廉政保證金制度反腐效果的有效性和有限性

繆國(guó)書+古純洋

摘要：我國(guó)個(gè)別地方政府借鑒新加坡和香港地區(qū)在預(yù)防腐敗上的成功經(jīng)驗(yàn)試行了廉政保證金制度，嘗試運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)治腐”的理念來實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)的目標(biāo)。但在政策推進(jìn)過程中，廉政保證金制度備受爭(zhēng)議。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析視角出發(fā)，可以更好地理解廉政保證金在反腐上的有效性和有限性。廉政保證金的激勵(lì)約束機(jī)制決定了其在反腐上的有效性，但法理上的沖突導(dǎo)致了其在反腐上的局限性。需要完善廉政保證金的制度設(shè)計(jì)，規(guī)范制度運(yùn)行機(jī)制，確保制度的合法性和合理性。同時(shí)，也要做好配套制度建設(shè)，提高廉政保證金在反腐上的有效性。

關(guān)鍵詞：廉政保證金；反腐倡廉；制度分析

中圖分類號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2015）04-0011-05

一、廉政保證金制度在地方試行引起的爭(zhēng)議

政府作為社會(huì)發(fā)展的掌舵者如何保持其自身人員隊(duì)伍的純潔性，一直以來都是政府比較重視的問題。隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。由于政府權(quán)力高度集中以及監(jiān)督力不夠，導(dǎo)致政府官員的腐敗問題頻發(fā)。近年來，面對(duì)腐敗現(xiàn)象蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，有些地方政府創(chuàng)新治腐理念，并借鑒新加坡和香港地區(qū)治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)試行廉政保證金制度，以期借助于經(jīng)濟(jì)手段來更好地治理腐敗。

所謂的公務(wù)員廉政保證金制度，就是政府為了更好地推動(dòng)廉政建設(shè)、預(yù)防和治理腐敗而從經(jīng)濟(jì)利益視角出發(fā)建立的對(duì)廉潔從政的公務(wù)員進(jìn)行激勵(lì)、對(duì)涉足貪腐行為的公務(wù)員進(jìn)行處罰的制度。

湖南省瀏陽市率先實(shí)施了公務(wù)員廉政保證金制度，由此開始，在我國(guó)掀起了通過經(jīng)濟(jì)手段來預(yù)防公務(wù)員貪污腐敗的制度建設(shè)熱潮。到目前為止，從互聯(lián)網(wǎng)上搜索的情況來看，我國(guó)已有湖南、江蘇、江西、湖北、浙江、云南、吉林、安徽、河南、重慶、內(nèi)蒙古、四川、海南、遼寧、廣東、新疆等18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的一些地方政府曾試行廉政保證金制度。

我國(guó)地方政府試行的廉政保證金制度對(duì)公務(wù)員的貪污腐敗行為起到了一定的遏制作用，但是一些地方政府在實(shí)際操作層面中遇到了諸多問題，繼續(xù)推進(jìn)困難重重，阻力很大，廉政保證金制度陷入了人們爭(zhēng)議的漩渦之中。這些爭(zhēng)議主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)。一是廉政保證金制度在資金繳納上有違現(xiàn)行法律規(guī)定。有人認(rèn)為扣除公務(wù)員個(gè)人合法收入以及未經(jīng)法

律授權(quán)使用政府財(cái)政資金作為公務(wù)員貼補(bǔ)的做法缺乏合法性和公正性。

總之，學(xué)者們關(guān)于廉政保證金的研究大都是基于這項(xiàng)制度實(shí)施的現(xiàn)狀展開分析，將視角著眼于提出解決問題的措施和完善已有的方案?，F(xiàn)有研究對(duì)廉政保證金反腐的效力問題缺乏制度層面的深入分析。本文嘗試運(yùn)用制度變遷理論和成本收益理論來剖析廉政保證金制度在反腐上的效力和局限性，以期提出充分發(fā)揮其反腐功能的對(duì)策。

二、廉政保證金制度反腐效果的有效性分析

諾思在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展中創(chuàng)立了制度變遷理論。制度變遷是制度諸要素或結(jié)構(gòu)隨時(shí)間的推移以及環(huán)境的變化而被打破的方式，是制度的替代、轉(zhuǎn)換以及交易的過程。

