中在黑、吉、遼等東北的省份和地區(qū)，南方雖有專業(yè)運動隊成立，但是群眾開展的普及程度相對較低［2］，針對于此，在北京成功申辦2022 年冬奧會的背景下，適當(dāng)借鑒國外相關(guān)的成熟經(jīng)驗，將對我國冬季體育項目的開展起到非常重要的推進(jìn)作用。本文以韓國冬季體育項目的發(fā)展作為研究對象，主要有以下幾方面的考慮:1)從地理位置上來看，中國韓國同處于東亞地區(qū)，氣候溫度以及南北差異具有相似性;2)韓國與我國有著相似的歷史文化，人種相同，且在冬季運動中具有相似性(冰強雪弱);3)韓國平昌成功申辦2018 年冬奧會，處于冬奧會的準(zhǔn)備期和冬季體育項目的快速發(fā)展階段;4)經(jīng)過多年的探索，韓國在冬季體育項目的開展和推廣方面已經(jīng)積累了相對成熟的發(fā)展經(jīng)驗。本文在考慮我國特色的基礎(chǔ)上，通過分析引鑒韓國冬季體育項目發(fā)展的經(jīng)驗，為我國冬季體育項目的發(fā)展和推廣提供具有創(chuàng)新性和實效性的經(jīng)驗借鑒。

1 韓國冬季體育項目發(fā)展的成功經(jīng)驗

總體來講韓國的冬季體育項目的發(fā)展主要有三個方面的特性:系統(tǒng)性，細(xì)化性(縱向、橫向)以及典型性。其系統(tǒng)性體現(xiàn)在相對成熟的冬季體育項目政策以及財政投入體系，細(xì)化性主要體現(xiàn)在韓國冬季體育項目發(fā)展細(xì)化為縱向和橫向兩方面，典型性主要體現(xiàn)在韓國冬季體育項目發(fā)展的長短結(jié)合目標(biāo)制定以及人才培養(yǎng)層面的做法具有示范意義和推廣價值。

1.1 以振興體育為發(fā)展宗旨的政策和綜合資金扶持

韓國冬季體育項目的發(fā)展是建立在振興國民體育的發(fā)展宗旨基礎(chǔ)之上的，注重競技運動、大眾體育以及體育產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展，所以在政策制定的實施過程中也是在這一原則基礎(chǔ)上進(jìn)行。韓國的冬季體育項目屬于社會體育的一部分，作為社會體育的主管部門—韓國“文化體育觀光部”直接制定相關(guān)冬季體育項目發(fā)展政策以及財政的投入，此外，韓國1988 年成立的“韓國國民體育振興公團(tuán)”雖不參與相關(guān)體育政策的制定，但是其籌措建立的“國民體育振興資金”對于冬季體育項目的資金投入支持力度非常大，同時成功申辦2018 年冬奧會后，韓國制定“冬季奧運會支援政策”并且成立“冬季體育項目發(fā)展支援資金”用于場館建設(shè)，冬季體育項目開展以及運動員訓(xùn)練等。綜合來看，韓國冬季體育項目發(fā)展中政府政策資金部門的事業(yè)互補以及專門資金扶持都呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

1.1.1 韓國文化體育觀光部的政策支持

韓國文化體育觀光部的冬季體育項目發(fā)展政策細(xì)分為三個方面，競技體育、大眾健身體育開展和推廣以及學(xué)校體育發(fā)展，針對于學(xué)校體育方面所制定的政策涉及運動隊建設(shè)、體育俱樂部成立、課程開設(shè)以及學(xué)校之間的交流;針對于大眾健身體育開展方面主要側(cè)重于健身活動場地擴(kuò)充、特色冬季體育項目的開發(fā)、健身活動的組織以及指導(dǎo)者培訓(xùn)系統(tǒng)建立，2010-2013 年期間共組織16 個省、自治市和廣域市的民間冬季運動團(tuán)體代表人，冰雪運動愛好者進(jìn)行共計65 次的宣傳，交流推廣的集會，國民參與冬季體育項目健身活動的人口比例由14.3%上升至21.5%［3］，政策實施后該部門還針對群眾所反饋的滿意度展開調(diào)查統(tǒng)計，并且對所提供的服務(wù)的實施效果，以及不參與或者未堅持參與的原因進(jìn)行分析。這一系列工作為后續(xù)政策的制定提供了必要的理論依據(jù)，在很大程度上避免了政策制定和活動開展的盲目性。

