特殊學(xué)生常規(guī)學(xué)校就讀安置困難歸因分析

【摘 要】隨著教育改革的不斷深化發(fā)展，對特殊學(xué)生的安置辦法由傳統(tǒng)的分離班級和資源教室逐漸向常規(guī)學(xué)校隨班就讀過渡。雖然全納教育已經(jīng)成為特殊教育發(fā)展的必然趨勢，但大部分常規(guī)學(xué)校并沒有形成這一教育發(fā)展的新理念，也沒有真正落實(shí)好對特殊學(xué)生實(shí)施常規(guī)學(xué)校安置教育的要求。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成此困境的原因多元而復(fù)雜，主要體現(xiàn)在國家相關(guān)政策的缺失、教育決策層的管理理念較為陳舊、教師專業(yè)素養(yǎng)不高及課程教學(xué)觀沒有轉(zhuǎn)變、學(xué)生同伴群體的排斥等。

【關(guān)鍵詞】特殊學(xué)生 常規(guī)學(xué)校 安置困難 歸因

【中圖分類號】G76 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）34-0112-03

特殊學(xué)生常規(guī)學(xué)校隨班就讀是實(shí)施特殊教育的重要途徑，也是貫徹素質(zhì)教育的重要手段。我國從1989年就開始隨班就讀的試驗(yàn)，距今已走過二十多年的歷程。但由于傳統(tǒng)教育思想的影響，大部分學(xué)校在執(zhí)行這一教育要求時(shí)力不從心。為了更好地實(shí)施素質(zhì)教育，使特殊學(xué)生真正獲得公正和平等的教育權(quán)利，探究如何在常規(guī)學(xué)校中對這一群體予以最合適的安置及教育，成為當(dāng)前教育面臨的重要問題。本文綜合運(yùn)用多種調(diào)查研究方法，客觀地探尋了影響特殊學(xué)生常規(guī)學(xué)校就讀安置的深層原因。

一 國家相關(guān)政策的缺失

改革開放以后，教育法制化觀念逐步得到加強(qiáng)和重視，教育法制工作也迅速開展。但細(xì)審各項(xiàng)法規(guī)、政策會發(fā)現(xiàn)，對特殊學(xué)生并沒有專門、獨(dú)立的《特殊教育法》。只有在《殘疾人保障法》《義務(wù)教育法》《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)中涉及殘疾學(xué)生的教育問題。雖然我國從1989年就開始隨班就讀的試驗(yàn)，但對于特殊學(xué)生隨班就讀這一政策并沒有明確的法規(guī)，至少在官方文件中還沒有出現(xiàn)過全納教育這一詞語。①由此可見，隨班就讀相關(guān)政策的制定和執(zhí)行是保證特殊學(xué)生能正常進(jìn)行隨班就讀的有力保障，是當(dāng)前急需解決的問題。各級政府部門必須盡快出臺相關(guān)政策并加大執(zhí)行力度，以行政力量來推動特殊教育順利施行，加快教育法制化建設(shè)，早日建成符合我國國情的特殊教育法律體系，促進(jìn)教育公平和社會和諧發(fā)展。

二 教育決策層的教育管理理念較為陳舊

隨著國家越來越重視教育，教育決策層的關(guān)注面也不斷擴(kuò)大。涉及特殊教育的法律法規(guī)有相關(guān)條文：常規(guī)學(xué)校應(yīng)當(dāng)接受具有學(xué)習(xí)能力的特殊學(xué)生，給他們提供公平的學(xué)習(xí)機(jī)會。我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)在這一方面做出了表率。如深圳市在《深圳市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中做出明確要求：深圳市教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標(biāo)在教育事業(yè)發(fā)展方面，戶籍殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率2009年為90%，2015年為95%以上，2020年將達(dá)到100%。相比之下，多數(shù)城市在實(shí)施特殊學(xué)生常規(guī)學(xué)校安置工作時(shí)出現(xiàn)了種種問題。究其原因，主要有以下三個(gè)方面。

