質(zhì)量觀視域下中國(guó)大學(xué)治理模式問題

【摘 要】在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，實(shí)現(xiàn)教育治理體系、模式的現(xiàn)代化已成為我國(guó)當(dāng)前一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。作為教育體系的最高階段——大學(xué)教育肩負(fù)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)的使命。大學(xué)教育質(zhì)量的核心是人才培養(yǎng)的質(zhì)量，人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵是建立健全外部質(zhì)量反饋機(jī)制與內(nèi)部質(zhì)量保障體系。因此，在質(zhì)量觀視域下，推進(jìn)大學(xué)治理模式現(xiàn)代化是我們目前迫切需要解決的重要課題。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量觀 大學(xué)治理模式 現(xiàn)代化 反饋機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G640 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）17-0001-03

一 大學(xué)治理

“治理”一詞由英文“governance”翻譯而來，原意為操縱、控制和引導(dǎo)，源于拉丁語和希臘語，主要用于國(guó)家政治和公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)中。世界銀行于1989年概括當(dāng)時(shí)非洲的發(fā)展情況使用了“治理危機(jī)”，之后“治理”一詞便在社會(huì)科學(xué)界被大量使用。在國(guó)際上關(guān)于“治理”的各種定義中，1995年全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中給“治理”下的定義具有較大的代表性和影響力，認(rèn)為“治理”是指各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程。

我國(guó)學(xué)者對(duì)于“大學(xué)治理”的討論，最早出現(xiàn)在張維迎所著的《大學(xué)的邏輯》一書之中。他提出：大學(xué)與企業(yè)不同，通常是一種非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。不過，大學(xué)的目標(biāo)也需要通過一整套的制度安排來實(shí)現(xiàn)，這些制度安排就是治理結(jié)構(gòu)，就是大學(xué)的治理。大學(xué)治理模式是隨著“大學(xué)治理結(jié)構(gòu)”的研究深入而受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，它指的是所有與大學(xué)利益相關(guān)者在參與大學(xué)管理的過程中，基于各種的利益所形成的復(fù)雜關(guān)系，這個(gè)關(guān)系是各利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的交織。大學(xué)治理模式包括外部治理模式——大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系和內(nèi)部治理模式——大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)問題兩個(gè)部分。

二 外部質(zhì)量反饋機(jī)制的建立與大學(xué)治理

一般來說，質(zhì)量有很多層次，大致的可以將其分為外部質(zhì)量和內(nèi)部質(zhì)量。外部質(zhì)量就是我們通常所說的產(chǎn)品的質(zhì)量，產(chǎn)品的質(zhì)量通過客戶的滿意度反映出來，對(duì)于以后的市場(chǎng)具有重要的影響。對(duì)于大學(xué)來說，產(chǎn)品質(zhì)量就是大學(xué)培養(yǎng)出來的人才的質(zhì)量，而客戶滿意度就是社會(huì)對(duì)大學(xué)培養(yǎng)出來的人才評(píng)價(jià)的高低。對(duì)于反饋的定義，目前在學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的定論，不同的學(xué)者提出過不同的觀點(diǎn)，一般認(rèn)為反饋是控制論的核心，指控制系統(tǒng)把信息傳輸出去后，又將信息作用的結(jié)果返回到控制系統(tǒng)，并對(duì)控制系統(tǒng)的再輸出產(chǎn)生影響。也有一些學(xué)者認(rèn)為反饋是把施控系統(tǒng)的信息作用于被控系統(tǒng)后產(chǎn)生的結(jié)果再輸送回來，并對(duì)信息的再輸出產(chǎn)生影響的過程。

1.外部質(zhì)量反饋機(jī)制的建立與大學(xué)外部治理

外部質(zhì)量反饋機(jī)制實(shí)際上就是大學(xué)外部的利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)與反饋，主要是社會(huì)對(duì)大學(xué)培養(yǎng)人才的需求信息和對(duì)大學(xué)人才培養(yǎng)成效的評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)與反饋只有準(zhǔn)確、及時(shí)地應(yīng)用到大學(xué)人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)之中，才能真正實(shí)現(xiàn)反饋信息的功效。因此，構(gòu)建良好的大學(xué)外部質(zhì)量反饋機(jī)制，有利于大學(xué)將其人才培養(yǎng)的目標(biāo)與社會(huì)需求順利接軌。社會(huì)人才需求的信息通過一定途徑反饋到大學(xué)人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使大學(xué)在培養(yǎng)人才時(shí)遵循社會(huì)需求的導(dǎo)向，從而提升大學(xué)人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升。