表1 韓國文化觀光部冬季體育項目發(fā)展的政策

1.1.2 韓國國家社會綜合性資金扶持

韓國文化體育觀光部早在2009 年 便制定了《冬季體育項目健身開展支援方案》，目的有3 個:1)提高冬季體育項目健身活動參與率;2)通過強化國民對冬季體育項目的認(rèn)識來增加申請冬奧會群眾基礎(chǔ)3)豐富國民冬季休閑體育生活，促進(jìn)冬季體育項目開展。主要采取的方案:1)培養(yǎng)300 名冬季體育項目專門健身指導(dǎo)員，建設(shè)擴(kuò)充冬季體育項目場地設(shè)施;2)在全國省、自治市和廣域市中召開冬季健身體育運動會;3)冬季體育項目和方法的開發(fā)與推廣以及相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［4］。如表2 所示，該支援計劃經(jīng)費預(yù)算達(dá)到了47.27 億韓元。除此特定的支援方案之外，韓國國家財政部、文化觀光部以及體育振興基金對冬季體育項目的發(fā)展進(jìn)行直接的經(jīng)費支援，支援金額每年保持在50 億韓元左右。

表2 韓國2009 年冬季體育項目健身開展支援資金(韓元)

1.2 以冬季運動會和民間冬季體育項目同好會為依托的冬季體育項目開展和推廣

自1925 年舉辦第一屆全國冬季運動會以來，韓國的全國冬季運動會至今已經(jīng)舉辦96 屆，從比賽項目的發(fā)展歷程上來看，起初是對競技運動項目簡單的模式照搬，隨著運動會不斷的發(fā)展和成熟，組織機構(gòu)對運動項目進(jìn)行改造和優(yōu)化，加入越來越多的現(xiàn)代化元素，既有表現(xiàn)團(tuán)隊和競技精神的冰球，又有娛樂休閑展示單元，如滑雪技巧與花樣滑冰等。表演性元素的注入也是韓國冬季體育項目運動會的一大亮點。如今相關(guān)比賽項目已經(jīng)從傳統(tǒng)的比賽項目逐漸演變?yōu)橐环N帶有娛樂性質(zhì)的比賽項目，結(jié)合傳統(tǒng)項目，引入現(xiàn)代休閑體育項目，更加符合健身特點，尤其是對國民的冬季體育項目的參與具有重大的促進(jìn)作用。

表3 第96 屆韓國全國冬季體育運動會參賽分部及運動項目(2014 年)

除此以外，韓國鼓勵民間組織冬季體育項目的同好會，自發(fā)組織冬季體育項目的健身活動，至今韓國冬季體育項目同好會共有412 個，會員共計22694 人，其中涵蓋了冰上運動、雪上運動以及冰球協(xié)會、冰壺協(xié)會等。據(jù)韓國學(xué)者調(diào)查統(tǒng)計得知，2014年冬季體育項目同好會組織冬季862 次不同規(guī)模的健身活動，舉辦活動期間發(fā)展?jié)撛跁T約2500 名。由此可見，韓國實行的由民間俱樂部帶動國民參與冬季體育項目的發(fā)展策略具有實效性。

