我國農(nóng)村繼續(xù)教育存在的問題及對策

【摘 要】農(nóng)村繼續(xù)教育問題是關(guān)系農(nóng)民素質(zhì)、我國農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)村發(fā)展的重要因素。本文通過查閱文獻(xiàn)、收集資料、數(shù)據(jù)分析、對比分析等方法，對我國農(nóng)村繼續(xù)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并指出了其發(fā)展存在的問題以及解決這些問題的建議和對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村繼續(xù)教育 現(xiàn)狀 對策

【中圖分類號】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）18-0105-03

一 研究目的及研究方法

1.研究目的

本研究就是在分析現(xiàn)在我國農(nóng)村教育狀況的情況下，發(fā)現(xiàn)問題，提出一些解決的方法和對策，讓人們更清楚地認(rèn)識到我國農(nóng)村繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育的重要性，從而引起社會的關(guān)注，為農(nóng)村繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展提供參考。

2.研究方法

本研究主要運用數(shù)據(jù)分析法、經(jīng)驗總結(jié)法、文獻(xiàn)搜索法等開展調(diào)查研究；在具體研究中，綜合運用理論分析與實證分析相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的方法。

二 農(nóng)村繼續(xù)教育的概念

農(nóng)村繼續(xù)教育是指對農(nóng)村九年制義務(wù)教育在校生以外的全體青少年和成年人進(jìn)行的、由基礎(chǔ)到提高的文化、科技、德行、生活常識等多方面的綜合教育。通過繼續(xù)教育，使農(nóng)村社會成員根據(jù)社會不同時期的條件變化更有效地扮演其所承擔(dān)的社會角色，由此促進(jìn)農(nóng)村社會整合度的提高。農(nóng)村繼續(xù)教育在我國廣大農(nóng)村的興起，提升了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，對農(nóng)村的社會控制產(chǎn)生了一定影響。

三 我國農(nóng)村繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)村教育事業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，并取得了一定的成就。但從總體上看，農(nóng)村繼續(xù)教育還比較落后，教育水平還偏低。主要體現(xiàn)在：（1）農(nóng)村非義務(wù)國民教育發(fā)展緩慢，農(nóng)村高中階段教育供給嚴(yán)重不足，忽視了高中教育的雙重職能。農(nóng)村初中畢業(yè)生的升學(xué)比例較低，升入高等學(xué)校的比例更低，大部分學(xué)生回到農(nóng)村。（2）農(nóng)村人口素質(zhì)整體偏低。（3）農(nóng)村繼續(xù)教育覆蓋面太窄，在整體文化程度較低的情況下，農(nóng)民進(jìn)一步接受教育及培訓(xùn)的機會太少。在這種情況下，長期以來農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)與技術(shù)水平?jīng)]有根本改進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動力的人力資本總是處于較低水平。

農(nóng)村青年接受繼續(xù)教育的意愿較強，但接受過各類形式的繼續(xù)教育的比例卻很低，而且接受繼續(xù)教育的條件也非常不足，這使得他們對待繼續(xù)教育的態(tài)度更加理性和現(xiàn)實。他們往往從自身的實際需求出發(fā)選擇合理的繼續(xù)教育形式，但社會所能提供的、可供他們選擇的繼續(xù)教育形式卻是有限的。他們現(xiàn)實的繼續(xù)教育需求與社會現(xiàn)實的繼續(xù)教育資源之間存在著較大矛盾。

四 我國農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展存在的問題

1.我國繼續(xù)教育城鄉(xiāng)差距大

由于受城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，城市繼續(xù)教育體系較為完善，發(fā)展較迅速，而農(nóng)村的繼續(xù)教育比較薄弱，有的地方甚至還是繼續(xù)教育的盲點。以重慶的農(nóng)業(yè)縣銅梁縣為例，縣政府規(guī)定以教育附加的10%作為政府投入的繼續(xù)教育經(jīng)費。據(jù)調(diào)查，該縣教育費附加一般在12～20元左右，即平均每個農(nóng)民繼續(xù)教育的經(jīng)費投入為2元左右，這與發(fā)達(dá)國家人均1000美元的投入相比，差距十分巨大。

