對我國學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)立法建設(shè)的思考

徐蒞萍

(上海交通大學(xué)附屬第二中學(xué)，上海 200240)

1 問題提出

習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。民族的復(fù)興，夢想的實(shí)現(xiàn)，人是第一要素，健康的身體，良好的精神狀態(tài)是保證中國夢實(shí)現(xiàn)的前提，而適合學(xué)生身心特點(diǎn)的平衡膳食、合理營養(yǎng)(運(yùn)動營養(yǎng))，是提高健康素質(zhì)的基本保證?！斑\(yùn)動營養(yǎng)”是指人體根據(jù)不同的運(yùn)動項(xiàng)目特點(diǎn)從外界攝入各種營養(yǎng)素，以滿足由于運(yùn)動而對各種營養(yǎng)素的需求［1］。學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)工作是關(guān)系到國家未來發(fā)展的一項(xiàng)公共基礎(chǔ)事業(yè)，既關(guān)系到社會的穩(wěn)定又關(guān)系到民族的復(fù)興和社會的可持續(xù)發(fā)展。從微觀角度說，學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)問題涉及社會的每個(gè)家庭;從宏觀角度看，它是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、食品各部門，需要家庭、學(xué)校、企業(yè)、政府共同參與，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求各盡所能、各盡其職、各負(fù)其責(zé)。雖然學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)工作的發(fā)展要以國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，但更需要政府的干預(yù)和全社會的關(guān)心、企業(yè)的積極參與、國家政策支持和法制化的管理。因此，學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)立法建設(shè)是關(guān)系到國家未來發(fā)展的一項(xiàng)公共福利事業(yè)，學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)立法工作的社會意義重大。

2 我國學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)立法建設(shè)概況

2.1 目前我國與發(fā)達(dá)國家學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)立法建設(shè)現(xiàn)狀比較

從1996 年以來，我國衛(wèi)生部先后頒發(fā)了《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《學(xué)生營養(yǎng)午餐營養(yǎng)素供給量》、《學(xué)生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，2001 年國家經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推廣學(xué)生營養(yǎng)餐的指導(dǎo)意見〉的通知》文件。截至目前，我國“學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”已經(jīng)在全國開展兩批試點(diǎn)，第一批22 個(gè)省699 個(gè)國家試點(diǎn)縣實(shí)施了國家試點(diǎn)工作，第二批的616 個(gè)縣也開展了地方試點(diǎn)工作，總共覆蓋14 萬多所學(xué)校，受益學(xué)生約為3200 萬人。從2014 年11 月起，中央財(cái)政安排了9.4 億元資金，將營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每日補(bǔ)貼3 元提高到4 元［2］。以上這些關(guān)于學(xué)生營養(yǎng)餐的管理方案、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等，是強(qiáng)化我國學(xué)生營養(yǎng)餐科學(xué)規(guī)范管理，引導(dǎo)我國學(xué)生營養(yǎng)餐穩(wěn)步健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但到目前為止，我國還沒正式出臺有關(guān)學(xué)生營養(yǎng)的法律法規(guī)，而對運(yùn)動營養(yǎng)立法的提法更是毫無觸及。

反觀日本，從1947 年開始，日本政府先后制定的與學(xué)校供餐有關(guān)的法律有:《學(xué)校供餐法》(1947)、《營養(yǎng)改善法》(1947)、《營養(yǎng)師法》(1947)、《食品衛(wèi)生法》(1947)、《學(xué)校教育法》(1947)、《保健所法》(1947)、《廚師法》(1958)、《學(xué)校保健法》(1958)、《保護(hù)消費(fèi)者法》(1968)。這些法律相互配合、補(bǔ)充，形成了完整的體系，充分保證了學(xué)校供餐計(jì)劃的順利實(shí)施。目前，日本有37400 所學(xué)校供餐，1251 萬學(xué)生參加此計(jì)劃，占學(xué)生總數(shù)的93%。如此健全的法制、完善的計(jì)劃、長期的運(yùn)行，其推行效果非常顯著。以14 歲男女生為例，50 年里身高增加值分別是18cm、10.2cm，體重增加值分別是15.2kg、9.2kg［3］。因此，人們形象地將日本學(xué)生營養(yǎng)立法建設(shè)比喻為“一杯牛奶拯救了一個(gè)民族”。這也充分證明，日本長期堅(jiān)定不移地以法規(guī)形式推行營養(yǎng)餐對學(xué)生的身體素質(zhì)的提高有著重大作用，對我國的學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)立法建設(shè)也有著重大的借鑒和指導(dǎo)作用。此外，目前國際上已實(shí)行學(xué)校供餐計(jì)劃的國家約有47 個(gè)［4］，許多國家對學(xué)校供餐專門立了法，把這項(xiàng)計(jì)劃納入法制軌道，從而保持其持久穩(wěn)定的開展。