表4 韓國冬季體育項目同好會現(xiàn)狀

1.3 以多元化模式的思路建設(shè)場館設(shè)施

韓國政府為了加強申辦冬季奧運會硬性場地設(shè)施的建設(shè)，普及國民冬季體育項目健身活動，2008-2014 年間共建造滑雪場8 個、滑冰場11 個以及冰球場地5 個［5］，建設(shè)主要分為OT 模式、BOT 模式和ROT 模式，多元化的興建模式一方面可以減少政府財政投入的負(fù)擔(dān)，另一方面可以滿足體育場館設(shè)施的雙重特性:公益化和市場化，在滿足國民對于冬季體育項目場地需求的同時加入市場化元素，促使運營者對其管理和運營機制進(jìn)行優(yōu)化，通過各種營銷手段和方式吸引國民參與冬季體育項目，在滿足其商業(yè)利益的前提下能最大限度地促進(jìn)冬季體育項目的開展和推廣。

表5 韓國冬季體育項目場地建設(shè)模式與數(shù)量(2008－2014 年)

1.4 以細(xì)分受眾為切口依托高校和社會團(tuán)體的1學(xué)術(shù)研究與人才培養(yǎng)

韓國冬季體育項目根據(jù)受眾、參與目的和功能的不同分為冬季競技體育冬季生活體育/健身體育以及冬季學(xué)校體育其指導(dǎo)者的培養(yǎng)也根據(jù)運動類型的不同、所承擔(dān)的指導(dǎo)內(nèi)容和指導(dǎo)人群所達(dá)到的目的不同，而有相應(yīng)的區(qū)別(如表6)

表6 韓國冬季體育項目指導(dǎo)者劃分以及指導(dǎo)內(nèi)容分類

韓國冬季體育項目的體育學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)主要依托高校和社會團(tuán)體。韓國舉辦冬季體育運動會的同時召開全國冬季體育項目相關(guān)學(xué)術(shù)會議研討會，研討內(nèi)容涵蓋多個層面，包括競技體育相關(guān)理論分析，健身活動的開展相關(guān)現(xiàn)狀、項目的開發(fā)、場地建設(shè)等方面的討論，不僅對韓國冬季競技體育運動的發(fā)展有積極的促進(jìn)意義，也為健身運動的開展提供理論基礎(chǔ)。韓國很多學(xué)者認(rèn)為體育的發(fā)展呈現(xiàn)金字塔狀，國民體育基礎(chǔ)的厚度對其相應(yīng)競技體育項目的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。對于冬季體育項目來講沒有廣泛的國民基礎(chǔ)，僅僅強調(diào)“金牌”，對冬季體育反而起到適得其反的作用［6］。應(yīng)將冬季體育健身運動看做一項公益性和福利性的事業(yè)來對待。針對于此，韓國首先在冬季體育項目開展較好的地區(qū)的大學(xué)進(jìn)行專門課程的開設(shè)，經(jīng)過多年發(fā)展，韓國已有十幾所高等院校開設(shè)了冬季體育項目專門學(xué)科，課程設(shè)置包括技術(shù)指導(dǎo)、場地維護(hù)、器械使用、安全應(yīng)急以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理等課程，保證了人才的專業(yè)性。

社會團(tuán)體也是冬季體育項目人才的重要培養(yǎng)地。為了滿足國民對于冬季運動的需求，從2006 年開始韓國在全國范圍內(nèi)培養(yǎng)冬季體育項目健身指導(dǎo)員，服務(wù)對象主要以有冬季健身需求，提高身心健康為目的的人群為主。社會團(tuán)體是冬季體育項目人才培養(yǎng)方面重要的補充力量，如韓國國民生活體育協(xié)會為冬季體育項目培養(yǎng)出眾多優(yōu)秀的冬季體育項目健身指導(dǎo)員。這幾年來，冬季體育項目健指導(dǎo)員培養(yǎng)的數(shù)量逐年上升(表7)。

表7 韓國2008－2013 年冬季體育項目健身指導(dǎo)員培養(yǎng)人數(shù)