2.農(nóng)民繼續(xù)教育觀念淡薄

雖然通過農(nóng)村繼續(xù)教育可以提高農(nóng)民的文化水平，但農(nóng)民自身低下的文化水平又會制約著農(nóng)村繼續(xù)教育的發(fā)展。由于文化水平低下，限制了農(nóng)民群眾的人生觀、價值觀的發(fā)展，從而導(dǎo)致了對繼續(xù)教育的不了解，甚至出現(xiàn)抵觸，繼續(xù)教育觀念淡薄，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)的出現(xiàn)。

3.農(nóng)村繼續(xù)教育的規(guī)模呈下滑趨勢

通過數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)民參加成人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)總體呈下降趨勢，其原因一方面是因為我國義務(wù)教育和高等教育的不斷發(fā)展，另一方面也從某種程度上反映出我國農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展遲滯。社會發(fā)展的形勢要求我們必須開展更多形式的繼續(xù)教育來彌補基礎(chǔ)教育和高等教育的不足。在農(nóng)村開展繼續(xù)教育具有切合實際、有利于生產(chǎn)、靈活多變等特點，這是其他教育所不能替代的。所以，不能只一味地強調(diào)普通的學(xué)校教育，農(nóng)村繼續(xù)教育也應(yīng)該得到應(yīng)有的發(fā)展。

4.我國農(nóng)村繼續(xù)教育資金投入不足

近年來，我國不斷增加教育經(jīng)費的投入，教育經(jīng)費2000年比2008年增加了三倍多。然而，教育經(jīng)費的分布仍然存在不平衡。在教育經(jīng)費中投入到正規(guī)教育學(xué)校的比較多，這對我國急需發(fā)展的農(nóng)村繼續(xù)教育帶來了更大的困難。

5.繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量有待提高

目前，我國農(nóng)村繼續(xù)教育的任務(wù)基本上由周邊的一些學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)，大多數(shù)農(nóng)村成人學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件差，教學(xué)手段落后，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)地點的限制造成能享受繼續(xù)教育的農(nóng)村人口大大減少。教學(xué)質(zhì)量的提高還有賴于高素質(zhì)的教師隊伍。目前，我國繼續(xù)教育的教師隊伍不穩(wěn)定，流動性較大，素質(zhì)不高。沒有一支高素質(zhì)的、穩(wěn)定的農(nóng)村成人繼續(xù)教育的師資隊伍是農(nóng)村成人繼續(xù)教育面臨的一個重要問題。當(dāng)前，農(nóng)村成人繼續(xù)教育教師嚴(yán)重缺乏，而且專業(yè)化水平較低。

6.農(nóng)村繼續(xù)教育制度不健全

近20多年來，農(nóng)村成人繼續(xù)教育盡管得到了全社會的大力支持，但由于以普教為中心的格局和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，人們更關(guān)注普教和城市成人繼續(xù)教育，農(nóng)村成人繼續(xù)教育沒有受到應(yīng)有的重視，無論是經(jīng)費來源、教育資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系構(gòu)建等方面均沒有相應(yīng)的制度作保證。致使國家規(guī)定的許多發(fā)展農(nóng)村成人繼續(xù)教育的政策與措施得不到貫徹落實。

五 我國農(nóng)村繼續(xù)教育發(fā)展的建議和對策

針對當(dāng)前我國農(nóng)村繼續(xù)教育的一些普遍問題，經(jīng)過分析提出了以下幾點建議和對策。希望可以引起社會的關(guān)注，同時對我國農(nóng)村繼續(xù)教育的發(fā)展提供一定的方向和理論上的依據(jù)。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念

第一，要轉(zhuǎn)變各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念。政府部門在考慮地方經(jīng)濟發(fā)展時，必須充分認(rèn)識農(nóng)村成人繼續(xù)教育對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村所起的重要作用，積極創(chuàng)造條件，提供有力的保障，為農(nóng)村成人繼續(xù)教育營造良好的社會環(huán)境。

第二，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念。農(nóng)民的思想觀念直接影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村成人繼續(xù)教育在向他們傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)的同時，要將轉(zhuǎn)變其思想觀念作為首要任務(wù)，向他們宣傳終身教育的理念，轉(zhuǎn)變落后的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣，走出安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的誤區(qū)，逐步形成科學(xué)、文明、健康向上的好風(fēng)尚。