圖1廉政保證金制度的運(yùn)行機(jī)理

廉政保證金制度作為一種反腐新“利器”，運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)治腐”的理念開辟反腐新戰(zhàn)場(chǎng)。那么，廉政保證金制度是如何體現(xiàn)在反腐方面的效力呢？廉政保證金制度運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)治腐”的理念，注重對(duì)腐敗行為的前期預(yù)防，與傳統(tǒng)事后追究的反腐形式相比，廉政保證金制度在反腐上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。廉政保證金制度是通過預(yù)先扣除公務(wù)員工資的一部分而實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員廉政的激勵(lì)和腐敗的懲罰，廉政保證金制度運(yùn)行機(jī)理如圖所示。由圖1可知，廉政保證金制度在反腐有效性上的制度供給體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，廉政保證金制度在設(shè)計(jì)之初就是期望通過制度規(guī)范來加大腐敗成本從而預(yù)防公務(wù)員腐敗的。一是廉政保證金制度的反腐邏輯是從成本收益視角出發(fā)，通過使公務(wù)員預(yù)先付出一定的腐敗成本（即從工資中繳納一部分資金作為自己廉潔從政的擔(dān)保金），將對(duì)腐敗行為的事后懲治轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^廉政保證金制度實(shí)現(xiàn)預(yù)先警示和過程性的監(jiān)督，防患于未然，以更好地預(yù)防腐敗犯罪。廉政保證金很好地做到了在腐敗行為發(fā)生前對(duì)腐敗進(jìn)行預(yù)防，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的前置性監(jiān)督，并保持著彈性化、常態(tài)化的監(jiān)管力度。廉政保證金可以在公務(wù)員支付保證金的同時(shí)起到警示作用，這種防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴的做法有利于凈化干部的思想，改善政府部門和公務(wù)員的形象。二是廉政保證金制度的施行也可以培育廉潔的政治文化，廉潔的政治文化將成為公務(wù)員管理體系內(nèi)的非正式制度。諾思認(rèn)為，在人類行為的約束體系中，非正式制度具有十分重要的地位，即使在最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系中，正式規(guī)則也只是決定行為選擇的總體約束中的一部分，人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來約束的。

第二，廉政保證金制度對(duì)公務(wù)員個(gè)體行為形成了一種激勵(lì)和約束機(jī)制，促使公務(wù)員廉潔奉公。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，要使人達(dá)到能促使他做出某種行為的狀態(tài)，就應(yīng)該建立一種激勵(lì)機(jī)制以此來改變他的機(jī)會(huì)成本結(jié)構(gòu)，使其在保證個(gè)人利益最大化的前提下為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。廉政保證金制度正是通過建立“廉政—報(bào)酬”的激勵(lì)機(jī)制來促使公務(wù)員在個(gè)體行為選擇上傾向于保持自身的廉潔，不僅可以使其在退休后獲得豐厚的物質(zhì)保障，也可以使其因在職時(shí)的清廉而獲得美譽(yù)。因此，廉政保證金制度的激勵(lì)作用使公務(wù)員獲得了物質(zhì)和精神上的雙重激勵(lì)效果。

廉政保證金制度的激勵(lì)作用體現(xiàn)在公務(wù)員追求個(gè)人利益時(shí)因一定條件的約束而做出最大限度有益于社會(huì)公共利益的行為，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益的有效整合。廉政保證金制度的約束作用是依靠建立“貪腐—懲罰”機(jī)制來加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員腐敗行為的預(yù)防和抑制的。經(jīng)濟(jì)學(xué)派提出了“治腐杠桿”理論，其基本內(nèi)容為：腐敗被懲處的概率越小以及今后繼續(xù)從政期間獲得的收入越小，公務(wù)員堅(jiān)持廉潔從政的心理動(dòng)機(jī)就越小，反之亦然。廉政保證金制度在監(jiān)督約束效力上依靠提高可見的腐敗成本，即當(dāng)個(gè)人賬戶中的金額達(dá)到一定數(shù)額時(shí)，公務(wù)員就會(huì)開始重視這筆資金的得失，此時(shí)它就成了公務(wù)員在職期間的一把“戒尺”，從而從客觀上起到抑制個(gè)人腐敗行為的作用。

三、廉政保證金制度反腐效果的有限性分析

制度作為一種公共產(chǎn)品，是由組織或個(gè)人生產(chǎn)出來的，這就是制度供給。但資源的稀缺以及人們理性的有限決定了制度供給存在著有限性。隨著外部環(huán)境的變化以及知識(shí)水平的提升，人們對(duì)于自身從制度中獲取的利益期望不斷提高，新的需求不斷被提出。由此，諾思提出，制度市場(chǎng)同經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)相似，同樣存在著制度供給與制度需求間的平衡問題。當(dāng)現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給經(jīng)濟(jì)中任何個(gè)人和團(tuán)體帶來額外的收入時(shí)，便達(dá)到了制度需求的均衡。