1.功利傾向的驅(qū)使

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化、知識信息化成為社會發(fā)展的主流。在高考競爭的壓力下，學(xué)校管理層一味地把最后考了多少個(gè)重點(diǎn)、上了多少個(gè)本科等數(shù)字信息作為最終評價(jià)教師和學(xué)生的指標(biāo)。在這種氛圍中，基于學(xué)校利益的考慮，管理層首先傾向于少接收或不接收特殊學(xué)生，以確保最終的“產(chǎn)品產(chǎn)出”最大化。特殊學(xué)生由于遺傳因素、身體或性格方面的缺陷等影響，很容易出現(xiàn)比普通學(xué)生接受知識能力弱、理解程度差、“慢半拍”等現(xiàn)象。由于課堂教學(xué)時(shí)間緊、任務(wù)重，常規(guī)學(xué)校為了規(guī)避因高考排名或其他評比因素而影響學(xué)校聲譽(yù)，在設(shè)置可以就讀的學(xué)生條件時(shí)，難免會把特殊學(xué)生排除在外。因此，特殊學(xué)生更需要一套有別于普通學(xué)生的教育體制和教育標(biāo)準(zhǔn)，慢慢地達(dá)成學(xué)校、他人、自己所期望的目標(biāo)。這就需要教育決策層必須根據(jù)實(shí)際情況制定特殊學(xué)生的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及管理方法，避免教育不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

2.對隨班就讀教育模式認(rèn)識不到位

目前，部分教育決策層乃至社會上大部分人依然認(rèn)為有特殊教育需要的學(xué)生應(yīng)該就讀特殊學(xué)?；?qū)ｉT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為隨班就讀只適合普通學(xué)生。這些普遍存在的不正確認(rèn)識嚴(yán)重影響了特殊學(xué)生普通學(xué)校隨班就讀的施行。特殊教育發(fā)展較好的發(fā)達(dá)國家，如美國、英國、澳大利亞、西班牙等，對特殊學(xué)生隨班就讀持有相當(dāng)積極的態(tài)度②。下圖以澳大利亞的特殊學(xué)生普通學(xué)校隨班就讀為例，可以充分看出教育決策層對這一特殊群體的安置政策。

由圖可見，10年里澳大利亞教育決策層從認(rèn)為特殊學(xué)生應(yīng)該在特殊學(xué)校、特殊班就讀過渡到普通學(xué)校就讀呈逐年增長趨勢。教育決策層這一積極的態(tài)度，決定了其整個(gè)國家在特殊學(xué)生常規(guī)學(xué)校安置問題上的發(fā)展方向。

三 教師專業(yè)水平整體上明顯不足

教師是課程實(shí)施的主體，其專業(yè)發(fā)展水平對課程實(shí)施的效果產(chǎn)生重要的影響。我國臺灣的特殊教育之所以比較成功是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣?guī)定：在臺灣地區(qū)，特殊教育教師必須是特殊教育系畢業(yè)或是經(jīng)過特殊教育培訓(xùn)并獲得特殊教育教師資格證書才可以持證執(zhí)教的。③縱觀世界各地，即使是澳大利亞、美國等特殊教育制度執(zhí)行得很好的國家，在開展全納教育的過程中仍然存在一個(gè)主要問題，即缺乏專業(yè)人員為有特殊教育需要的學(xué)生提供服務(wù)。我國特殊教育教師專業(yè)素養(yǎng)不高，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.教師專業(yè)不對口