1.5 依托慶典活動全民冬季健身運動會和學(xué)術(shù)會議召開

依托慶典活動召開體育運動會和學(xué)術(shù)會議是韓國體育運動發(fā)展的一大特色，對于冬季體育項目的開展同樣如此。韓國文化體育觀光部和全國生活體育協(xié)會于2015 年1 月在江原道和江陵市主辦的“紀(jì)念平昌冬奧會申辦成功暨全國第一屆冬季體育項目健身大會”慶典活動，其中參與人數(shù)達(dá)到5000 名左右，活動以慶祝冬奧會申辦成功，增加國民參與冬季體育項目的激情，提高全國冬季體育項目的基礎(chǔ)為目的，慶典活動持續(xù)40 天［7］，其中包括慶典表演活動、全國冬季體育項目健身大會、學(xué)術(shù)探討研究以及附帶活動四個部分(如表8)。

表8 韓國第一屆冬季體育項目健身慶典大會項目

韓國部分學(xué)者的調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，通過此次活動大大的激發(fā)了國民參與冬季體育項目的熱情，自2月份至今，僅對江原道部分地區(qū)冬季體育項目運動場館的造訪者和運動者已達(dá)到30 萬名。以慶典活動為依托的宣傳和推廣不僅增強了冬奧會的影響力，提高了其舉辦的民眾基礎(chǔ)，更加對于冬季體育項目的開展和推廣起到立竿見影的效果。

2 韓國冬季體育項目發(fā)展對我國的啟示

2.1 推行政府主導(dǎo)的福利型體育

我國推行“政府主導(dǎo)的福利型體育”的理由一方面受我國地位置和氣候條件等自然環(huán)境的影響，我國大部分地區(qū)建立滑雪場和滑冰場的建設(shè)和場地設(shè)施維護(hù)需要投入大量的資金，對于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)尚能得以實現(xiàn)，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講如此大的財政支出則難以承受。另一方面我國大部分的地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，群眾文化水平亦不高，且長期缺乏相關(guān)冬季體育項目鍛煉引導(dǎo)，對科學(xué)的體育鍛煉方式方法等相關(guān)知識的獲得難度較大，要改變這種現(xiàn)狀，必須做到兩點:一是由政府主導(dǎo)，二是以福利視角發(fā)展推進(jìn)冬季體育項目。推行政府主導(dǎo)的福利型體育，一要制定相關(guān)政策，體育政策是開展體育互動的行為準(zhǔn)則，它指導(dǎo)著體育的發(fā)展方向，因此要積極制定相關(guān)政策促進(jìn)冬季體育項目在群眾中的覆蓋范圍。比如說，對于投資冬季體育項目干預(yù)的主體給予一定比例或者全部的稅收返還政策，以及對于建設(shè)冬季體育項目場館的民間經(jīng)濟(jì)團(tuán)體自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的同時，對其營運價格作出相關(guān)規(guī)定，突出公益性，符合普通民眾體育消費能力。二是借北京冬奧會申辦成功的契機，相應(yīng)的加大的資金投入，在加大投入的同時，最好對投入金額或者投入比例做出具體規(guī)定，以保障冬季體育項目在民眾間的推廣能得到實質(zhì)性發(fā)展。此外，國家開發(fā)冬季體育彩票行業(yè)，增加政府收稅的同時，作為國家發(fā)展冬季體育項目的福利型基金充實冬季體育項目的資金來源［8］。

2.2 五措并舉完善人才培養(yǎng)體系

完善人才的培養(yǎng)體系可以從以下5 個方面入手:1)以高效等教學(xué)科研機構(gòu)為陣地，開發(fā)高校的冬季體育項目體育課程，激勵教師對冬季體育項目進(jìn)行科學(xué)研究，逐步形成完備的人才體系;2)分類別培養(yǎng)。按照受眾的不同分為競技教練員、健身指導(dǎo)員以及學(xué)校體育指導(dǎo)員(專業(yè)教師)，而對于大眾來講年齡以及個人身體體質(zhì)的差異，體質(zhì)較好的可以體驗競技類的冬季體育項目、而體質(zhì)較差的只能體驗健身類冬季體育項目，因此也可將健身指導(dǎo)員分為競技類指導(dǎo)員和生活類指導(dǎo)員。3)明確指導(dǎo)員的工作職責(zé)。對于幾類冬季體育項目指導(dǎo)者要分別明確工作職責(zé)，能夠使得我國冬季體育項目的指導(dǎo)形成完整的工作框架，競技體育、健身體育以及學(xué)校體育工作能有效落實。此外將場地設(shè)施的維護(hù)和管理納入健身指導(dǎo)者的培養(yǎng)范圍內(nèi)。4)建立規(guī)范的冬季體育項目人才有償轉(zhuǎn)讓和自由流動的機制。造就一支政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)精湛、熟悉國內(nèi)外冬季體育項目市場經(jīng)營、管理、運作的高端隊伍［9］。