1.廉政保證金制度資金籌措機(jī)制與現(xiàn)有法律法規(guī)的內(nèi)在沖突

資金來源不合法的問題是廉政保證金制度在推行過程中面臨的首要問題。資金籌措機(jī)制能否有效地建立和實(shí)施關(guān)乎著廉政保證金推行的可行性。通過對(duì)目前廉政保證金在我國(guó)政府部門的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以看到，廉政保證金一部分是從公務(wù)員每月的工資中按照一定比例扣除的，另一部分是政府部門在財(cái)政中拿出部分經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的。但是這種做法不可避免地受到了來自法律層面的非議。一是扣除公務(wù)員個(gè)人合法收入作為保證金資金的做法是與現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖的。我國(guó)法律明確規(guī)定公民個(gè)人的合法收入以及財(cái)產(chǎn)是受到法律保護(hù)的，任何單位和個(gè)人不得私自剝奪公民個(gè)人的合法收入?；诖耍ＷC金制度雖然不是扣減公務(wù)員全部的合法收入，但是其在一定程度上侵犯了公務(wù)員的合法財(cái)產(chǎn)以及公務(wù)員行使自由支配其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。二是將政府部門的行政經(jīng)費(fèi)作為公務(wù)員參加廉政保證金制度的配套資金的做法違背了現(xiàn)行的財(cái)政制度的規(guī)定。政府部門的行政經(jīng)費(fèi)是來自政府部門預(yù)算并提交人大審議通過的，主要用來保證政府部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。廉政保證金制度將政府機(jī)關(guān)部分行政經(jīng)費(fèi)作為補(bǔ)貼劃分給公務(wù)員個(gè)人作為廉潔保證金的做法，涉嫌變相地將公款變?yōu)楣珓?wù)員的私款來給公務(wù)員“漲工資”。由此看來，廉政保證金現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)是與當(dāng)前的法律和政策相違背的，這就必然造成在實(shí)踐中難以推行的局面。

2.廉政保證金的預(yù)期收益與公務(wù)員生活需求之間的現(xiàn)實(shí)矛盾

廉政保證金在制度設(shè)計(jì)上的關(guān)注重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一。當(dāng)前利益體現(xiàn)為公務(wù)員從政期間獲得的精神報(bào)酬和物質(zhì)報(bào)酬，符合公務(wù)員現(xiàn)實(shí)的生活需求；長(zhǎng)遠(yuǎn)利益則是公務(wù)員憑借自己從政期間勤儉奉公而得到的精神嘉獎(jiǎng)和物質(zhì)回報(bào)，是公務(wù)員未來退休后才能獲得的獎(jiǎng)勵(lì)。從理論上講，提高公務(wù)員在職期間的預(yù)期收入雖然不是防范公務(wù)員腐敗的萬全之策，但多數(shù)公務(wù)員在擁有了可期的收入后自然會(huì)在心理上對(duì)腐敗行為進(jìn)行自我克制。然而在實(shí)踐中，廉政保證金卻未能很好地整合公務(wù)員的利益需求。因?yàn)榱ＷC金只有在公務(wù)員退休后且沒有違法犯紀(jì)的情況才能得到和使用，但到那時(shí)，公務(wù)員個(gè)體也許對(duì)這筆資金的需求并不是很強(qiáng)烈，因?yàn)榻?jīng)過長(zhǎng)期奮斗，個(gè)人的生活水平得到提升，生活也有所保障。反而是在需要繳納保證金的年輕階段，公務(wù)員個(gè)體對(duì)工資的需求處在一個(gè)比較高的階段，他們面臨著生活壓力和子女教育問題，對(duì)資金的渴求可能會(huì)使其走上腐敗道路。從這一點(diǎn)看，廉政保證金制度弱化了公務(wù)員群體對(duì)于眼前利益的需求，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)并不能很好地滿足公務(wù)員個(gè)體在當(dāng)下的需求。此外，封建社會(huì)遺留下來的“官本位”思想也在一定程度上弱化了廉政保證金制度在反腐上的作用。對(duì)于普通中國(guó)人來說，學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)觀念使得有些人將從政作為獲得社會(huì)地位和金錢的途徑。較低的薪酬水平容易使政府官員在與商人收入的比較中產(chǎn)生不平衡的心理，進(jìn)而產(chǎn)生腐敗的心理動(dòng)機(jī)，發(fā)生依靠權(quán)力進(jìn)行尋租行為。此種情形下，只能在退休后才能得到的廉政保證金很難對(duì)公務(wù)員腐敗心理動(dòng)機(jī)進(jìn)行有效遏制。