目前，我國(guó)大學(xué)質(zhì)量體系的構(gòu)建，忽視了其培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)后的情況，也忽視了對(duì)大學(xué)外部的利益相關(guān)者反饋信息的收集。大學(xué)往往視學(xué)生畢業(yè)為終點(diǎn)，僅僅關(guān)注于應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)率，以應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)率為評(píng)價(jià)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)情況顯然是片面的；同時(shí)，許多大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋信息停留在就業(yè)部門，不能及時(shí)反饋給人才培養(yǎng)的其他環(huán)節(jié)，以至于不能有效地調(diào)整大學(xué)的人才培養(yǎng)模式，這便使得大學(xué)培養(yǎng)人才與社會(huì)需求成為兩個(gè)獨(dú)立的模塊，而沒有形成有效的連接?；谀壳拔覈?guó)大學(xué)治理的現(xiàn)狀，大學(xué)首先應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)外部治理的重要性，要使政府、大學(xué)與社會(huì)共同參與治理。在外部質(zhì)量反饋機(jī)制中，社會(huì)試用大學(xué)輸送的人才，通過試用了解人才的素質(zhì)以及質(zhì)量等信息，然后社會(huì)將這些信息反饋給政府和大學(xué)，政府通過一定的措施幫助大學(xué)進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)的人才需求，同時(shí)大學(xué)根據(jù)反饋的信息制定相應(yīng)的策略以促進(jìn)大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

2.外部質(zhì)量反饋機(jī)制的建立與大學(xué)內(nèi)部治理

要構(gòu)建外部信息反饋機(jī)制，首先要構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部治理理念。大學(xué)應(yīng)該通過內(nèi)部治理樹立起人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的理念，以此來不斷提升大學(xué)的職能——教學(xué)、科研以及為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，通過不斷地完善大學(xué)的各項(xiàng)基本職能，充分合理有效的應(yīng)用外部質(zhì)量反饋機(jī)制提供信息，以促使大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，作為大學(xué)教育永久的獲益者，政府和社會(huì)應(yīng)該具有支持和監(jiān)督大學(xué)的意識(shí)。社會(huì)通過試用大學(xué)的畢業(yè)生而成為大學(xué)的重要利益相關(guān)者，社會(huì)對(duì)大學(xué)教育質(zhì)量的認(rèn)可度可以通過對(duì)畢業(yè)生工作的質(zhì)量來反映。

大學(xué)通過外部質(zhì)量反饋機(jī)制對(duì)大學(xué)培養(yǎng)的人才方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以提供有效的教育教學(xué)培養(yǎng)模式。通

過大學(xué)的內(nèi)部治理，實(shí)施一系列的改革措施，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)從學(xué)生“入學(xué)—培養(yǎng)—畢業(yè)—反饋”的人才培養(yǎng)模式的持續(xù)改革與完善。目前，大學(xué)十分重視學(xué)生的就業(yè)情況，政府也要求大學(xué)要保證學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)率，并實(shí)施相應(yīng)的政策措施，大力促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)，但目前仍存在就業(yè)工作與人才培養(yǎng)相脫節(jié)的現(xiàn)象，而且許多高校統(tǒng)計(jì)出的就業(yè)率根本不能真實(shí)地反映出大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)際就業(yè)情況。同時(shí)，一些大學(xué)校長(zhǎng)、學(xué)校的招生部門、教務(wù)部門、學(xué)生工作部門認(rèn)識(shí)不到位，沒有充分認(rèn)識(shí)到外部質(zhì)量反饋機(jī)制的重要性，反饋信息無法有效地應(yīng)用于人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，這在很大程度上導(dǎo)致了大學(xué)培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求相脫節(jié)。因此，在大學(xué)治理模式現(xiàn)代化中，大學(xué)只有先理順自身的治理模式，理順大學(xué)的校長(zhǎng)、行政人員、教授、學(xué)生等各種校內(nèi)力量，民主參與大學(xué)的管理，各司其職，承擔(dān)好相應(yīng)的職責(zé)，大學(xué)才能在未來的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地?？梢哉f，大學(xué)內(nèi)部治理在外部質(zhì)量反饋機(jī)制的建立上起著十分重要的作用。

