注重教育裝備采購流程管理

劉東波++劉子揚

摘 要 教育裝備采購是一項政策性強、專業(yè)化要求比較高，而且存在極大風(fēng)險的工作。結(jié)合鄒城市教育裝備采購實際，就如何充分把握政策尺度、科學(xué)謀劃，規(guī)范操作，更好地為教育教學(xué)工作服務(wù)進(jìn)行了一些有益的探索。

關(guān)鍵詞 教育裝備；政府采購；流程管理

中圖分類號：G467.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2015）07-0017-02

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)條件得到了不斷改善，特別是“十二五”以來，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的深入實施，國家進(jìn)一步加大了對中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備的投入力度，各級地方政府也紛紛投入大量資金用于學(xué)校改善辦學(xué)條件。如何搞好教育裝備管理，規(guī)范采購，保證產(chǎn)品質(zhì)量，保障設(shè)備的正常運行，促進(jìn)教育信息化建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育裝備投資使用效益，是當(dāng)前及今后一段時期需要重點解決的問題。

鄒城市是我國孔孟文化發(fā)祥之地，歷史悠久，具有豐厚的文化底蘊，現(xiàn)有中小學(xué)校195所。近年來，順利通過了山東省教育工作示范市（縣、區(qū)）、國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（區(qū)）驗收，先后被評為全省教育裝備工作先進(jìn)單位，全省首批教育信息化區(qū)域綜合試點單位。在如何規(guī)范教育裝備采購流程，強化管理，全面提高應(yīng)用水平方面做了一些有益的探索。

1 充分認(rèn)識教育裝備政府集中采購的意義

教育裝備泛指確保教育教學(xué)活動順利實施的所有軟、硬件設(shè)備設(shè)施的統(tǒng)稱，教育裝備水平已成為評價學(xué)校教育現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。這里所說的教育裝備是指那些適合政府集中采購的用于實施和保障教育教學(xué)活動所需的教具、學(xué)具、器材、設(shè)施等。

政府采購就是指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共服務(wù)的目的，利用國家財政性資金購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。近年來，隨著學(xué)校辦學(xué)條件的不斷改善，各類教學(xué)設(shè)備需求量逐年增大，由于受到時間、地域、人為等因素干擾，影響教育裝備采購的客觀公正性和教育經(jīng)費的使用效益低下的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如：有些地方招管部門和采購學(xué)校缺乏溝通，只注重招標(biāo)過程，而忽視了質(zhì)量監(jiān)管，導(dǎo)致學(xué)校采購的教育教學(xué)設(shè)備質(zhì)量嚴(yán)重下滑；有的地方缺乏有效的監(jiān)督，把驗收當(dāng)兒戲，走過場；有的則一味追求最低價中標(biāo)，片面追求“少花錢、多辦事”，導(dǎo)致采購的設(shè)備良莠不齊，無法保證質(zhì)量，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)工作。

強化政府集中采購具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一是政府采購能夠形成中小學(xué)教育裝備采購的批量優(yōu)勢，起到節(jié)支增效，提高資金使用效益的作用。實踐證明，通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼少?，學(xué)校能夠在預(yù)算范圍內(nèi)，獲得更加優(yōu)惠的采購價格，從而降低資金成本，減少開支。

二是能夠充分發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，促使企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運行，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品競爭力等，也促使市場經(jīng)濟(jì)的活躍。

三是能夠加強政府部門的監(jiān)管和指導(dǎo)作用，加強對教育裝備采購工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，督促采購單位依法、依規(guī)、依程序?qū)嵤┱少彙?/p>

四是能夠把資金使用控制在預(yù)算范圍內(nèi)，指導(dǎo)采購人充分進(jìn)行需求調(diào)研論證、避免投資的盲目性、浪費現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校。

2 深入調(diào)研，充分論證，科學(xué)制訂找到采購方案

教育裝備招標(biāo)采購計劃是否科學(xué)、合理，是保障采購質(zhì)量的關(guān)鍵。為切實做好教育裝備的配備工作，在近年來的教育裝備采購過程中，我們始終堅持“好用、夠用、實用”的原則，結(jié)合本地教育發(fā)展現(xiàn)狀，在進(jìn)行有效市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，既不盲目追求高檔次、高規(guī)格，也不過度追求低廉的價格而忽略產(chǎn)品質(zhì)量，科學(xué)合理地編制項目采購方案，取得了良好的效果。

認(rèn)真摸底排查、掌握需求第一手?jǐn)?shù)據(jù) 在制訂計劃前，認(rèn)真做好摸底調(diào)查，掌握需求信息，為招標(biāo)采購計劃的制訂提供可靠依據(jù)。在全國義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（區(qū)）迎驗過程中，市教育局成立了由督導(dǎo)、計財、電教、普教審計等科室共同參加的設(shè)備集中采購小組，組織學(xué)校對照義務(wù)教育均衡發(fā)展配備標(biāo)準(zhǔn)，逐項、逐條進(jìn)行摸底，并協(xié)調(diào)市財政、公管辦等部門深入學(xué)校調(diào)研，對確實需要更新、補充的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真核實，掌握第一手資料。

開展招標(biāo)文件編制論證調(diào)研 招標(biāo)文件的編制是教育裝備采購工作中最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，要想使標(biāo)書的編制更加合法公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，在前期調(diào)研時，相關(guān)信息既要全面，也要客觀，這樣的調(diào)研才能有效。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。要盡可能多地征求一些供應(yīng)商的意見和建議，讓他們從專業(yè)的角度提出一些合理化建議，兼聽則明，博取眾家之長。一方面，通過與多個設(shè)備生產(chǎn)或銷售商咨詢，充分借鑒學(xué)習(xí)兄弟縣（市區(qū)）教育裝備部門的采購經(jīng)驗教訓(xùn)，多管齊下，保證對采購設(shè)備信息的深入全面了解，最后根據(jù)性價比最優(yōu)原則來擬定采購需求；另一方面，要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和教育整體發(fā)展布局統(tǒng)一規(guī)劃，做到“三統(tǒng)一”，即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、適度超前與實際應(yīng)用的相對統(tǒng)一，科學(xué)推進(jìn)，均衡發(fā)展。