2.2 目前我國學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)立法建設(shè)上存在的問題

教育部2010 年關(guān)于全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果公告顯示，學(xué)生的營養(yǎng)狀況繼續(xù)得到改善，低體重及營養(yǎng)不良檢出率進(jìn)一步下降，且基本沒有重度和中度營養(yǎng)不良，學(xué)生肥胖檢出率繼續(xù)增加，學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)緩慢下降趨勢［5］。為何國家陸續(xù)出臺多部有關(guān)學(xué)生營養(yǎng)方面的“通知”、“條例”、“計(jì)劃”等，也投入了大量的人力、物力、財(cái)力，卻得到有違初衷的結(jié)果?問題出在:首先，“學(xué)生營養(yǎng)”的提法不能準(zhǔn)確定位于學(xué)生這個(gè)特殊群體。學(xué)生正處于身體機(jī)能形態(tài)、身體素質(zhì)、心理發(fā)育快速發(fā)展階段，“好動”也是此眾群鮮明特點(diǎn)，那么從營養(yǎng)角度來看，也要相應(yīng)提供其高蛋白、高熱量、低脂肪、豐富維生素的膳食。若只說學(xué)生營養(yǎng)，難免會與其他人群膳食特點(diǎn)相混淆，因此“學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)”提法更易突出學(xué)生這特殊群體的膳食營養(yǎng)特點(diǎn)。其次，學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)立法的缺少，嚴(yán)重影響了我國學(xué)生營養(yǎng)工作開展實(shí)施的有效性、可操作性和可持續(xù)性。

3 我國學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)立法缺失導(dǎo)致的問題

3.1 影響政府相關(guān)政策貫徹的有效性

首先，對比日本學(xué)生營養(yǎng)立法狀況后發(fā)現(xiàn)，我國雖然在國家和地方層面出臺了不少學(xué)生(運(yùn)動)營養(yǎng)方面的政策，但沒有將學(xué)生(運(yùn)動)營養(yǎng)納入法治體系，不僅難以體現(xiàn)出國家對此的高度重視，也讓一些營養(yǎng)計(jì)劃難以實(shí)施甚至夭折。其次，由于沒有法律條文的強(qiáng)制規(guī)范，導(dǎo)致學(xué)生(運(yùn)動)營養(yǎng)工作隨意性較大，甚至私自挪用學(xué)生(運(yùn)動)營養(yǎng)專項(xiàng)資金，從國家到各級政府在學(xué)生(運(yùn)動)營養(yǎng)方面的投入無法真正得到保障和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 弱化政府管理職能部門管理的合法性

首先，管理部門因省、市的不同而異，如大多省市是以各地教育部門主管學(xué)生(運(yùn)動)營養(yǎng)餐問題，也有直接由市、縣政府一級管理，不同行政級別的管理，造成各地營養(yǎng)餐食質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，膳食補(bǔ)助與免費(fèi)午餐的概念混淆。其次，出現(xiàn)相關(guān)問題時(shí)，由于管理職能部門本身不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加上無法可依，弱化了管理職能部門的干預(yù)能力。

3.3 增加了食品安全隱患

在無法可依情況下，僅靠現(xiàn)有的管理部門，實(shí)際上難以有效約束與監(jiān)督企業(yè)的行為，因所有營養(yǎng)餐企業(yè)都以盈利為目的，加上政府無任何補(bǔ)貼或僅有少量補(bǔ)貼，企業(yè)間又存在惡性競爭或腐敗的暗箱操作，一旦發(fā)生食物中毒等事故，僅僅憑借學(xué)校的力量也難以追究責(zé)任和應(yīng)對可能引發(fā)或者繼發(fā)的事態(tài)，正如長年從事學(xué)生(運(yùn)動)營養(yǎng)工作的國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”專家委員會主任委員蔣建平說的:“經(jīng)常是領(lǐng)導(dǎo)喜歡了就開展，發(fā)生食品安全問題就停止。營養(yǎng)餐不營養(yǎng)、各種操作不規(guī)范等現(xiàn)象比比皆是?！保?］無形中加劇了食品安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)。

