探析制度建設(shè)與民辦高校營利性與非營利性的關(guān)系

【摘 要】根據(jù)我國民辦高校的地位與作用，以及民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合《教育法》和《民辦教育促進法》，通過分析制度建設(shè)與民辦高校營利性與非營利性的關(guān)系，本文認為制度建設(shè)決定民辦高校的屬性，同時由于民辦高校的屬性，又促進了相關(guān)制度的建立與完善。

【關(guān)鍵詞】制度建設(shè) 營利性 非營利性 關(guān)系

【中圖分類號】G522 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）34-0005-02

根據(jù)教育部2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，民辦高校（含獨立學院）總數(shù)有718所，占全國高校總數(shù)的28.82%，民辦高校在校生超過557萬人，占全國高校在校生的20%強?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中指出：民辦高等教育是高等教育的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量?！睹褶k教育促進法》更進一步規(guī)范民辦教育發(fā)展，為民辦高校發(fā)展起到了保駕護航的作用。習近平總書記提出：把權(quán)力關(guān)進制度的牢籠里，制度建設(shè)的重要性是不言而喻的。因此，制度建設(shè)與民辦高校營利性與非營利性的關(guān)系如何，以及確定民辦高校的屬性后，又需要什么樣的制度建設(shè)，是當前理論界的熱點話題，更是需要解決的現(xiàn)實問題。

一 民辦高校營利性與非營利性發(fā)展的現(xiàn)狀分析

根據(jù)國家相關(guān)政策，隨著一部分獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，以及在國家政策激勵和扶持下，一部分民辦高校向社會媒體公布“一紙聲明”，將學校資產(chǎn)全部歸集體所有，不歸某個人所有。這部分民辦高校自稱定位為非營利性民辦高校，并在教育部、教育廳備案后，進行了分類管理，因而有的民辦高校被作為國家和省市改革的試點單位。

單憑“一紙聲明”，不足以說明民辦高校的屬性，必須建立相關(guān)制度加以約束和完善。實際上，辦學體制上是公辦與民辦的區(qū)別，辦學機制上是營利性與非營利性的區(qū)分?？傊?，歸根到底是制度上的不同，產(chǎn)生了民辦高校分類管理的不同。

2013年12月12日，全國26所民辦高校發(fā)起成立了非營利性民辦高校聯(lián)盟。這是深入推進營利性和非營利性民辦高校分類管理的重大舉措，體現(xiàn)了大力發(fā)展非營利性民辦高等教育的政策導(dǎo)向，為探索符合我國國情的非營利性民辦高校辦學模式搭建了新的平臺，將極大地促進民辦高等教育質(zhì)量和水平提高，促進民辦高等教育持續(xù)健康發(fā)展。同時聯(lián)盟成員共同制定了自己的聯(lián)盟《章程》，簽署并遵守自己的聯(lián)盟《公約》，通過相關(guān)制度建設(shè)落實下來。

二 制度建設(shè)決定著民辦高校的營利性與非營利性

1.產(chǎn)權(quán)清晰是前提

產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)所有權(quán)，即給定財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。經(jīng)過相關(guān)法律程序的確認后，產(chǎn)權(quán)非常清晰，既不存在債務(wù)糾紛，也不會產(chǎn)生債務(wù)糾紛?！睹褶k教育促進法》第二十五條、二十六條和五十一條規(guī)定：舉辦者享有法人財產(chǎn)權(quán)，可以通過獲得回報的方式取得民辦高校的資產(chǎn)，但是舉辦者不得侵占和任意處置民辦學校的資產(chǎn)。

2.法人治理結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)

法人治理結(jié)構(gòu)包括舉辦者、董事會或理事會、院長、黨委、教職工代表大會等主體，應(yīng)避免家族化參與管理。多數(shù)民辦高校采取的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制。董事會成員由舉辦者代表、社會賢達、無黨派人士和教職工代表等人員組成，負責高校資金的運轉(zhuǎn)和重大事情的決策權(quán)。院長由董事會選聘，對董事會負責，負責對教學系統(tǒng)的管理。黨委書記由省政府和教育廳選派，既對董事會負責，又對省政府和教育廳負責，負責對學生思想政治教育等德育系統(tǒng)的管理。院長辦公會成員由院長、黨委書記、副院長、副書記、職能處室負責人等人員組成，具體負責日常管理。這樣，相關(guān)組織機構(gòu)各行職能，充分運用他們的智慧，增強自身造血能力，為學校的發(fā)

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* 2014年吉林省教育廳高等教育教學改革課題項目“創(chuàng)新體制機制，探索非營利民辦高校發(fā)展的研究”