據(jù)教育部2007年對特殊教育學(xué)校教師教育培訓(xùn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在34990位特殊教育學(xué)校的教師中，只有18976位教師接受過專門的特殊教育培訓(xùn)，僅占54%。④在常規(guī)學(xué)校普通班級教授特殊學(xué)生的教師的專業(yè)水平更不樂觀。在我國大陸地區(qū)，上海作為國際性開放型城市，在特殊教育領(lǐng)域起著模范帶頭作用。2007～2008學(xué)年，上海市中小學(xué)曾以隨班就讀教師為整體，采取隨機(jī)抽樣等方法做過調(diào)查研究，結(jié)果顯示：上海市教授隨班就讀教師的學(xué)歷“大多畢業(yè)于師范學(xué)院，接受過系統(tǒng)的教育教學(xué)理論的教育，具備普通教育的知識和技能”⑤。

2.理性贊同，實(shí)踐猶疑

從教師專業(yè)情況調(diào)查可以看出，大部分教授特殊學(xué)生的老師不是特殊教育專業(yè)畢業(yè)，只是相關(guān)師范專業(yè)畢業(yè)，具備很好的教授普通學(xué)生的素養(yǎng)和能力，但是對特殊教育不甚了解或一知半解。對隨班就讀的認(rèn)識，更是不甚深入。常規(guī)學(xué)校中，一個(gè)班級的學(xué)生規(guī)模在40～60人。在平時(shí)的教育教學(xué)中，教師對這些學(xué)生的監(jiān)管常常不能到位，在對待班級里的特殊學(xué)生時(shí)，難免心有余而力不足。再加上沒有專門的特殊教育知識與應(yīng)對特殊學(xué)生的特定方法，可以預(yù)測這些教師在執(zhí)行“特殊學(xué)生可以隨班就讀”這一政策時(shí)的困難。

圖2顯示，教師在隨班就讀的基本認(rèn)識上，雖然在理性上認(rèn)為特殊教育是教育的重要組成部分，但是具體教學(xué)實(shí)踐過程中，仍是會感到隨班就讀的特殊學(xué)生會影響普通學(xué)生的學(xué)習(xí)、會影響普通學(xué)校的教學(xué)。

四 同伴群體的不認(rèn)同

學(xué)校環(huán)境中的少年兒童，思想道德及信念還處于發(fā)展階段，對一些問題的看法很難從人文主義、道德情懷等方面去闡釋和行動。在對待隨班就讀的特殊學(xué)生時(shí)，有時(shí)會出現(xiàn)歧視、排斥或給隨班就讀的特殊學(xué)生起外號、貼標(biāo)簽等現(xiàn)象。兒童群體又有極強(qiáng)的模仿性和從眾性，久而久之，在隨班就讀的環(huán)境中會產(chǎn)生一種不和諧的輿論氛圍、不恰當(dāng)?shù)奶幚硎虑榉绞降?。如未能有效干預(yù)或控制，難免對特殊學(xué)生的心理等方面產(chǎn)生影響，導(dǎo)致其不愿意進(jìn)校進(jìn)班等不良現(xiàn)象。這一連鎖反應(yīng)使特殊學(xué)生融入普通學(xué)校更加困難。

總之，引起特殊學(xué)生普通學(xué)校就讀安置困難的原因是多元而復(fù)雜的，必須在政策導(dǎo)向、決策層及時(shí)更新教育理念、教師加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)、同伴群體逐漸接納和認(rèn)可等方面做出努力，我國的特殊教育事業(yè)才會取得更大的進(jìn)展。

注 釋

①黃志成.全納教育展望——對全納教育發(fā)展近10年的若干思考[J].全球教育展望，2003（5）：29～33

②徐添喜、孫玉梅、雷江華.澳大利亞全納教育的發(fā)展及其啟示[J].外國教育研究，2010（1）：27～32

③彭霞光.中國特殊教育發(fā)展面臨的六大轉(zhuǎn)變[J].中國特殊教育，2010（9）：3～8

④王梅.臺灣地區(qū)基于特殊學(xué)生的回歸教育現(xiàn)狀調(diào)查分析及啟示[J].衛(wèi)生職業(yè)教育，2010（12）：16～18

⑤馬紅英、譚和平.上海市隨班就讀教師現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國特殊教育，2010（1）：60～63

〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕、汪二款〕