文明出游，法外還需自覺(jué)

每到小長(zhǎng)假出游高峰，各種不文明出游的報(bào)道就充斥報(bào)端，這不僅嚴(yán)重影響到景區(qū)管理，也影響到游客自身文明形象；若是出國(guó)旅游，更是“丟人丟到國(guó)外”。而《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的施行，將讓不文明游客“長(zhǎng)記性”。

4月6日，國(guó)家旅游局發(fā)布《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），全國(guó)游客不文明行為記錄管理工作同時(shí)開(kāi)展。據(jù)悉，游客不文明行為記錄信息保存期限為一至兩年，期限自信息核實(shí)之日算起。此法規(guī)亦被旅游業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“游客黑名單”。

最近，就《辦法》的出臺(tái)，有網(wǎng)站曾發(fā)起專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，近1500名網(wǎng)友參與投票，56%受訪網(wǎng)友強(qiáng)力支持<辦法》出臺(tái)，24%反對(duì)，另有20%認(rèn)為跟自己關(guān)系不大。被網(wǎng)友評(píng)為最反感的游客不文明行為有：隨地亂吐亂扔、亂刻亂畫(huà)、不排隊(duì)亂“加塞”、大聲喧嘩……同時(shí)，有55%曾受到過(guò)游客不文明行為的困擾。

讓任性游客“長(zhǎng)記性”

談及出臺(tái)《辦法》的初衷，國(guó)家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，依據(jù)旅游法等現(xiàn)行法律法規(guī)制定的《辦法》，既做到讓游客不文明行為的管理有據(jù)可依，又不突破法律界限去侵犯公民的個(gè)人權(quán)益。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)不文明游客的監(jiān)管，加大不文明行為的曝光力度，讓不文明游客“長(zhǎng)記性”。

這些年，國(guó)人在文明旅游上斯文掃地的事，一季接著一季：華爾街騎牛、埃及神廟刻字、盧浮宮前開(kāi)辟“洗腳池”……最頻繁的，是“泰”之旅……當(dāng)然，出門(mén)的機(jī)會(huì)多了，入鄉(xiāng)不隨俗的尷尬，在概率上也多了起來(lái)。

2014年，中國(guó)旅游業(yè)總收入達(dá)到3.25萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)游客達(dá)36.1億人次，國(guó)人平均每年要出游將近3次。可見(jiàn)，“倉(cāng)廩實(shí)”，接下來(lái)就是“行萬(wàn)里路”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)出境人數(shù)首次突破1億大關(guān)，創(chuàng)下歷史新高，而全球最大旅游網(wǎng)站tripadvisor發(fā)布報(bào)告顯示，2015年中國(guó)游客出境游次數(shù)將增長(zhǎng)14%，平均旅游花費(fèi)也將增加23%。在這樣的背景下，文明出游，顯然不僅是個(gè)道德或軟實(shí)力的問(wèn)題那么簡(jiǎn)單。

2013年10月1日起實(shí)施的《旅游法》第十三條就明確規(guī)定：“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛(ài)護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范?！贝送?，國(guó)家旅游局也曾連續(xù)在官網(wǎng)發(fā)布數(shù)條有關(guān)文明出游的通知，甚至要求將《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》和《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》，作為合同附件或出團(tuán)的隨贈(zèng)宣傳內(nèi)容。

遺憾的是，實(shí)踐證明，沒(méi)有罰單墊底的文明要約，“緩釋效力”實(shí)在有限。于是，2015年1月中旬召開(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局在工作報(bào)告中提出，“分級(jí)建立游客旅游不文明檔案，制定并實(shí)施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成游客旅游不文明信息通報(bào)機(jī)制”。建檔并通報(bào)，以黑名單讓任性游客“長(zhǎng)記性”，理論上肯定沒(méi)錯(cuò)。如果能無(wú)縫對(duì)接征信系統(tǒng)，基本就能讓任性者“寸步難行”。

這一舉措的實(shí)行，其積極意義不言自明。近些年來(lái)，隨著我國(guó)公民旅游的興起，特別是出境游的大規(guī)模爆發(fā)，中國(guó)游客在境外出現(xiàn)的一些不文明現(xiàn)象引起了海內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。社會(huì)普遍認(rèn)為游客的不文明行為與國(guó)家形象、民族形象緊密相關(guān)，社會(huì)各界都有整治旅游不文明行為、提升國(guó)家和民族形象的愿望。在依法治國(guó)、依法治旅的大背景下，國(guó)家旅游行政部門(mén)出臺(tái)《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》就是對(duì)這一公眾訴求的積極回應(yīng)。通過(guò)該《辦法》的制定和實(shí)行，可以系統(tǒng)梳理游客不文明旅游的現(xiàn)象，給游客提出必要的警醒，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)公民文明素質(zhì)的不斷提升。

“黑名單”引導(dǎo)和震懾作用遠(yuǎn)大于處罰

《辦法》的施行，將對(duì)打造健康文明的旅游環(huán)境起到巨大的推動(dòng)作用。但僅靠這一措施是否就能杜絕旅游中的不文明現(xiàn)象了呢？答案是否定的。

《辦法》中將“游客不文明行為”定義為“游客在旅游活動(dòng)中，因違反法律、法規(guī)及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔(dān)法律責(zé)任，或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為”。可見(jiàn)，真正會(huì)被列入“黑名單”的是那些造成嚴(yán)重后果，甚至觸犯了法律的行為。這也就意味著，多數(shù)不文明之舉還無(wú)法受《辦法》約束，其引導(dǎo)和震懾作用遠(yuǎn)大于處罰。