2.3 依托“北冰南展”促進(jìn)民間冬季體育項目開展

政府施行政策的支持和鼓勵，利用聯(lián)辦的形式，在南方以及冬季運動項目開展相對匱乏的地區(qū)建立人工滑雪場以及滑冰場等試點，從以下幾個方面進(jìn)行冬季體育項目的推廣工作:1)分類分層次服務(wù)。隨著民眾消費水平提高，對冬季健康需求的增加，健身指導(dǎo)可分為1 對1 VIP 式服務(wù)、1 對3 以上的家庭服務(wù)以及1 對多的社會團(tuán)體協(xié)會的指導(dǎo)服務(wù)［10］。2)以滑雪場和滑冰場為依托，定期舉行夏令營、冬令營以及小規(guī)模的健身活動比賽，以此促進(jìn)民間冬季體育項目俱樂部的建立和發(fā)展。3)建立冬季體育項目指導(dǎo)員、裁判員培訓(xùn)、考核以及運動員達(dá)級賽、系列賽的試點場館。4)開發(fā)適合進(jìn)行群眾健身運動的新型冬季體育項目，地區(qū)聯(lián)辦開展大型群眾冬季體育項目健身比賽。

2.4 多元化投融資模式建設(shè)冬季體育項目場館

冬季體育項目的場館和設(shè)施的建設(shè)因受自然環(huán)境因素的限制，資金投入的成本較大，單純依靠國家財政支出或者民間競技團(tuán)體的自我建立很難達(dá)到場館的常規(guī)化，因此在北京冬奧會成功申辦的背景下，國家可以提出相關(guān)政策，對冬季體育項目場館建設(shè)的投融資模式進(jìn)行調(diào)整，借鑒韓國成功經(jīng)驗，可利用投融資模式包括OT、BOT、ROT 等，其中BOT 模式在我國大型場館建設(shè)中已經(jīng)取得很多成功的先例，如中體集團(tuán)為主，融合多方面投資建成的武漢中奧廣場等［11］。BOT 投融資模式可以降低政府的財政負(fù)擔(dān)、改進(jìn)場館的設(shè)計，提高管理效率，而且BOT模式下的冬季體育項目場館區(qū)別于私人機構(gòu)的純盈利性目的的場館，其具有公益性的特質(zhì)。在冰雪運動逐漸成為一種時尚潮流的背景下，廣大群眾冬季健身、娛樂和旅游的愿望能夠保證投資成本的收回的同時，帶動冬季體育項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是能夠促進(jìn)冬季體育項目作為大眾體育健身的一部分取得長足進(jìn)步和發(fā)展。

3 結(jié)語

韓國提出的冬季體育項目的“Drive The Dream”目標(biāo)模式中強調(diào)“7330”的健身理念，即冬季每周7天運動3 天以上，每次運動在30 分鐘以上，這種健身來源于韓國群眾“9988234”生活理念，即通過體育健身活動健康快樂活到99 歲，臥床2 日后，在第3 天4 去［12］。這是最理想的生活狀態(tài)。本文希望所提出的中國冬季運動項目可行性發(fā)展研究的思路能夠為我國冬季體育項目發(fā)展和推廣提供一定的借鑒，豐富我國群眾冬季健身活動項目，促進(jìn)冬季健康運營，也希望我國所有民眾能夠“9988234”，家庭和諧，社會穩(wěn)定，實現(xiàn)中國夢。

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