四、充分發(fā)揮廉政保證金制度反腐功效的對(duì)策

從理論上看，廉政保證金制度是從“經(jīng)濟(jì)治腐”的理念出發(fā)，通過公務(wù)員個(gè)體對(duì)腐敗進(jìn)行成本收益上的博弈分析來實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗行為的前期預(yù)防。這項(xiàng)新制度意在更好地治理腐敗行為，但在現(xiàn)實(shí)中卻存在著法理沖突、激勵(lì)不相容和約束力不足等問題。

制度變遷理論認(rèn)為，制度變遷實(shí)質(zhì)上是從制度不均衡到均衡的過程。所謂制度均衡就是指任何人或團(tuán)體都不能在現(xiàn)有制度中獲取額外的利益收入，制度使人們滿意并保持這樣一種狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)廉政保證金在制度上的均衡狀態(tài)，需要完善廉政保證金制度設(shè)計(jì)，保證制度的合法性和權(quán)威性，規(guī)范廉政保證金的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和完善配套制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗現(xiàn)象的協(xié)同治理，體現(xiàn)廉政保證金制度的紅利。

1.完善廉政保證金制度設(shè)計(jì)，提高制度的合法性和權(quán)威性

第一，改變廉政保證金資金來源方式，提高資金的吸引力。廉政保證金的資金來源可以借鑒新加坡和香港的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合現(xiàn)有的公務(wù)員養(yǎng)老制度并軌改革，隱性地將廉政保證金的防腐功能嵌入未來的公務(wù)員養(yǎng)老金制度中，將公務(wù)員廉政保證金制度演變?yōu)楣珓?wù)員的職業(yè)年金，逐步形成三支柱的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)模式：基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金+個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。結(jié)合公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)廉政保證金制度進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，可以化解社會(huì)上對(duì)于廉政保證金在資金繳納上的質(zhì)疑。

第二，從法律層面對(duì)廉政保證金制度做出明確規(guī)定，并以法律法規(guī)的形式確定下來。由于廉政保證金制度缺乏法律依據(jù)，加之與現(xiàn)行財(cái)政制度相悖，使得其在推行的過程中遇到了較大阻力。因此廉政保證金的制度變遷應(yīng)由政府實(shí)行自上而下的強(qiáng)制性的制度變遷模式，以增強(qiáng)該制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

2.規(guī)范廉政保證金運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制度反腐的合理性

廉政保證金制度在我國(guó)一直是在小范圍的試點(diǎn)推行，各地具體的做法也不盡相同，沒有固定模式。由此，應(yīng)當(dāng)吸收和鞏固各地政府在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和成果，規(guī)范和完善其運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮廉政保證金制度的優(yōu)勢(shì)。

第一，應(yīng)當(dāng)建立廉政保證金制度運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮其制度的擔(dān)保功能。有的地方在廉政保證金的提取期限上以一年為單位，如果在一年之內(nèi)沒有發(fā)生違規(guī)行為，則可以在年底將所繳納的保證金一次性發(fā)還給個(gè)人，這種短時(shí)間的提取期限未能有效發(fā)揮制度的擔(dān)保功能。從實(shí)踐中的成效來看，廉政保證金制度應(yīng)當(dāng)建立對(duì)公務(wù)員從政生涯進(jìn)行長(zhǎng)期擔(dān)保的機(jī)制，即公務(wù)員在退休后只能采取分期取款的方式 取得個(gè)人賬戶中的保證金，這種做法可以有效防止個(gè)別公務(wù)員抱有在退休后逃避腐敗懲罰的機(jī)會(huì)主義傾向。