三 內(nèi)部質(zhì)量保障體系的完善與大學(xué)治理

大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量是指大學(xué)自身內(nèi)部的質(zhì)量，大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量包括多個(gè)方面，例如：教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量等等。由于外部質(zhì)量反饋本身也存在局限性，如外部評(píng)價(jià)單一，形式化、行政化比較嚴(yán)重，不能充分調(diào)動(dòng)大學(xué)自身的主動(dòng)性；同時(shí)外部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也過于單一，從而影響了評(píng)估的科學(xué)性。因此，從大學(xué)教育教學(xué)成效的角度來看，大學(xué)更需要自身強(qiáng)化其質(zhì)量的主體意識(shí)，加強(qiáng)大學(xué)自身的內(nèi)涵建設(shè)，建立健全保障教育教學(xué)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)際上就是大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

1.內(nèi)部質(zhì)量保障體系的完善與大學(xué)外部治理

目前，我國(guó)大學(xué)為了保障自身的教育教學(xué)質(zhì)量，建立起一套可行的組織體系——大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系，實(shí)際上就是大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量保障體系。大學(xué)外部治理是完善大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的重要一環(huán)，也是大學(xué)不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系的重要組成部分。首先，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)不同類型的大學(xué)分門別類地進(jìn)行指導(dǎo)，以建設(shè)符合大學(xué)自身發(fā)展的內(nèi)部質(zhì)量保障體系；其次，不同類型的大學(xué)之間也應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系，相互交流和借鑒，推進(jìn)我國(guó)大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的完善。

大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系要與政府有關(guān)高等教育的法律法規(guī)、政策等方面進(jìn)行良性的互動(dòng)。政府通過法律法規(guī)、政策對(duì)大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系產(chǎn)生影響，主要通過質(zhì)量保障的上層建設(shè)以達(dá)到其對(duì)大學(xué)治理其余方面的調(diào)控。大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障的價(jià)值取向與具體目標(biāo)，以及大學(xué)校長(zhǎng)的重視程度與大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)于大學(xué)的治理也是十分重要的。大學(xué)或整個(gè)高等教育領(lǐng)域也通過其自身質(zhì)量保障行動(dòng)來影響政府在這方面的決策，如大學(xué)若能在質(zhì)量保障上有效行動(dòng)，政府則會(huì)適當(dāng)減少干預(yù)，并愿意投入更多資源。大學(xué)通過與政府、社會(huì)進(jìn)行良好的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建與完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系。大學(xué)教育教學(xué)的質(zhì)量直接關(guān)系到大學(xué)外部利益相關(guān)者的切身利益，因此，其應(yīng)該對(duì)大學(xué)的發(fā)展給予更多的關(guān)注，積極向大學(xué)反饋各種有價(jià)值的信息，提高與大學(xué)之間的交流與合作的意識(shí)，為提升大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.內(nèi)部質(zhì)量保障體系的完善與大學(xué)內(nèi)部治理

大學(xué)內(nèi)部治理與內(nèi)部質(zhì)量保障體系是一脈相承的，因此，內(nèi)部質(zhì)量保障體系的完善對(duì)于大學(xué)內(nèi)部治理的作用是不可忽視的。若要進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)治理模式與教育質(zhì)量保證機(jī)制之間有效的作用關(guān)系，必須依據(jù)大學(xué)利益相關(guān)者的組織屬性，將決策權(quán)按照實(shí)際需要合理分布于不同治理主體中，并使不同的主體之間產(chǎn)生權(quán)力依賴和制約關(guān)系，在為社會(huì)提供其所需要的高質(zhì)量人才的同時(shí)，也能滿足高校對(duì)高深專門性學(xué)問探究的需要。

從目前來看，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建立與完善，在很大程度上是外部力量影響的結(jié)果，而在大學(xué)內(nèi)在的、自主的特質(zhì)方面，明顯缺乏體現(xiàn)其對(duì)自身價(jià)值的執(zhí)著追求。多數(shù)大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建構(gòu)趨于一致，其中相關(guān)的環(huán)節(jié)所涉及的內(nèi)容與本科教學(xué)工作的評(píng)估有著直接的聯(lián)系，缺乏針對(duì)大學(xué)自身定位和辦學(xué)特點(diǎn)而開展的質(zhì)量保障活動(dòng)。大學(xué)為迎合外部統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，各所大學(xué)在辦學(xué)的過程中形成了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，以應(yīng)付外部的評(píng)價(jià)，久而久之，最終表現(xiàn)為大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的趨同。大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的完善，必須建立在完善大學(xué)內(nèi)部治理的基礎(chǔ)之上，健全內(nèi)部治理體制。在大學(xué)黨委和校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，形成以大學(xué)教務(wù)處為主導(dǎo)、以各院系教務(wù)部門為主力，形成靈活高效、上通下達(dá)的運(yùn)行機(jī)制。按照大學(xué)總體的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)，可以把分散的教學(xué)過程要素和管理活動(dòng)有效地組織起來，有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，使教學(xué)質(zhì)量管理達(dá)到最佳效果。