4 加快我國學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)立法建設(shè)的建議

4.1 確定“學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)”的提法

“綱舉目張”，只有將“學(xué)生營養(yǎng)”轉(zhuǎn)化為“學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)”的提法，才能真正將學(xué)生群體的特殊性突出，為制定合理的學(xué)生營養(yǎng)提供明確的指導(dǎo)性［7］。

4.2 要重視我國學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)立法建設(shè)的重要性

社會的發(fā)展，主要靠人才。作為祖國未來建設(shè)的棟梁之才，我國青少年的身體健康狀況關(guān)乎國家的未來興衰，因此，我國學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)立法建設(shè)工作顯得尤為迫切和重要，國家職能部門必須站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來關(guān)注此問題。

4.3 盡快出臺我國的《學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)保障法》

借鑒日本、美國的立法經(jīng)驗(yàn)，盡快組織相關(guān)的專家就立法問題根據(jù)我國實(shí)情展開可行性研究并出臺正式的法律條文，那么由于我國學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)立法缺失導(dǎo)致的問題就迎刃而解了。當(dāng)前我國十分重視青少年學(xué)生的營養(yǎng)改善，投入巨大，并出臺了許多政策措施，加上“學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”實(shí)施成效顯著，已具備了學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)立法的條件和基礎(chǔ)。

4.4 把學(xué)生的運(yùn)動營養(yǎng)午餐計(jì)劃納入國家社會福利計(jì)劃之中

參照美國的先進(jìn)福利制度經(jīng)驗(yàn)，猶如我國實(shí)行的中小學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)做法，將我國學(xué)校午餐計(jì)劃納入成為社會福利的重要組成部分，由政府無償提供［8］，這樣可緩解國家財(cái)政尚難以在全國范圍內(nèi)對學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)午餐提供補(bǔ)貼的困境。因此，開創(chuàng)學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)社會工作發(fā)展的新局面，一個(gè)重要前提條件就是要進(jìn)一步健全和完善我國社會福利政策體系。

5 結(jié)語

我國學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)工作越來越好、規(guī)模越來越大，但立法工作嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)工作隨意性較大，食品安全經(jīng)常出問題，“學(xué)生營養(yǎng)不能再在無‘法’狀態(tài)下實(shí)施，立法工作迫在眉睫”［9］。必須盡快推動學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)立法，明確營養(yǎng)改善方式方法，這對提高全民素質(zhì)有著至關(guān)重要的作用。

［1］羅納德·J·莫恩.運(yùn)動營養(yǎng)［M］.北京:人民體育出版社，2005.

［2］專家呼吁:推動學(xué)生營養(yǎng)立法 促進(jìn)學(xué)校膳食均衡［EB/OL］.http://food.southcn.com/c/2014-11/17/content 112326950.htm

［3］美國的學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)立法及其對中國的啟示［J］.社會福利(理論版)，2013(8):50-54.

［4］Fernando M，et al.［J］.Food Nutr Bull，1991，13(3):20222091.

［5］教育部.2010 年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果公告(教體藝［2011］4 號)［Z］.2011.

［6］學(xué)生營養(yǎng)亟須立法規(guī)范和加強(qiáng)［EB/OL］.http://news.china.com.cn/rollnews/education/live/2014-11/17/content_29878906.htm

［7］楊小軍.我國學(xué)生運(yùn)動營養(yǎng)健康狀況未來5 年發(fā)展趨勢預(yù)測［J］，第三軍醫(yī)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(5):1056-1060.

［8］陳吉棣.運(yùn)動營養(yǎng)學(xué)［M］.北京:北京醫(yī)科大學(xué)出版社，2002.

［9］林華，蘇艷紅.高師女生運(yùn)動營養(yǎng)教育效果評價(jià)［J］.體育科學(xué)，2002，22(2):132.