（吉教高字[2014]46號）

展提供穩(wěn)定、可靠的保障。

3.辦學盈余分配與否是關(guān)鍵

《教育法》第二十五條規(guī)定：國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構(gòu)。任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)。實質(zhì)上，不以營利為目的，就是要堅持辦學的公益性、志愿性和奉獻性。雖然《民辦教育促進法》中規(guī)定，允許舉辦者獲得合理回報，是為了鼓勵民間資金投入教育事業(yè)，減輕國家財政投入，提高國民受教育機會，提供教育資源，補充公辦教育的不足。但是只要有分配辦學盈余的行為就應(yīng)歸屬于營利性，即這種類型的民辦高校不能界定為非營利性。《教育法》中只是側(cè)重規(guī)定了辦學意識形態(tài)方面問題，《民辦教育促進法》只是側(cè)重指出投資方面的問題，二者不是矛盾的。

4.財務(wù)公開是保障

根據(jù)《高等學校財務(wù)制度》，要建立規(guī)范的財務(wù)制度，接受省教育廳、財政廳、審計廳的審計與監(jiān)督，并向董事會、院長辦公會和社會媒體公開財務(wù)信息，保證資金使用合理規(guī)范，保障教學投入。董事長、院長離任時進行離任審計，進一步加強了對領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)的監(jiān)督和管理。

加強主要制度建設(shè)，決定著民辦高校的營利性和非營利性。民辦高校在向教育廳申報、教育部備案時，以及向社會媒體公布時，必須予以明晰和健全，這樣在審批民辦高校營利性和非營利性時，才是有理有據(jù)可遵循的，更是有說服力的。

三 確定民辦高校的營利性與非營利性后，能夠促進建立健全相關(guān)配套制度

1.建立監(jiān)督保障機制

不論民辦高校的營利性和非營利性如何界定，由省政府和教育廳派駐黨委書記都將是一次大膽嘗試，更是形勢要求所在。國家不但不會放松對民辦高校的管理，而且會進一步完善民辦高等學校督導(dǎo)專員制度，這是國家層面的制度建設(shè)。成立紀委、監(jiān)察處、審計處來完善監(jiān)督機制，每年要開展審計工作。成立財務(wù)處、資產(chǎn)處來加強資金方面的保障機制，保證學校資產(chǎn)核實準確。成立工會來完善教師的反饋機制，保障教師的合法權(quán)益。

2.建立教學運行機制

成立督學組監(jiān)督教師認真授課和學生認真聽課情況，保證教學質(zhì)量，使教師養(yǎng)成良好的教風。成立教務(wù)處保障教學工作有序開展，保證各專業(yè)人才培養(yǎng)方案逐一落實。成立科研處或歸屬教務(wù)處的一個科室，都是為保障教師科研能力水平。成立人事處保障引進高質(zhì)量師資隊伍，保證教師待遇，為教師提供更多的培訓(xùn)機會。成立招就辦保障生源、保障就業(yè)，把好入口關(guān)，保證出口關(guān)。

3.建立學生思想動態(tài)機制

成立黨委組織部，保證教師和學生入黨，把好入黨關(guān)口。成立宣傳部、團委，做好各種典型和課外活動宣傳工作。成立學生處，了解學生思想動態(tài)，加強學生教育與管理，使學生養(yǎng)成良好的學風。

4.建立后勤保障機制

成立后勤處，及時解決教師、學生生活方面的問題，提供良好的辦公條件和舒適的居住生活環(huán)境。成立保衛(wèi)處，保障教師和學生的生命財產(chǎn)安全不受侵犯，保證安全穩(wěn)定的校園環(huán)境。

建立健全以上四種主要機制，形成各項工作聯(lián)動機制，才能保證教學有序進行，保證教職工訴求有章可循，保證學生利益有法可依，保障學校長遠發(fā)展，這些都是非常重要的。

四 確定非營利性民辦高校

相對于營利性民辦高校而言，在保證民辦高校辦學優(yōu)勢的同時，國家要在政府補貼、購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵、教師退休待遇等方面，制定鼓勵非營利性民辦高校的政策措施。這樣一方面激勵舉辦者的主動性，另一方面還調(diào)動了任課教師的積極性，最終保證了教學質(zhì)量和學校長遠發(fā)展。

制度建設(shè)與民辦高校營利性與非營利性既相互影響，又相互促進。不論哪種屬性的民辦高校，都要全面貫徹黨的教育方針，始終堅持辦學方向，高揚立德樹人的旗幟；完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范辦學行為，加快建立現(xiàn)代民辦學校制度；牢固樹立質(zhì)量立校意識，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)市場需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出“要大力支持民辦教育，依法管理民辦教育，創(chuàng)新機制體制，積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”。因此，民辦高校各項工作要制度化、法人化，誰制定、誰管理、誰負責。任何一項工作都離不開制度建設(shè)與約束，脫離制度的管轄，一切都將成為一紙空文和一句空話。

參考文獻

[1]教育部發(fā)展規(guī)劃司.2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/

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[4]郭文茂.民辦學校非營利辦學的四項原則——廈門華廈職業(yè)學院非營利辦學模式初探[J].價值工程，2014（30）

〔責任編輯：林勁、李婷婷〕