四 統(tǒng)籌外部反饋與內(nèi)部保障，推進(jìn)大學(xué)治理模式的現(xiàn)代化

大學(xué)治理模式現(xiàn)代化只是手段，而大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高、使之符合適應(yīng)性、多樣性和發(fā)展性要求，才是大學(xué)發(fā)展的根本目的。因此，統(tǒng)籌外部質(zhì)量反饋機(jī)制與內(nèi)部質(zhì)量保障體系，才能有效地推進(jìn)大學(xué)治理模式現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。

大學(xué)治理模式現(xiàn)代化就是在遵循大學(xué)內(nèi)在邏輯的同時(shí)，又與現(xiàn)代社會(huì)相契合的大學(xué)制度、理念等方面的現(xiàn)代化。大學(xué)治理模式現(xiàn)代化應(yīng)該堅(jiān)持樹立育人為本的教育理念，著力推進(jìn)大學(xué)教育教學(xué)觀念的現(xiàn)代化。統(tǒng)籌大學(xué)內(nèi)外部治理，創(chuàng)新人才發(fā)展模式，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷推進(jìn)高等教育管理的現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，樹立服務(wù)發(fā)展的理念，不斷地推進(jìn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。大學(xué)治理模式現(xiàn)代化涉及大學(xué)、政府與社會(huì)等外部世界的關(guān)系，也涉及大學(xué)本身的定位、管理等自身的內(nèi)涵發(fā)展問題。大學(xué)治理模式現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是要求大學(xué)治理要實(shí)現(xiàn)政府、大學(xué)與社會(huì)的協(xié)同共治。政府、社會(huì)與大學(xué)三者之間的關(guān)系很微妙，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程，三者之間相互博弈，以尋求三者之間力量的平衡，要想實(shí)現(xiàn)這種狀態(tài)就應(yīng)該加強(qiáng)大學(xué)的力量，培養(yǎng)大學(xué)的自主性，而不僅僅是從政府和社會(huì)的角度出發(fā)。

從質(zhì)和量的角度來分析大學(xué)治理中所涉及的各種外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系，有助于我們認(rèn)識(shí)和把握高等教育管理的內(nèi)在規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)的治理內(nèi)容與治理方式的轉(zhuǎn)變。這不僅僅是大學(xué)治理制度和實(shí)踐的一種創(chuàng)新，同時(shí)也是我國(guó)大學(xué)逐步建立現(xiàn)代大學(xué)制度可供選擇的一種模式。全員參與的大學(xué)治理模式有利于大學(xué)所有相關(guān)者各自發(fā)揮其作用，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，為大學(xué)治理模式與外部質(zhì)量反饋機(jī)制、內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制提供有效性的保障，為我國(guó)大學(xué)健康全面的發(fā)展提供新的啟示。

參考文獻(xiàn)

[1]俞可平主編.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000

[2]張維迎.大學(xué)的邏輯[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012

[3]楊春時(shí)、邵光遠(yuǎn)、劉偉民等編著.系統(tǒng)論信息論控制論淺說[M].北京：中國(guó)廣播電視出版社，1987

[4]馮國(guó)瑞.系統(tǒng)論信息論控制論與馬克思主義認(rèn)識(shí)論[M].北京：北京大學(xué)出版社，1991

[5]王輝、張小詩(shī)、劉海軍.高校人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋機(jī)制建構(gòu)[J].現(xiàn)代教育管理，2011（11）：38～40

[6]龔怡祖.大學(xué)治理結(jié)構(gòu)：現(xiàn)代大學(xué)制度的基石[J].教育研究，2009（6）：16～20

[7]方鴻琴.我國(guó)高校質(zhì)量保障體系一般模式構(gòu)建與質(zhì)量審計(jì)[D].華東師范大學(xué)，2011