委托招標(biāo)代理機構(gòu)，進(jìn)行專業(yè)化操作 鑒于當(dāng)前教育裝備采購隊伍專業(yè)化人才匱乏，政策法律意識淡薄，多數(shù)情況下都是學(xué)校有采購需求時，臨時指定相關(guān)人員搭班子，倉促制訂采購方案，無法保證采購的科學(xué)規(guī)范，致使招標(biāo)過程中，屢屢受到質(zhì)疑，不得不多次發(fā)表更正說明，造成采購時限一拖再拖，影響學(xué)校應(yīng)用。

根據(jù)政府采購法有關(guān)規(guī)定，對于大宗物品的采購，可以尋求招標(biāo)代理公司予以幫助解決相關(guān)政策、招標(biāo)文件編制等。正是在招標(biāo)代理公司的支持下，我們將預(yù)算6900多萬的設(shè)備采購項目進(jìn)行拆分，科學(xué)劃定四個標(biāo)段，18個包進(jìn)行公開招標(biāo)，依法依規(guī)順利地完成了配備任務(wù)，取得了較好的效果。endprint

3 設(shè)備采購過程還需注意的幾個事項

1）要嚴(yán)把技術(shù)參數(shù)關(guān)。既要最大限度滿足教學(xué)需要，又不會因配置偏高，造成資源浪費。

2）要重視產(chǎn)品的性價比，同等價格下，質(zhì)量優(yōu)者勝；相同質(zhì)量下，取價格低者。

3）要評標(biāo)專家的選聘要提請招標(biāo)代理機構(gòu)和監(jiān)管部門盡量從省、市級以上專家?guī)熘须S機抽取，以確保評標(biāo)過程的公平、公正。

4）要盡量提高質(zhì)保金的比例，合理設(shè)置付款方式，以防止供應(yīng)商惡意低價投標(biāo)，無法保證履行合同現(xiàn)象的發(fā)生。

5）要及時封存投標(biāo)樣品，接受社會監(jiān)督。

4 嚴(yán)把設(shè)備驗收關(guān)，認(rèn)真做好設(shè)備驗收調(diào)試工作

為確保設(shè)備采購工作得以圓滿完成，設(shè)備驗收環(huán)節(jié)至關(guān)重要。采購之初，我們便同時成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，計財科、電教站及審計科等科室參加的教育裝備驗收工作小組，對各鎮(zhèn)（街）、市直學(xué)校技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)備驗收專題培訓(xùn)，嚴(yán)格落實責(zé)任制，強化責(zé)任追究制度。實行學(xué)校、鎮(zhèn)（街）教辦、市教育局三級驗收體系，設(shè)備到貨后，先由學(xué)校和供貨商初驗。安裝完成后，再由鎮(zhèn)街教辦、市教育局逐級進(jìn)行驗收，并形成報告。凡是與合同約定的設(shè)備和產(chǎn)品參數(shù)不一致的一律退回。對不按合同要求供貨、以次充好的供貨商，報請相關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管部門列入采購黑名單并予以嚴(yán)厲制裁。

要建立反饋制度。每次采購活動結(jié)束之后，均要安排學(xué)校務(wù)必將驗收報告以書面形式報告上報有關(guān)管理部門，并報采購中心備案，對在履約中弄虛作假、履約不力，以及后期設(shè)備使用培訓(xùn)、維修服務(wù)過程不積極、缺乏配合的供應(yīng)商由監(jiān)管部門按照相關(guān)規(guī)定處理。保證招投標(biāo)活動的規(guī)范運作，維護(hù)學(xué)校的利益。

5 強化人員培訓(xùn)，提高設(shè)備使用效益

為解決“重建輕管，培訓(xùn)不力”的問題，使設(shè)備效益得到充分發(fā)揮，在完成設(shè)備采購的同時，就要協(xié)調(diào)師訓(xùn)、技術(shù)部門統(tǒng)籌安排，開展相應(yīng)的技術(shù)和應(yīng)用培訓(xùn)。

一是采取專題培訓(xùn)、招標(biāo)前培訓(xùn)和設(shè)備安裝時的現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，提高教育管理人員的教育裝備規(guī)劃、統(tǒng)籌、管理和維護(hù)能力。

二是對學(xué)科專任教師的同步培訓(xùn)。設(shè)備安裝驗收完成后，要及時安排中標(biāo)廠家對學(xué)校教職工進(jìn)行應(yīng)用培訓(xùn)，提高教師的應(yīng)用水平。大多企業(yè)是非常樂意為學(xué)校做好應(yīng)用培訓(xùn)的，因為使用者（教師）的應(yīng)用水平高，在設(shè)備使用過程中注意正確的操作和保養(yǎng)，就能夠最大限度地減少設(shè)備的損毀，減少企業(yè)的服務(wù)維護(hù)成本。對于學(xué)校來說，則能夠促進(jìn)教育設(shè)備的充分利用。由此可見，強化人員培訓(xùn)對企業(yè)和學(xué)校而言是“雙贏”。

總之，教育裝備采購是一項政策性強、專業(yè)化要求比較高的工作，只有充分把握政策尺度、科學(xué)謀劃、規(guī)范操作，才能更好地為教育教學(xué)服務(wù)。endprint