鄭州市旅行社協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)秦銘浩認(rèn)為，《辦法》在實(shí)際施行中缺乏可操作性，比如什么樣的不文明行為會(huì)被記錄在案，如果因?yàn)閬y扔一個(gè)煙頭或吐一口痰就被“拉黑”，在目前我國(guó)國(guó)情下，好像處罰有點(diǎn)重了。另外，游客的不文明行為由誰(shuí)來(lái)記錄、將不文明行為記錄在什么地方、其他部門(mén)或人員能否查閱這些信息……這些都需要明確、細(xì)化。

“被拉進(jìn)‘黑名單’的游客，莫不文明行為信息會(huì)被保存一至兩年，這個(gè)時(shí)間有點(diǎn)短；游客被‘拉黑’之后，是不能再出游了，還是需要多付旅游費(fèi)用，這個(gè)在《辦法》里也沒(méi)有明確?！编嵵萋糜温殬I(yè)學(xué)院的劉亞?wèn)|老師分析，“游客黑名單”的震懾意義遠(yuǎn)大于處罰意義。

北京旅游學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉思敏表示，被記入不文明行為記錄的游客在出游時(shí)并不能被各個(gè)相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)行限制，因?yàn)闆](méi)有這方面的法律依據(jù)。所以《辦法》更多是起到一個(gè)震懾作用，主管部門(mén)希望借此達(dá)到督促全民文明旅游的目的。“《辦法》的出臺(tái)，有助于推動(dòng)文明旅游進(jìn)程。但要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，除了強(qiáng)化懲戒之外，還應(yīng)該加強(qiáng)教育和引導(dǎo)：一方面，文明旅游就是綜合素質(zhì)在旅途中的反映，要充分發(fā)揮教育的功能，從小學(xué)甚至幼兒園開(kāi)始，家庭和學(xué)校就從文明教育入手；另一方面，從成人的角度來(lái)看，媒體和社會(huì)輿論對(duì)文明旅游的持續(xù)關(guān)注和引導(dǎo)也至關(guān)重要，將扮演更為重要的角色。”劉思敏說(shuō)。

杜絕不文明行為最終還是要依靠游客的自覺(jué)

國(guó)家旅游局出臺(tái)的“游客黑名單”，其目的就在于通過(guò)信用懲戒讓一些不文明的游客們長(zhǎng)點(diǎn)記性，自覺(jué)糾正旅游過(guò)程中的不文明行為。但如果游客們的文明素質(zhì)不得到提高，再?lài)?yán)厲的信用懲戒也難保不會(huì)被拋在腦后。畢竟，有關(guān)部門(mén)監(jiān)管力量有限，不是每一次的不文明行為都會(huì)被發(fā)現(xiàn)，都能被收進(jìn)“游客黑名單”。

暨南大學(xué)旅游管理系主任吳克祥認(rèn)為，新的法規(guī)可能會(huì)有一定的促進(jìn)作用，但這并不能從根本上改變個(gè)別游客素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。他表示：“游客素質(zhì)與社會(huì)文化基礎(chǔ)、個(gè)人生活習(xí)慣甚至衛(wèi)生條件都有關(guān)系。一個(gè)人在某種生活條件下成長(zhǎng)，他自然而然就形成一些習(xí)慣，當(dāng)他到了一個(gè)陌生的環(huán)境旅游，很可能就會(huì)把自身的習(xí)慣展現(xiàn)出來(lái)，即使這種習(xí)慣在新的環(huán)境是難以被接受的，容易給他和周?chē)娜嗽斐衫_。比如早些年有些游客不懂正確使用抽水馬桶而造成尷尬場(chǎng)面，是因?yàn)樗麄兇饲皬奈词褂眠^(guò)。而提升游客素質(zhì)，是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的過(guò)程，這需要每個(gè)人慢慢地去改變自己的習(xí)慣，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展?！?/p>

顯然，杜絕游客各種不文明行為，最終還是要依靠游客的自覺(jué)。這種自覺(jué)，顯然不是靠懲罰所能“罰”出來(lái)的，而是在長(zhǎng)期接受文明、道德、法律的教育和熏陶之后，才逐漸培養(yǎng)出來(lái)的一種良好習(xí)慣。這就要求有關(guān)部門(mén)多動(dòng)腦筋，通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，給予游客們更有效的教育和引導(dǎo)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)和文明素質(zhì)，養(yǎng)成良好的旅游行為習(xí)慣。

不管怎樣，《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的制定，是利于文明旅游建設(shè)的。但不能將其作為唯一的辦法，靠它一藥治百病。還是那句話(huà)，治療旅游“任性”，既要靠法，也要靠德，只有法、德并行，才能真正治療旅游中的“任性”，才能真正治療旅游的不文明頑疾。我們相信，通過(guò)政府有意識(shí)引導(dǎo)、法律有效規(guī)范、社會(huì)共同監(jiān)督、公民個(gè)人意識(shí)覺(jué)醒，中國(guó)人將逐步改善近年來(lái)在旅游方面的負(fù)面形象，而“文明中國(guó)人”在不久的將來(lái)會(huì)成為中國(guó)的一張新名片。