第二，進(jìn)一步完善廉政保證金制度的設(shè)計(jì)架構(gòu)。一是完善廉政保證金的繳納方式和繳納比例。在繳納方式上，實(shí)行個(gè)人繳納和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合，即由公務(wù)員個(gè)人和政府財(cái)政共同承擔(dān)籌集廉潔賬戶中的廉政資金，并且個(gè)人賬戶的開戶權(quán)應(yīng)歸屬于政府掌管，實(shí)行按月繳納的制度，實(shí)現(xiàn)不間斷地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行反腐警示。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員個(gè)人職位的高低等級(jí)來劃分出不同的廉政保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)。部門不同、職位級(jí)別不同的公務(wù)員貪污腐敗給國(guó)家和社會(huì)帶來的破壞力也不盡相同。因此，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類管理辦法，針對(duì)不同級(jí)別和部門的公務(wù)員采取不同標(biāo)準(zhǔn)的繳納比例，充分實(shí)現(xiàn)公務(wù)員個(gè)人權(quán)、責(zé)、利三者的統(tǒng)一。二是健全對(duì)廉政保證金資金管理和使用的監(jiān)管制度。廉政保證金制度的運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，從存款的繳納到資金的提取、減扣以及保值增值環(huán)節(jié)，都需要一個(gè)良好的管理和監(jiān)督機(jī)制。在管理上，可以借鑒住房公積金管理辦法實(shí)現(xiàn)廉政保證金的保值增值。三是建立由政府或者社會(huì)主導(dǎo)的資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，定期公開相關(guān)信息，接受社會(huì)公眾對(duì)廉政保證金資金管理的監(jiān)督。

3.完善相關(guān)配套措施，增強(qiáng)廉政保證金制度反腐的功效

廉政保證金制度雖然是地方政府在反腐斗爭(zhēng)中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，但廉政保證金制只是整個(gè)反腐體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，無法離開其他相關(guān)制度的協(xié)同作用。應(yīng)當(dāng)完善其他配套制度，發(fā)揮廉政保證金制度的預(yù)期作用。

第一，建立對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約的行政體制。腐敗行為從本質(zhì)上講是以權(quán)力為手段、用私利置換公益的行為。因此，預(yù)防腐敗的根本措施應(yīng)當(dāng)首先建立對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控體系，防止權(quán)力濫用；減少政府行政審批事項(xiàng)，向社會(huì)公布政府權(quán)力清單，以此限制腐敗行為發(fā)生的空間。

第二，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)控，防止權(quán)力失衡。對(duì)權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制越完善，越能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的腐敗行為。因此，當(dāng)前制度改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是積極推行政務(wù)公開和信息公開制度，逐步試點(diǎn)推行公務(wù)員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，減少政府以及公務(wù)員個(gè)人的尋租行為。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮自媒體的作用，引入網(wǎng)絡(luò)反腐制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾積極參與到反腐敗斗爭(zhēng)的浪潮中，推動(dòng)政府廉政建設(shè)。

第三，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員群體的廉政教育。道德控制機(jī)制作為社會(huì)控制機(jī)制的一個(gè)主要子系統(tǒng)，一方面從主觀上對(duì)公務(wù)員進(jìn)行道德教育和引導(dǎo)，抑制其腐敗的動(dòng)機(jī)和欲望；另一方面，也可以發(fā)揮道德的譴責(zé)功能，借助于社會(huì)輿論的力量對(duì)腐敗者內(nèi)心進(jìn)行懲罰，加大其腐敗的心理成本。

注釋

①關(guān)于廉政保證金制度，在目前我國(guó)的實(shí)踐與研究中有多種稱謂，有廉政保證金制度、廉潔保證金制度、廉潔自律保證金制度、廉政公積金制度、廉潔從政保證金制度、廉潔從政退休金制度、廉政金制度等等，但大部分稱為公務(wù)員廉政保證金制度或公務(wù)員廉政公積金制度。本文按內(nèi)地最早試行這一制度的湖南省瀏陽市的叫法將這一制度稱為廉政保證金制度。

②本段數(shù)據(jù)通過百度搜索關(guān)鍵詞“廉政保證金”“廉政公積金”獲得統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截止時(shí)間為2014年8月1日24時(shí)。

③詹國(guó)彬：《對(duì)廉政保證金制度的質(zhì)疑》，《科學(xué)決策》2005年第4期。

④傅丕毅、謝云挺：《廉政保證金：徘徊在十字路口》，《浙江人大》2005年第2期。

⑤陳豫浩：《廉政保證金制度及其合理性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第3期。

⑥[美]道格拉斯.C·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平等譯，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994年，第225頁。

⑦[美]L·E·戴維斯、D·C·諾斯：《制度變遷的理論：概念與原因》，《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，上海人民出版社，1994年，第291頁。

⑧[美]道格拉斯.C·諾思：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，劉守英譯，上海三聯(lián)書店，1994年，第49頁。

⑨[美]L·E·戴維斯、D·C·諾斯：《制度創(chuàng)新的理論：描述、類推與說明》，《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，上海人民出版社，1994年，第295—323頁。

⑩林毅夫：《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》，《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，上海人民出版社，1994年，第384頁。

B11林學(xué)飛：《廉政公積金改革的理性透視——由江門試行廉政公積金引發(fā)的思考》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2010年第5期。

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