第三，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村社區(qū)開展適合社情民意的實用技術(shù)培訓(xùn)、思想文化教育、各類文體娛樂活動，破除農(nóng)村陋習(xí)，凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣，營造農(nóng)村崇尚科學(xué)、尊重知識的良好氛圍，對于農(nóng)民，特別是靠傳統(tǒng)耕作生產(chǎn)技術(shù)、文化技術(shù)較低的山區(qū)農(nóng)民來說更具實際意義。

2.加強師資隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量

第一，改善農(nóng)村成人繼續(xù)教育教師的工作環(huán)境和生活條件，提高教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村成人繼續(xù)教育的師資隊伍。第二，加強現(xiàn)有教師的進(jìn)修培訓(xùn)，更新知識，開闊視野。第三，將農(nóng)村的行家里手變成農(nóng)村成人繼續(xù)教育的一支重要力量，聘請高水平的科技人才擔(dān)任兼職教師，鼓勵農(nóng)村各方面能手參與農(nóng)村教育工作，充實農(nóng)村成教的師資隊伍。第四，對現(xiàn)有的師資隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和競爭上崗，對于確實不適合擔(dān)當(dāng)教師的人員，應(yīng)及時做出調(diào)整，保證教師隊伍應(yīng)有的質(zhì)量。第五，在師資管理上，應(yīng)納入地方管理，有組織、有計劃地組織教師參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)和參觀交流，確保農(nóng)民教育的師資隊伍質(zhì)量。

3.加大資金投入，拓寬資金來源

由于受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后的限制，農(nóng)村繼續(xù)教育寄希望于收費辦學(xué)或引入市場機制是不現(xiàn)實的，尤其是在欠發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，政府應(yīng)加大對農(nóng)村繼續(xù)教育的投入，在教育資源有限和吸收社會資金困難的情況下，要以法規(guī)的形式明確建立一個農(nóng)村成人繼續(xù)教育經(jīng)費保障機制，確?？h鄉(xiāng)財政對農(nóng)村繼續(xù)教育的投入不斷增加。同時，農(nóng)村繼續(xù)教育不應(yīng)該只依靠政府的教育撥款，應(yīng)該廣泛地利用社會資金。開通多種渠道籌措資金，通過合作實現(xiàn)農(nóng)村繼續(xù)教育的良性循環(huán)。

4.實行分類分層教育模式

農(nóng)村繼續(xù)教育應(yīng)以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展形式和要求的不同，實行分類、分層培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村管理干部、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)修提高，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、致富，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)化服務(wù)。因此，可從鄉(xiāng)村管理干部和專業(yè)技術(shù)干部、農(nóng)村示范戶、中青年農(nóng)民、農(nóng)村富余人員四個層次考慮。

5.加快農(nóng)村信息化建設(shè)

信息化建設(shè)的滯后，使農(nóng)村無法得到快速、準(zhǔn)確的科技與市場信息，農(nóng)業(yè)新技術(shù)和市場開發(fā)利用也受到嚴(yán)重影響。為此，新農(nóng)村建設(shè)必須把農(nóng)村成人繼續(xù)教育信息服務(wù)體系建設(shè)納入建設(shè)范疇，加大投入和推廣力度，加快農(nóng)村成人繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用，建立國際國內(nèi)城鄉(xiāng)信息溝通的有效服務(wù)體系，加強信息交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享。通過此途徑可以讓更多的人享受到信息化帶來的方便和快捷，同時也能使繼續(xù)教育更好地為廣大農(nóng)村地區(qū)服務(wù)。

6.建立現(xiàn)代化的農(nóng)村繼續(xù)教育平臺

根據(jù)農(nóng)村居住分散、教育經(jīng)費匱乏、教育資源不足、大多數(shù)學(xué)員文化基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)內(nèi)容不統(tǒng)一的特點，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的“農(nóng)村社區(qū)教育”的形式較為適合現(xiàn)階段的農(nóng)村繼續(xù)教育?！稗r(nóng)村社區(qū)教育”可以作為農(nóng)民教育的基本平臺，使農(nóng)民能就近學(xué)習(xí)，節(jié)約時間和費用，以及方便各級政府統(tǒng)籌地方教育資源。另外，要注意引進(jìn)職業(yè)教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、短期培訓(xùn)等教育形式，以菜單的形式供農(nóng)民根據(jù)自己的需要選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。有條件的社區(qū)還可聯(lián)合高等院校，借助高等院校良好的師資和先進(jìn)設(shè)備服務(wù)于社區(qū)。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